疫情下的蒙古国大选：人民党大权独揽

汪金国?祁治业

2021年是蒙古人民党成立100周年。6月9日，该党主席乌赫那·呼日勒苏赫当选蒙古国新一届总统。按照该国最新修订的宪法，总统任期为六年且不得连任，他将执政到2027年6月。这意味着蒙古国执政党终于重现昔日大权独揽的局面，掌握了总统、总理、议长以及议会和政府的所有重要岗位，有望实现政令统一、行动一致，结束多年来总统与总理因分属不同政党而互相掣肘的权力斗争之囧。

百年大党：蒙古人民党的分与合

蒙古人民党（其性质即蒙古共产党）成立于1921年3月，1925年3月改称蒙古人民革命党，是蒙古人民共和国（1924～1992年的国名）的执政党。苏东剧变、冷战结束后，蒙古国选择了西方式的多党选举制度，但人民革命党仍然持续执政，直到1996年6月蒙古民主联盟赢得大选，人民革命党首次失去执政地位。1997年2月人民革命党22大将党的性质改为“民主性质的中左翼政党”，党的意识形态改为“民主社会主义思想”。2010年11月该党26大又将党名恢复为创党之初的“蒙古人民党”。

这次改名之举导致一部分党员不满。他们认为删除党名中的“革命”一词使党失去了它原本的身份和属性象征。在曾经担任总统和党主席的恩赫巴亚尔带领下，这些人于2011年组建了新的蒙古人民革命党。于是，蒙古国内便出现了蒙古人民党和蒙古人民革命党并存的局面。

2021年3月1日，在蒙古人民党建党100周年之际，两党联合举办了纪念活动。两党政要一同向人民党创始人苏赫巴托雕像敬献了花环，并拜谒了成吉思汗坐像。随即4月29日两党宣布合并，恩赫巴亚尔表示将全力支持人民党的总统候选人。5月2日，人民党内部一致推举党主席呼日勒苏赫为该党总统候选人，参加6月份的总统大选。

最大反对党：蒙古民主党的内斗

蒙古民主党最早是在上世纪90年代初由该国主要反对派——民族民主党、社会民主党、绿党和宗教徒民主党组成的蒙古民主联盟，该联盟在1996年6月举行的蒙古国议会（大呼拉尔）第二届全国直选中赢得大选上台执政，使蒙古人民党自1921以来首次丧失执政权。民主联盟上台后推行“全盘西化”，但在2000年7月大选中失败，随即解散。2000年12月，民族民主党、社会民主党、民主复兴党等六党进行合并，组成信奉自由主义和保守主义的“中右翼政党”蒙古民主党。前总统巴特图勒嘎（2017～2021年在任）即来自蒙古民主党。

2020年6月蒙古民主党在议会选举中失利，时任党主席额尔登辞职，并将党的印章交给副主席图旺。但该党随即发生内部冲突和撕裂，分裂为“图旺派”（朝格特格日勒被该派选为党主席后该派也称“朝格特格日勒派”）和“额尔登派”（图勒嘎被该派选为党主席后该派也称“图勒嘎派”）两大派系。2021年3月两大派系分别选出了新主席，出现两位党主席并存的局面。两派互相指责对方为非法选举，互不承认选举结果。蒙古国最高法院则以该党存在分歧为由，裁定前述二人均不得注册为民主党主席。

新冠疫情下的大选

根据蒙古国现行宪法，在议会（大呼拉尔）中拥有席位的政党或联盟有权单独或联合提名总统候选人。国家大呼拉尔共有76个议席，目前人民党占62席，民主党占13席，“正确人选民联盟”（由民族劳动党等三个小政党组成）占1席。因此，在议会中拥有席位的人民党、民主党和“正确人选民联盟”都可以提名各自的候选人。5月2日，蒙古人民党提名党主席呼日勒苏赫为总统候选人，“正确人选民联盟”提名绿党前主席、前国会议员、数据通信公司DataCom的创始人恩赫巴特为总统候选人。

蒙古民主党的“图勒嘎派”（额尔登派）提名额尔登（民主党前主席、前国会议员）为总统候选人;“朝格特格日勒派”（图旺派）提名阿勒坦呼亚格（第27任总理、现任国会议员）为总统候选人。由于民主党只能有一位候选人（却上报了两名），5月5日总统选举委员会确定额尔登为民主党候选人，拒绝接受阿勒坦呼亚格。当晚，以阿勒坦呼亚格为首的七名民主党国会议员开始在苏赫巴托广场举行静坐绝食，抗议总统选举委员会的决定，至5月11日宣告结束抗议活动。

5月24日，蒙古国总统选举委员会分别向人民党提名的呼日勒苏赫、民主党提名的额尔登和“正确人选民联盟”提名的恩赫巴特三人颁发总统竞选资格证书，2021年总统大选正式拉开帷幕。

根据蒙古国《总统选举法》，在总统选举委员会正式公布参选人名单后，三位候选人也都公布了自己的施政主张和竞选口号。

2021年6月9日，乌兰巴托选民到投票站参加大选投票。

呼日勒苏赫（人民党，53岁）的竞选主张包括社会的公平公正性，人民自由及其司法保障，国家和民族的和平统一性，使每个公民都有权获得矿产资源的盈利以促进资源收益的分配，加快经济发展，提升总統与政府、议会的合作力度等。

额尔登（民主党，58岁）则表示，由于新冠疫情导致企业、公民的自由活动、工作及生意受到诸多限制，因此，他的主要倡议就是“自由”，若成为总统，首要任务是为人民的自由、幸福、自由贸易、自由和谐生活而努力。

恩赫巴特（“正确人选民联盟”，62岁）承诺，将努力促进经济社会发展，提高公民生活水平，提倡公平公正，反对腐败，希望每个公民为国家发展做出贡献。同时，将针对各领域成立由不分年龄、党派的专家组成的专门的工作组，为蒙古国未来发展做出实质性的贡献。

由于今年的总统大选是蒙古国2020年生效的最新一次修宪（将总统任期由四年改为六年且规定不得连任）之后的首次。从宣传角度来看，人民党的力度较大、工作比较到位。年轻人则更倾向于“正确人选民联盟”候选人恩赫巴特，因为他是白手起家的企业家，这意味着更接地气、更了解老百姓的需求，但该联盟毕竟势孤力单。民主党由于党内分裂和派系斗争，近年来口碑下滑严重。显然，面对分裂的蒙古民主党和影响力微弱的“正确人选民联盟”，蒙古人民党早已稳操胜券。

但是，就在各候选人积极奔走宣传造势和拉票之际，新冠疫情再次对大选产生影响。6月5日，“正确人选民联盟”的恩赫巴特被确诊感染新冠病毒，他是在前往各省开展竞选宣传活动时被感染的，与其一同被确诊的还有他的妻子、医生、警卫和工作人员等。他虽在出发前已接受过核酸检测，而且此前已接种了第一针中国国药疫苗，原计划5月30日接种第二针，但由于赴各省开展宣传活动而延迟了第二针疫苗的接种，结果不幸被感染。

本来从5月3日起蒙古国新增病例已减少到900人以下，并呈现逐步下降趋势，然而自5月24日大选宣传正式启动以后又开始出现反弹，感染人数再次急剧上升，并且从6月2日至7日已连续五天单日新增病例突破1000人。为控制疫情扩散，三名候选人决定转为通过电子和大众媒体进行宣传。

由于恩赫巴特正在医院接受隔离治疗，无法参加原定于6月7日晚举行的候选人公开辩论，为此自1993年以来延续至今的总统大选电视辩论这一固定节目也被迫取消。

6月9日，蒙古国大选开始投票，最终呼日勒苏赫（人民党）以67.76%的支持率赢得大选，成功当选为蒙古国第六任总统。恩赫巴特（“正确人选民联盟”）获得20.33%的投票，额尔登（民主党）则只有5.99%的支持率。蒙古人民党在此次大选中获胜，可谓是对建党100周年最好的礼物，并且集总统、总理、议长“三驾马车”之权力于一身，最终统一了国家权力，再现昔日辉煌。

今后内政与外交走向

呼日勒苏赫于1968年6月出生于乌兰巴托市，政治学硕士学历，军人出身;曾四次当选国会议员，历任蒙古民主社会主义青年联盟主席、人民党秘书长（总书记）、政府部长、副总理和总理，2017年11月当选人民党主席。他政治经验丰富，较有魄力，在担任总理期间重视民生和改革，重视国内的粮食供应、住宅保障、能源和石油供应、基础设施建设、信息和通信技术的发展、推动金融改革和促进社会公平正义等。在2019年以来与前总统巴特图勒嘎（民主党）在议会立法方面的权力斗争，也充分展露了其政治手腕和强硬作风。他通过修订《宪法》《反腐败法》《总统选举法》等，取消了总统提名任命国家反腐败局局长的权力并将该项权力转到总理手中，并且成功阻断了巴特图勒嘎参加今年的总统大选谋求连任的机会。

蒙古国实行“有总统的议会制”，根据蒙古国宪法，总统对外代表国家，主要负责外交事务和掌握军权。以往，当总统和总理分属不同政党时，总统的权力和对外政策受到获得議会多数席位的执政党和总理（一般由执政党的主席担任）的制约。但是，在呼日勒苏赫担任总统后，将不再有这种掣肘，有望实现总统与总理的团结，做到政令统一。在外交方面，他可以利用中蒙俄三国间的睦邻友好氛围，全力推动“俄罗斯输华天然气管道过境蒙古国项目”。若在其总统任期内能推动该项目落地，将成为其本人和人民党最大的政绩工程。在蒙古国经济因受疫情影响而陷入自1990年以来最严重衰退的情况下，扩大蒙古国矿产资源和农牧产品对中国市场的出口，是当前推动经济复苏的紧迫任务。