智慧城市建设实践探索

檀文飞，陈莉 （安徽建筑大学经济与管理学院，安徽 合肥 230601）

1 引言

在2008年IBM首次提出智慧城市的理念及愿景后，智慧城市的建设很快发展到了世界各国，以及城市在全球金融危机后探索新一轮发展的重大战略举措，其已成为城市未来建设发展的一种趋势。

国外学者对于智慧城市的研究比较广泛，他们认为随着城市信息化的发展，智慧城市已成为全球范围内城市规划的一个新概念。智慧城市的规划需要对传统的城市规划进行相应的改变，这对城市规划产生了重要的影响。具体到城市智慧应用上，外国学者把他解释成一个动态发展过程，智慧城市是一个大系统，信息化是一个动态发展的过程，顶层设计是一个逐步推进和迭代改进的过程。着重强调了城市顶层设计，运用系统论的方法，各系统、各层次有序发展，对城市的基础设施建设作出统筹性的规划。

近年来，合肥从城市问题的实际情况出发，结合信息化基础设施建设，建立了多方参与机制，积极发展智慧城市产业，全面推进合肥智慧城市建设。一个城市的建设涉及到公众网络、交通、医疗、安管等多个领域需要怎么做？如何去实现运营和保障是一个难点。因此，我们需要去挖掘城市的现状问题，调研城市建设现状，了解城市各方面的建设成效和面临的问题，从系统论的城市顶层设计中去协调城市各个领域的智慧发展。

2 文献综述

2012年以来，国家层面的智慧城市建设相关规划、评价体系等政策陆续出台。其中，2012年～2014年的政策以政府长期规划、建设方案、指导意见、项目管理方法等为主，而2015年～2018年的政策逐渐关注智慧城市的基础设施建设和具体细分场景，例如：智慧交通、智慧医疗、智慧政务等。2012年11月住房和城乡建设部发布了《国家智慧城市试点暂行管理办法》提出了国家智慧城市试点申报和实施管理等内容；2013年8月国务院发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》明确提出了要加快智慧城市建设，并提出在有条件的城市开展智慧城市试点示范建设，鼓励各类市场主体共同参与智慧城市建设；2014年8月国家发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部八部委联合发布了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》“明确了我国智慧城市建设的目标：到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高”。在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。2016年2月国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》其中着重提到促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面，该意见为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面；2017年12月中央网信办、国家发展改革委发布了《关于开展国家电子政务综合试点的通知》，要求到2019年底，各试点地区电子政务统筹能力显著增强，基础设施集约化水平明显提高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便捷化水平大幅提升，探索出一套符合本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果；2017年1月交通运输部发布了《推进智慧交通发展行动计划（2017-2020年）》明确提出了到2020年逐步实现基础设施智能化、生产组织智能化、运输服务智能化、决策监督智能化等四个方面的目标。

3 研究区域和数据来源

3.1 研究区域

合肥市是安徽省信息、交通、金融和商贸中心，2018年5月，合肥入选“智慧城市国际标准试点城市”，在智慧城市建设过程中逐渐与国际化标准靠近。因此，将合肥选为研究区，具有一定的典型性。本研究选择问卷和实地调研两种方式相结合的形式。通过前期与合肥市科技局、合肥市实地调研及与相关领导技术人员沟通学习，拟定问卷。

3.2 数据来源及处理

网络问卷借助于问卷星、微信、QQ平台、共享链接共收集到了411份问卷反馈。在实地调研中收集到了20份问卷反馈，来源于合肥数据资源局，线上数据主要来源于合肥市各高校的教师、学生、对智慧城市研究感兴趣的学者、技术工作者及市民。少部分数据来源于合肥已毕业高校学生就业在国内其他先行智慧城市的工作者。此次问卷抽取的样本共411人，来源渠道为手机提交363份、微信35份、链接提交13份，占比分别为88.32%、8.52%、3.16%。地理位置明细为安徽、浙江、江苏、上海、湖北、山东、重庆、河南、福建、天津、广东、四川、江西、云南。其中安徽合肥的数量为348份。此次问卷大部分为大学生填写，年龄主要集中在18岁～25岁，占样本量的87.3%，其他为社会工作者占样本量的12.7%，统计结果来看，具有较典型的代表性。

4 问卷分析结果

4.1 公共网络的满意度情况

公共WIFI在城市范围内全覆盖，是保障信息资源互通，便于居民便捷生活的重要举措，可使城市信息化发展得到提升。对于城市公共WIFI的使用体验感，44.77%的受访者“感觉一般，偶尔使用”，38.93%的受访者觉得“不太好用，常连不上”，有16.31的受访者表示对公共WIFI处于满意层次之上。而公共WIFI使用中主要的问题，大部分认为是信号差网速慢，占到受访者的59.85%，其次是用得少无所谓，网络覆盖范围有限和登录成功率低，分别占到受访者的16.3%和13.14%和10.71%。

图1 问卷提交方式

图2 问卷来源

图3 公共WIFI的使用体验感

图4 使用公共WIFI遇到的主要问题

图5 对智慧交通应用的关注面

4.2 智慧交通

智慧交通是运用移动信息技术布设城市交通网络图的系统。对城市交通拥堵的主要原因，多数受访者提出了以下几个意见：①由于人多车多；②由于城市规划不合理；③交通智能化硬件缺乏或设置不合理，多数受访者面对城市交通并不是十分满意。89.78%人认为非常好，能提供极大的便利，9.25%的人认为无所谓，0.97%的人持反对意见。

4.3 智慧医疗

智慧医疗是集物联网、数据传输云技术、云计算等技术的综合应用，跨越原有系统的时空限制，实现优秀资源共享的体系。目前现状不少地区的居民存在看病难的问题。问卷结果显示，在医院排队挂号和自助取票机取号的占比34.79%和32.36%，线上服务并未真正落实到医疗服务方面，还未真正从根源上解除广大市民在医疗服务方面遇到的问题和障碍。可见，医疗行业的信息化水平还不够高，医疗资源的整合和共享，还没有得到充分展现。

图6 对智慧交通的满意程度

图7 市民对医疗方面的选择

5 相关建议

①找准城市定位，做好智慧城市的总体架构，明确城市目前建设现状，明确城市建设目标，挖掘关键问题。重视对市民、企业、政府进行深入访谈，了解他们对城市的需求。

②构建智慧城市的可持续发展的机制。做好顶层设计，保证智慧城市健康运营。智慧改造城市的战略建设管理思路大体上都应该是依据智慧城市本身长期发展战略现状管理水平和未来城市发展战略目标，制定一套战略规划措施和管理制度体系来不断提升智慧城市自身的核心竞争力与社会吸引力，同时也能实现城市可持续发展。每个好的城市都应该有一个目标，顶层规划设计不仅仅是为了更好解决一个城市目前长期发展中可能遇到的很多问题，同时也是为了站在每个城市本身这个立场上去考虑问题，确定设计未来发展前景的大方向。

③政策支撑层面。城市规划设计管理者认为应充分综合参考当前国家各部委联合发布的相关指导性政策文件，发达大中城市的重点城市规划建设纲要，结合本地的重点城市规划特色，编制有力明确的规划制度政策支撑，使顶层规划设计有章可循、有据可依。

④加强智慧城市宣传，提高百姓认识。扩大对智慧城市宣传，通过利用多媒体渠道，例如智慧城市内的广告牌、电视流媒体、小软件程序以及app等向智慧城市内部居民群众宣传，介绍智慧城市化及智能化公共基础配套设施，并指导推广城市智能化基础设施的应用操作，扩大智慧城市影响。