统一战线参与乡村振兴的案例研究

陈强

摘要：“特聘村主任”参与乡村振兴是四川省泸州市纳溪区探索出的统一战线参与乡村振兴的新模式，通过实地调研和案例分析的方法，梳理四川省泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴的阶段实践，从选拔聘用机制、作用发挥机制、监督管理机制、考核评价机制和组织保障机制五个方面，总结“特聘村主任”参与乡村振兴的运行逻辑，在此基础上，剖析“特聘村主任”参与乡村振兴的现实困境，提出针对性的对策建议：党建引领提升履职能力、建立资金常态投入机制和持续提高农村农民收入。

关键词：统一战线；乡村振兴；乡村精英

中图分类号：C934文献标识码：A文章编号：1672-4496（2021）04-022-05

一、泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴的概念及实践

（一）“特聘村主任”的概念

“特聘村主任”是指四川省泸州市纳溪区从乡村振兴的实际工作出发，为乡村聘请有资源、有资本、有技术的企业负责人、退出领导岗位的干部、退休人员、退役军人、专业技术人员、乡村振兴乡贤联谊会成员、返乡创业人才、在外优秀人才等人才群体，担任乡村的“特设顾问”。[1]

从“特聘村主任”设立的目的来看，旨在积极发挥纳溪区在外投资成功人士和在纳溪区投资企业家的作用，为建强、用好农村人才队伍，深入实施乡村振兴战略，增加农民收入而探索新路径、找寻新方法、贡献新智慧。[2]

从“特聘村主任”的构成主体来看，第一批聘用的人员主要来源于从事茶叶、房地产、电子科技、文旅、生态农业、商贸、服装等行业的成功人士和企业家。

为进一步满足乡村人才振兴的需求，第二批聘用的人员则进一步“扩容”，主要来自退居二线的领导干部，民营医院的医护人员，学校、银行等行业的优秀人才。

（二）“特聘村主任”参与乡村振兴的实践

1.先行先试阶段：“一枝独秀”。率先在四川省泸州市创新探索“特聘村主任”模式的纳溪区，所辖的127个行政村共计聘任“特聘村主任”133名（部分村2名），已经实现行政村的全覆盖。“特聘村主任”模式实施以后，2019年，纳溪区农民人均可支配收入达到1.8万多元，村集体收入突破8000万元。[3]

2.推广应用阶段：“百花齐放”。根据实地调研四川省泸州市的情况来看，截至2020年5月底，泸州市的647个行政村共计聘任655名“特聘村主任”（覆盖56.6%的行政村）。其中企业负责人390人、退出领导岗位干部16人、退休人员25人、退役军人19人、专业技术人员17人、乡贤联谊会成员37人、返乡创业人才102人、在外优秀人才49人。[1]此外，四川省泸州市还将力争在2021年实现行政村全覆盖。

从具体实践的效果来看，“特聘村主任”这一模式，符合四川省泸州市全面推进乡村振兴的实际情况，找准了破解僵局的关键点，起到了事半功倍的作用，最终也赢得了当地群众的广泛认可，不仅没有“水土不服”，反而“发扬光大”，值得继续推广应用。

二、泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴的运行逻辑

（一）“特聘村主任”参与乡村振兴的选拔聘用机制

根据实地调研和访谈发现，纳溪区已经在创新探索的过程中制定了“特聘村主任”参与乡村振兴的选拔聘用机制。首先，“特聘村主任”实行聘任制。由区县人才工作领导小组办公室统一选聘。其次，按照“自愿、公益、互助”的选聘原则，通过个人自荐、他人举荐、组织推荐等方式，在纳溪籍、在纳溪投资的成功人士或有志于助力纳溪乡村振兴和经济社会发展的优秀人才中选聘乡村振兴“特聘村主任”。再次，规定每期任职地点和期限。每位被聘用的“特聘村主任”可以到一个村进行任职，聘期为2年。最后，制定聘期内的政策规定。“特聘村主任”在聘任期间，执行“三不”政策（即不占村“两委”班子职数、不领取待遇报酬、不参与村上日常内部事务）。

这是泸州市在四川省为全面推进乡村振兴的创新举措。如表1所示，泸州市各区县也已经开始了探索创新，提出了具体的选拔聘用措施。尤其是纳溪区的先行先试，除了选聘“特聘村主任”外，还开展了“特聘村主任”项目路演，在泸州市率先实现行政村“特聘村主任”全覆盖，试点工作取得的成效较为显著。

（二）“特聘村主任”参与乡村振兴的作用发挥机制

从“特聘村主任”参与乡村振兴的作用发挥机制来看，除“特聘村主任”这一主体之外，其他主体的职能分工也非常明确。第一，乡镇政府和县区政府对“上”，积极争取发展配套和涉农资金、项目，并向“特聘村主任”招引投建的项目予以适当倾斜；第二，村“两委”统“内”，搭建起“特聘村主任”和群众之间沟通的桥梁，积极协调群众参与乡村项目施工、建设和维护保养等；第三，“特聘村主任”主“外”，负责引入发展项目及发挥其他职能。

1.制定发展规划。以泸州市纳溪区为例，在不断地创新探索和试错的过程中，纳溪区聘任的“特聘村主任”制定发展规划累计达到55个。[2]纳溪区大河村“特聘村主任”阮中建通过召开“特聘村主任”座谈会，商讨确立“125”工作思路（确立1个导向———推进“园·镇·村”一体化协同发展；服务2个园区———西部国际高新林竹产业园和泸州市静脉产业园；突出5个“做”———做大园区、做优服务、做实产业、做活资产、做强经济）[4]，构建产业发展的长效机制，保证乡村的高质量和可持续发展。此外，阮中建还专门制定了“特聘村主任”任职期规划，促进全面发展。

2.推介招引项目。以泸州市纳溪区为例，聘任的“特聘村主任”帮助招引项目累计达到18个，成功引导村民筹资投劳5.5亿元，撬动和引导社会资金45亿元。[2]古蔺县天堂村“特聘村主任”马芝良通过多次调研，經与村“两委”商量后，逐渐厘清天堂村的发展思路：抓住垃圾分类正在推广、环保产业有着较好前景的契机，联合村集体经济公司创办一家物资回收公司，利用现代科技，对回收的废旧金属进行再利用。除此之外，为实现天堂村产业的多元发展，马芝良还“盯”上天堂村的一口古井，准备请环保检测公司对井水的水质进行检测，如果水质符合饮用标准并对人体有益的话，再成立一个饮用水开发公司。据估计，两个公司创办成功后，可为天堂村解决用工100余人。[5]

3.搭建致富平台。有一部分聘任的“特聘村主任”结合村集体经济公司发展的重点项目，带资支持以追求共同发展。例如，纳溪区金凤村“特聘村主任”赵祥伟，依托四川绿昇农业服务有限公司雄厚的技术支撑和资金支持，与金凤村集体经济公司合作，扩大罗氏沼虾养殖项目的建设规模，养殖罗氏沼虾的面积达到60亩，预计实现年亩产达300斤以上和初期年产值90万元的目标。[6]除此之外，纳溪区黄桷坝村“特聘村主任”曾敬平也将龙湖水乡停车场建设工程和乡村民宿项目交由村集体经济公司建设管理，并积极为黄桷坝村找到更适合的乡村振兴路径。

4.鼓励直接投资。以泸州市纳溪区为例，聘任的“特聘村主任”直接投资项目累计达到12个，总投资额达1.5亿元。[2]纳溪区皂角村“特聘村主任”赵建平，以“村集体组织+公司+农户”的模式发展村集体经济，直接投资的200亩高标准农田改造项目在争取落地后，300余万元项目资金也基本到位。[5]“特聘村主任”的直接投资对于缓解乡村振兴资金短缺有正向的促进作用。

5.帮助劳务培训。有一部分“特聘村主任”利用自身优势，为乡村建设出谋划策，提供培训、就业、经营、管理等各方面的技术支持。例如，纳溪区长坡村“特聘村主任”周世庆组织村民开展茶叶种植及管理技术现场培训，组织村社干部到合江县考察学习，与纳溪区农业农村局对接，为发展村级集体经济筹集发展资金。纳溪区太山村“特聘村主任”石永祥提出“将在物管人员培训、就业等方面为任职村提供支持”。泸县冯石村“特聘村主任”张勇，在泸县云锦镇创办建筑劳务公司，已向泸州、重庆等地输出职业建筑工人300余人，其中，冯石村村民近100人。举办2个建筑劳务培训班，培训具备建筑专业技术的农民工近100人，其中，冯石村村民30余人。[5]这些举措都增强了农民的持续“造血”功能。

6.提供咨政建议。据实地调研和访谈的资料显示，“2019年，纳溪区‘特聘村主任累计提出有价值的建议600余条（其中，有80余条建议已转化为具体政策举措）”。例如，纳溪区古楼村“特聘村主任”结合当地资源，提出打造“泸州大阳台”的目标定位，并自费完成规划的编制，为古楼村乡村振兴和经济社会发展提供遵循。纳溪区清凉村“特聘村主任”为当地制定了“康养清凉”的目标，累计引进企业3个，解决就业人员400余人。[1]

（三）“特聘村主任”参与乡村振兴的监督管理机制

从“特聘村主任”参与乡村振兴的监督管理机制来看，首先，在日常监管上，建立“特聘村主任”履职管理机制。加强对“特聘村主任”的跟踪指导、监管督促，从根本上防范“走歪路”“走错路”和“走邪路”的可能性。由区县组织部门牵头，“特聘村主任”每季度至少到村跟进指导1次工作；乡镇（街道）党（工）委“一对一”确定1名党（工）委班子成员主动会同“特聘村主任”开展调研摸底、村级规划、项目招引等工作；设立区县乡村振兴“特聘村主任”办公室，实行片区管理制，每季度召开1次片区工作推进会，加强“特聘村主任”工作的协商交流。其次，在对具体项目的监督上，“特聘村主任”所经办的招商引资项目或重大发展规划须征得区县和乡镇（街道）两级的会商同意。当然，招引成功后，也允许“特聘村主任”按招商引资有关规定享受相关的优惠政策，实现互利双赢。最后，为促进“特聘村主任”工作顺利开展，成都纳溪商会在纳溪工商联（商会）关心指导下，从督促上着力，要求区驻成都市农民工党委为10个村各派遣1名驻村联络党员。[6]

（四）“特聘村主任”参与乡村振兴的考核评价机制

2020年4月初，瀘州市人才工作领导小组召开2020年第一次会议，就“特聘村主任”参与乡村振兴的考核评价机制进行再研究和再部署。会后，下发《目标考核指标体系》，把“特聘村主任”参与乡村振兴的考核评价机制工作纳入泸州市人才工作的“1356”总体安排，以及对区县人才工作目标考核的内容。“特聘村主任”期满经考评为优秀的，对聘任村项目、资金等予以适当倾斜，优先推荐为区县“两代表一委员”，并作为向上一级推荐评选先进的重要依据。

（五）“特聘村主任”参与乡村振兴的组织保障机制

为进一步发挥“特聘村主任”的职能和作用，要做好“特聘村主任”的组织保障工作。如表2所示，泸州市及区县通过制定《加强城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》《关于做好选聘乡村振兴“特聘村主任”试点工作的通知》等政策，为“特聘村主任”参与乡村振兴提供政策支撑、人文关怀、经费保障和组织支持。

三、泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴面临的难题

（一）村级集体经济差距逐渐加大

根据实地调研和访谈的资料得知，2015—2016年，泸州市通过全面消除集体经济的“空壳村”问题，1344个行政村均拥有村集体经济，并且村均集体经济经营性纯收入达12.25万元，其中，村集体经济产值在1000万元以上的达到231个。值得一提的是，纳溪特早茶在梅岭村生产面积超过5万亩，年产茶叶超过1万吨，实现茶叶综合产值达到10亿元。[7]然而，大部分行政村的村级集体经济远远达不到上亿元，各县区之间、区县内各乡镇之间的村级集体经济的差距也在逐渐加大。

（二）乡村人才振兴短板长期存在

根据实地调研和访谈的资料得知，长期以来，缺乏经济发展“带头人”，一直是制约泸州市农村加快发展、乡村振兴的最大短板。此外，乡村专业人才匮乏问题也已成为制约泸州市全面实施乡村振兴战略的最大瓶颈。截至2018年6月，乡镇农业技术推广服务中心空编111个；农村实用人才和新型职业农民仅有13.12万人和7600人，分别仅占泸州市农民总数的4%和0.2%。

（三）农村人均可支配收入不均衡

从实地调研和访谈的资料来看，虽然纳溪区凤凰湖村内有一个国家级AAAA级景区和两个国家AA级景区，是泸州市乃至四川省为数不多的“明星村”，但由于发展不均衡，还有小部分村民的生活条件没有得到彻底改善。除此之外，如图1所示，2020年泸州市6个区县（缺纳溪区）的农民人均可支配收入逐渐显现出差距。最高的龙马潭区达到23173元，而最少的叙永县仅有14520元。

四、提升泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴的路径

全面推进乡村振兴的视域下，农业要高质高产、农村要生态宜居、农民要致富增收，“特聘村主任”就是最佳的创新探索和尝试。为提升泸州市“特聘村主任”参与乡村振兴的路径，提出以下思考。

（一）党建引领提升履职能力

“如今农村发展就是缺乏领路人，难以盘活资源。”党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要及时吸收优秀的、有意愿加入中国共产党的非党员“特聘村主任”加入党组织。在中国共产党的引领下发挥自身的人脉、信息、行业等优势，重点解决村上的发展难题，帮助村级集体经济公司拓宽思路、谋划出路、找到销路，带动培育一批乡土人才，吸引更多优秀企业人才、青年人才、农民工人才扎根乡村、服务乡村、立业乡村，协助组织和发动群众因地制宜发展新型农业和农村新业态，扶持村民发展专业合作社、家庭农场等，增强群众自身造血能力，带动群众共同致富。积极与企业探索后备干部“双向挂职”锻炼，教育引导“特聘村主任”积极投身乡村振兴主战场，带动村级产业的提档升级，增强乡村振兴发展后劲。

（二）建立资金常态投入机制

根据实地调研和访谈得知，在艰难的创业初期，纳溪区凤凰湖村“特聘村主任”刘洋经常要面对资金短缺、经验不足等诸多难题。刘洋认为：“如果不是相关部门伸出援手，帮忙申请小微企业创业担保贷款、创业就业补贴等资金，提供‘一对一帮扶，公司很难走出困境，实现扭亏为盈。”基于此，在“特聘村主任”任职期间，为保障“落后村”“后进村”乡村振兴的资金支持，需要及时建立起资金常态投入机制，保障脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

（三）持续提高农村农民收入

纳溪区黄桷坝村“特聘村主任”曾敬平认为，让村民增收有三个途径。一是土地流转，预计每年为黄桷坝村的村民带来收入110余万元；二是租赁改造村民危旧、空闲房屋等闲置资产为特色的民宿，带动群众发展民宿，预计每年为村民带来收入500余万元；三是向村民提供开发建设、门卫安保、保洁维护等就业岗位400余个，预计每年为村民带来收入500余万元。[1]

综上所述，全面推进乡村振兴，统一战线的作用不可忽视。归根结底，“特聘村主任”参与全面推进乡村振兴的出发点和落脚点就是要不断增加农民的收入，否则，全面推进乡村振兴将只会是一句空话。

参考文献

[1]岳东.泸州创新推出“特聘村主任”新举措为乡村振兴注入人才力量[EB/OL].[2021-05-30].http：//scnews.newssc.org/system/202005 29/001073235.html.

[2]张继.“特聘村主任”为乡村振兴注活力[EB/OL].[2021-05-30]. http：//sc.people.com.cn/cpc/n2/2020/0608/c392633-34071420.html.

[3]张婷.655名人才下乡助力乡村振兴泸州“特聘村主任”力争明年實现全覆盖[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.luzhou.gov.cn/xw/rd gz/content_719836.

[4]曹惠君.纳溪：“特聘村主任”赋能“园镇村”一体腾飞[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.sc.chinanews.com.cn/bwbd/2020-05-18/128 176.html.

[5]蓝松，夏丽，韩冬.锻造农村产业发展的“金钥匙”“特聘村主任”解锁乡村振兴路[EB/OL].[2021-05-30].http：//www.rmzxb.com.cn/c/ 2020-10-19/2691590.shtml.

[6]张晓萍，魏冯.七问泸州纳溪“特聘村主任”模式[EB/OL].[2021-05-30].https：//sichuan.scol.com.cn/amsc/201911/57392202.html.

[7]泸组宣.四川泸州多形式发展村级集体经济书记领航，“链”在一起发展[N].中国组织人事报，2020-11-27（5）.

责任编辑：刘福民