国土空间背景下无为市美丽乡村建设策略初探——以街分中心村为例

薛 飞 （无为市自然资源和规划局，安徽 芜湖 238300）

1 引言

2012年，安徽省开始美好乡村建设，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，2015年出台《安徽省村庄规划标准》（DB34/T 5011-2015），强调对配套设施、人居环境的建设。2019年国务院发布的《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、自然资源部发布的《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，对乡村规划工作提出了相应的要求，为乡村振兴工作的开展提供了重要指导。国土空间规划构建的“五级三类”体系框架，对村庄规划实施层层管控，实现对乡村保护性开发，落实“一张蓝图绘到底”，更加强调对生态保护、宜居环境的建设，强调对基本农田的保护。从而对美丽乡村建设提出了新的要求。本文拟通过对中垄行政村街分中心村美丽乡村建设规划的分析，探索国土空间下美丽乡村建设策略，为其他美丽乡村建设提供经验和建议。

2 街分中心村建设现状

街分中心村隶属于无为市泉塘镇中垄行政村，离S319约为3km，距无为市高铁站仅30多千米，距宣桐高速无为西入口仅20多千米。主要道路自泉塘镇镇区由西向东穿过村庄，交通便利（图1）。

图1 中垄村在泉塘镇的区位图

街分中心村目前占地面积7.96h㎡，现有人口515人。中心村内无公共服务设施，村委会、小学、便民超市、卫生室位于西分自然村。村内主要道路现状较好，均为水泥路面道路，内部存在少部分巷道和宅前路硬化，土路、断头路、村庄整体道路不成环等问题，村内无停车场、公交站等（图2）。

图2 中垄村域图

中垄村水塘较多，但是存在水体中杂物垃圾及房屋周围杂物堆积等现象。村内一、二层建筑较多，外立面主要为混凝土墙，墙面以白色为主等。因此，新建建筑的风貌应延续现有建筑风格进行建设。主色调采用白色，屋顶为平屋顶。

3 街分中心村特征分析

3.1 生态基底好，但整治不够

村庄内水域较多，整体环境较好，但水体杂物较多，部分小型水域淤积，水流不畅，生活污水直接排入水体，污染水质（图3）。

图3 水体景观现状

3.2 设施较齐全，但分布不均

现状内无公共服务设施，污水随意排放，村庄内部无污水处理设施，强弱电线错综复杂，现状已有排水渠未加盖板，村庄内部道路缺乏排水渠。部分硬化道路出现道路不通畅。

3.3 乡貌较典型，但风格不整

街分中心村呈现为典型的沿江地区风貌，如屋顶为坡屋顶、层高为二层等。现状沿主要道路建筑风貌较好，多为瓷砖贴面，但村庄内部存在部分建筑立面未粉刷，风貌不统一，整体风格不协调。

3.4 人居较一般，但景观不美

村庄内部人居条件一般，有林、水、路、菜地等，但道路两旁部分村民自家物资乱堆、乱放现象严重，宅前空闲地凌乱未绿化，村庄内部多数菜园围栏未统一，风貌较差（图4）。

图4 村庄空地现状

4 乡村建设策略

4.1 价值复兴：修复村庄生态，唤醒乡愁记忆

良好的生态系统是城乡发展的关键，美丽乡村建设首先加强对生活肌理的保护，维护村庄的生态环境。一方面，在国土空间管制上确立底线思维，落实生态保护与修复；另一方面，在村庄的修复上保护特色资源，深入挖掘村庄历史传承乡土文化，构筑“望得见山，看得见水，记得住乡愁”美丽村庄，实现村庄价值复兴，唤醒乡愁记忆。

加强村庄内部的垃圾清理工程，将房前屋后的建筑垃圾与生活垃圾进行及时清扫，统一收集转运，做到无垃圾、水体无污染、无杂物，做好生态环境修复工作。

4.2 设施优化：完善配套设施，迎合居民需求

4.2.1 公共服务设施

结合现状和周边资源共享，以城乡均等化为指导，对公共服务设施做好统筹安排，按照“13+8”配置要求优化公共服务设施和基础设施体系，因地制宜，分期明确。

加强文化设施建设，结合村内空地与水体修建健身活动广场，增加便民超市，以人为本，增加沟通交流场所，配置健身器材，设置农耕馆等。

4.2.2 基础服务设施

提升基础服务设施，优化村庄道路，修复破损、坑洼、硬化路面，使得村庄内部道路路网通畅；在适当位置划定停车场地增加一定数量的集中停车区域，提升停车设施；在具备条件的道路上增加路两侧道路绿化；沿路增设照明设施实现村庄亮化。

根据人口对给水、排水进行合理配置，实现基础设施的一体化发展，对于环卫设施，要根据服务半径合理配置垃圾桶，科学确定垃圾收集点的位置，方便垃圾的收集和转运。

4.3 协调风貌：建筑整治引导，打造风貌特色

从村庄实际条件出发，保留村庄自然风貌特色，提升整体乡村环境品质，尤其在村庄建设过程中注意保持生态本底的优越性。立足河塘水网、螃蟹养殖的基础，提升产业规模、优化产品品质，延续传统肌理格局。针对空心化现象，在原有的肌理空缺处重新新建建筑，将废弃的老房子加以整修或重建，使得村落肌理得到填补和完善。

针对以村庄为主的点状空间，重点整治以中心村南部主要道路为主的风貌带，其他区域采用一般整治手法，并对重点区域和一般区域提出不同的管控指引。

4.4 品质缔造：提升绿化景观，构建美好乡居

以农民为主体，结合村庄实际，营建乡土景观，打造宜居环境。在村庄道路、水体沿岸、村内公共场所及重要节点等地绿化，倡导自然式种植，鼓励引导农户因地制宜发展“五小园”，并进行庭院美化。

①整治杂物堆放。重点整治清除路边、河旁、村口、沟边、公共场地等处的草垛、柴堆和建筑垃圾。

②整治广告招贴。广告宣传宜选择固定地点设置，大小适宜，色彩协调。

③整治杆线架设。对村庄原有杆线进行规整，电力、电信、有线电视等线路敷设以架空方式为主，杆线排列整齐，尽量沿道路一侧布置。

以绿化设计为重点，结合当地乡土树种，进行绿化提升。原树种保留的前提下进行补植，美化乡村人文自然之美。

5 总结

美丽乡村建设要结合国土空间规划要求，突出“因地制宜”，贯彻“底线思维”，不占用基本农田，保护生态肌理格局，强调从生态、设施、风貌、人居等角度重塑乡村，实现水清岸绿、民富景美文显的宜居目标。