中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中的作用研究

民进辽宁省委员会直属工作委员会课题组

摘要：从中国特色社会主义参政党推动实现“十四五”发展目标的意义和必要性，应发挥的作用与功能，发挥作用的路径、方法及建议对策等方面开展研究。从宏观理论层面，着力分析和构建了中国特色社会主义参政党推动实现“十四五”发展目标的逻辑和话语体系；从实践和方法创新层面，重点探索了中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中能够有效发挥作用的路径方法和建议对策，以期为推动国家战略发展和统战工作创新提供有益参考。

关键词：中国特色；社会主义参政党；十四五；发展目标；作用

中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1672-4496（2021）04-060-05

基金项目：民进中央参政党理论研究会2021年度课题“中国特色社会主义参政党在推动实现‘十四五发展目标中的作用研究”。

习近平总书记指出：“要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，把各方面智慧和力量凝聚起来、调动起来。”[1]“十四五”发展规划是国家未来五年的发展大计，关乎全局、十分重要。“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党。”[2]参政党要发挥好组织、人才智力和联系广泛三大优势，为实现“十四五”发展目标提供有力支持。

一、中国特色社会主义参政党推动实现“十四五”发展目标的重要意义和必要性

（一）参政党推动实现“十四五”发展目标，是与黨和人民同向同行的历史选择

“十四五”时期处于开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史方位和新发展阶段，作为统一战线的重要组成，中国特色社会主义参政党要站在新的历史方位、立足新的发展阶段推动实现“十四五”发展目标，与中国共产党和全国人民同向同行，与时俱进，是中国特色社会主义参政党的历史选择。

（二）参政党推动实现“十四五”发展目标，是其义不容辞的政治使命

民主党派是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，协助执政党完成好“十四五”发展目标是其义不容辞的政治使命。中国共产党为全中国人民描绘了新蓝图、提出了新要求，参政党需要明确方向、履职尽责、当好参谋助手。

（三）参政党推动实现“十四五”发展目标，是检验自身履职能力的重要指标

“十四五”发展目标为参政党更好地履职开辟了新空间、展现了新机遇，参与“十四五”建设的过程为参政党完善自身建设，全面提高参政党素质和履职能力搭建了新舞台、提供了新机遇，能否交上一份让国家和人民满意的答卷，是检验各民主党派履职能力水平的关键标准。

（四）参政党推动实现“十四五”发展目标，是完善和发展新时代统战工作和多党合作制度的时代要求

“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重要法宝。”[2]中国特色社会主义参政党推动“十四五”发展目标实现，是特定历史阶段统一战线发挥“重要法宝”作用的时代要求，将为助力国家重大战略发展及完善新时代中国共产党领导的统一战线工作和多党合作制度提供新经验、新案例、新成果。

二、中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥的作用和功能

中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中要想充分发挥作用，要明确在“十四五”发展中需要发挥哪些功能、起到何种重要作用。

（一）应重点围绕民主党派的三项基本职能发挥作用

民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。[2]在执政党领导制定和实施“十四五”发展规划过程中，参政党应重点围绕上述三种基本职能开展工作：一是在规划制定前期，各民主党派应积极参政议政，重点帮助中国共产党出谋划策，完善宏观规划和整体方略，确保规划顶层设计具有前瞻性、科学性、操作性；二是在“十四五”规划实施过程中，参政党要积极参与战略和项目的实施与推进，同时做好民主监督，帮助执政党查缺补漏、防患未然，确保规划举措实施落地到位；三是在规划推进的全环节中，要与执政党并肩作战，积极参加中国共产党领导的政治协商，共同面对规划实施中遇到的困难挑战，肝胆相照、荣辱与共，确保规划目标完成卓有成效。

（二）应紧紧围绕社会服务发挥作用

中国共产党的初心是为人民服务，参政党与执政党同心同德，为人民服务同样是参政党的初心和使命。社会服务作为中国特色社会主义参政党履行参政议政职能的一个重要手段和组成部分，要求参政党站在增强参政议政实效、提升参政议政水平的高度来推动社会服务工作[3]，从而促进社会服务质量整体提升，使更广大的人民从中受益，直接或间接推动“十四五”发展目标实现。

（三）应充分围绕岗位建功发挥作用

“十四五”发展目标的实现，归根到底要在中国共产党正确领导下，通过充分发挥爱国统一战线力量，依靠最广大的人民群众，依靠各行各业工作者在本职岗位上发挥作用、合力奋斗、共谋发展。各参政党汇聚了很多行业专家和业务精英，充分调动和发挥各民主党派成员的专业特长及在岗位建功方面的先天优势，无疑将会对“十四五”科学发展产生强大助力。

（四）应充分发挥凝聚人心、促进和谐的作用

当前国际形势错综复杂，各种矛盾风险交织并存，“十四五”建设稳定大局面临多重挑战。参政党中诸多成员在各自领域具有一定影响力和号召力，应充分发挥其社会黏合剂作用，协助执政党做好反映社情民意、协调社会关系、化解矛盾、凝聚人心、促进社会和谐稳定等工作，为“十四五”目标实现保驾护航。

三、中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的条件前提及路径方法

（一）准确把握中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的条件和前提

找准中国特色社会主义参政党推动实现“十四五”发展目标的路径方法，要明确四个重要条件和前提：一是要明确“十四五”的新阶段新特点新方略新理念新目标新要求，提高政治站位和政治思想觉悟，做到“明方略，高站位”；二是要明確在推动实现“十四五”发展目标中“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特色社会主义参政党”[2]。这一根本政治身份定位，把握新使命新功能，做到“明角色，准定位”；三是要明确“十四五”新阶段、新理念、新格局对中国特色社会主义参政党提出的新挑战，以及应对新挑战、解决新问题应具备的新能力新本领，做到“明挑战，升段位”。四是要明确国家“十四五”期间统战工作的新特点新规律，统战工作对中国特色社会主义参政党的新要求新规定，做到“明特色，做到位”。

（二）准确找到中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的方法和路径

实现国家和人民的利益和需求是中国共产党“十四五”规划建设的出发点，到2035年基本实现社会主义现代化是“十四五”规划的远景目标。[4]因此，参政党推动“十四五”建设的核心路径即是坚定不移地走中国特色社会主义道路，以实现国家和人民的利益和需求为目标，并为之不懈奋斗。从具体实施路径的角度讲，应从需求侧出发，高度聚焦国家和人民利益的需求点、关切点，聚焦“十四五”期间国家重大战略的重点、创新点，深研需求，明确目标，选准切入点，精准发力；同时，从供给侧出发，充分发挥各民主党派自身的界别特色和特点，聚焦“十四五”期间国家发展建设的难点、痛点、堵点、卡点、薄弱点，发挥民主党派功能，差异化参与、针对性发力，帮助执政党找到破解问题的新途径新方法。

四、参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的建议与对策

（一）着力加强自身建设，不断夯实中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的内在根本保证

打铁还需自身硬。作为参政党，新时代新面貌应该是成为“政治坚定、组织坚实、履职有力、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党。”[5]“十四五”实施期间，国家的“政”涉及领域更广，科学化要求更高，情况更复杂。中国共产党建党百年，积累了大量经验。参政党应以中国共产党为师，切实加强思想政治建设、组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设，不断提高参政能力、履职能力，为推动实现“十四五”发展奠定基础。

（二）着力加强需求导向、问题导向和特色导向，有效提高中国特色社会主义参政党推动实现“十四五”发展目标的精准度和贡献率

参政党参与推动“十四五”发展目标实现，要重点针对人民需求、“十四五”重大发展战略需求，针对发展性问题和短板，发挥党派自身优势特色，在经济、政治、文化、社会、生态文明等五大建设方面协助执政党防风险、补短板、谋发展、创业绩，积极推动“十四五”发展目标实现，助力国家繁荣富强、人民幸福安康。

（三）着力加强顶层设计，系统回答中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中如何发挥作用这一重要命题

参政党参与推动实现“十四五”发展目标是重要的统战工作命题，应全面考量、统筹推进，特别在宏观思考和运维层面应有系统化设计和整体建构。建议各民主党派结合各自党派定位，与执政党充分研究协商，系统论证制订《参政党推进“十四五”发展目标实现工作实施计划（方案）》，在计划（或方案）中明确各参政党推动“十四五”发展目标的具体工作思路、目标任务、主要抓手、实施路径、方法手段、保障机制等，与国家“十四五”发展规划同步启动、同步实施。

（四）着力加强项目载体建设和模式创新，确保中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”目标中发挥作用始终做到务实高效

由于“十四五”发展目标多是涉及国家和各省区重大领域改革和重大项目建设，因此，参政党在推动实现“十四五”发展目标时选择的载体及模式应适合国家和区域战略性发展的实际需求，建议探索“选择重大协商主题组建重大项目团队、开展重点项目调研、形成重点提案及改革方案、开展深度协商落实重点提案、加强重点提案落实效能监督、强化重点项目质量持续改进”的全环节、闭环式、“七重”型、项目化模式加以推进。探索实施上述新模式，应注意以下几点：

一是选择和设计重点参政项目、协商主题，应本着差异化发展的思路，选择本党派具有突出界别优势的“十四五”重点工作和领域选题；二是团队组建，可采取委托、招标或揭榜挂帅形式，选择合适的省市级民主党派组织作为委托或依托单位，也可建立跨党派的融合型战略项目团队；三是调研协商要有深度、广度、精度、效度；四是完成的建议、方案要有高度和新度、有质量和分量、能管用和好用；五是民主监督、质量改进、效果跟踪要形成闭合环，确保参政党形成的重点建议、提案、合理化重大改革举措等能真正落实、落地。

（五）着力加强实践创新，积极探索中国特色社会主义参政党推进“十四五”发展目标的新经验

推动“十四五”发展目标实现，参政党要强化实践创新：

一是“十四五”发展过程中将面临诸多新情况新挑战，需要参政党善于提出新的解决问题的思路和办法，激活实践创新动力；二是发挥参政议政、民主监督、政治协商作用时，参政党要善于发现问题、敢于提出质疑，并要就质疑的问题提出有理有据的创新性解决办法；三是参政党要不断调整自身以适应“十四五”发展需求，要勇于超越旧有模式，积极探索履职实践的新形式新方法；四是当今时代是跨界和协作的时代，各民主党派要乐于融入协同创新。建议各民主党派根据实际探索设立参与国家和省市“十四五”规划重大战略的创新实践试点，力争总结出一批真正助推“十四五”重点工作的优秀案例和典型经验。

（六）着力加强机制建设，全面提升中国特色社会主义参政党主动助推“十四五”发展的新动能

参政党想要在“十四五”发展目标的实现中发挥最大效能，需要完善以“十四五”发展为主线的相應机制。

一是重点优化动力和工作机制。建议由执政党领导各民主党派，统筹协调、共同谋划制定参政党参与推动“十四五”发展目标的相关政策制度，某些重点领域的工作可采取委托制，即执政党指定或委托相关参政党重点参与某项“十四五”重大工作或战略项目，并保证人力、物力、财力方面的支持，以此更好地整合工作布局和优势资源。二是重点优化参政反馈机制。“十四五”规划是国家重大发展战略，其实施推进往往主要以重大政策制度调整为切入，而这也是民主党派发挥参政职能的重点环节。建议各民主党派将参政议政、民主监督、政治协商的核心参政职能“前置”，即在“十四五”期间重大政策制度出台前加强对政策科学性的事前调研、评估、建议、反馈，比之事中、事后调研评估和建议反馈，更能达到事半功倍的效果。三是优化评价激励机制。建议各参政党将本党派内部各级组织在推动实现“十四五”发展目标中发挥作用的情况纳入党派内部业绩考核评价体系，并将之作为衡量民主党派各级组织和民主党派干部综合业绩水平的重要标准，以此促进参政党紧紧围绕“十四五”重大发展战略务实高效开展工作。

（七）着力加强民主参与，充分发挥中国特色社会主义参政党各级组织和全体会员推动实现“十四五”发展目标的主体作用

参政党成员专业背景广泛、人才众多。参政党要充分调动全体成员的政治身份认同，增强全体成员对“十四五”特定发展时间段自身使命的认识，发挥人才优势，增强其责任意识，调动其履职热情；执政党应尽可能地为民主党派成员政治成长提供更多的机遇和保障，共同为民主党派成员特别是骨干成员打通“智慧服务通道”，提升民主党派推动“十四五”发展目标实现的效能和效果。

（八）着力加强条件保障，确保中国特色社会主义参政党在推动实现“十四五”发展目标中更好地履职尽责

参政党参与推动“十四五”发展目标实现，离不开执政党的信任和支持。习近平总书记指出：“对民主党派反映的履行职能等方面遇到的一些问题，要重视研究解决，积极创造条件。”[6]执政党要为参政党在推动“十四五”发展目标实现中提供更好更多的支持和保障，特别要为参政党营造能够有效保障其作用发挥的政治生态环境，为各参政党搭建更多更好的发挥作用的平台和舞台，这样参政党才能“凡议国事、唯论是非、不徇好恶”[5]，与执政党一道，为推动“十四五”发展和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

参考文献

[1]习近平同党外人士共迎新春[N].人民日报，2020-01-15（1）.

[2]中国共产党统一战线工作条例[EB/OL].[2021-08-28]. https：//tz b.snut.edu.cn/info/1732/7864.htm.

[3]王琳.民主党派基层组织工作机制研究[A]//九三学社北京市委课题组.统一战线理论研究.北京：学苑出版社，2013：150-168.

[4]徐宗俦.增强六种意识建设中国特色社会主义的高素质参政党[J].贵州社会主义学院学报，2014（1）：10-13.

[5]韩正.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标[N].人民日报，2020-11-19（3）.

[6]光雅芹.中国特色社会主义参政党社会服务研究[J].山西社会主义学院学报，2014（3）：30-35.

责任编辑：桂峰兰