善用“特调”重磅武器

林蔚

近些年来，在浙江特定问题调查这一较为刚性和严厉的监督方式从被“唤醒”到被“激活”再到屡屡“登场”，为加强和改进地方人大监督工作提供了鲜活样本。

“特调”发力，摸清政府“家底”

在以梯田美景、木制玩具知名的云和，如今又多了一张基层人大工作的“金名片”：特定问题调查。

十二届全国人大常委会委员长张德江曾就《浙江人大》杂志反映此事的通讯报道作出重要批示，要求全国人大财经委、预算工委组成联合调研组了解该县采取特定问题调查这一监督形式的情况。这一事件被《检察日报》评为“2015：十大民主法治事件”。2018年，云和县人大常委会开展特定问题调查获首届“浙江人大工作与时俱进奖”特别奖。

时间追溯到2014年2月，云和县人大常委会在取得县委支持，并与县政府充分沟通后，就政府性存量资金和负债“双高”现象开展特定问题调查。经过3个月时间调查，共查出全县存量资金14.24亿元（不含社保资金），由此打响了云和县盘活存量资金“融冰”攻坚战。

云和县人大常委会“牛刀小试”特定问题调查权的2014年，摸清了财政“家底”，激活了数亿元存量资金，解决了当地政府的“燃眉之急”，也树立了人大特定问题调查的权威。

2015年，云和县人大常委会“趁热打铁”，启动了国有固定资产（存量土地和房屋）特定问题调查，使得9016亩存量土地和26.6万平方米闲置建筑得到有规划地再利用。

2016年，云和县政府根据县人大常委会的调查结果、相关决议和提供的对策建议，启动了国资国企改革工作，开展国资国企改革方案编制工作，进行顶层设计，并于当年6月成立国资运营服务中心，推进国有固定资产集中统一监管。

2017年，云和县委、县政府出台关于进一步深化国资国企改革的意见，制订出台了《云和县县属国有企业市场化改革方案》等5个配套文件，首批3家涉改国企主要负责人陆续到位。这标志着，由云和县人大常委会特定问题调查开启的该轮国企改革已完成顶层设计，正式进入改革实施阶段。

示范引领，唤醒“休眠”权力

云和的特定问题调查正带来积极示范效应。

2016年6月，江西省人大常委会表决通过《关于成立食品生产加工小作坊和食品摊贩问题调查委员会的决定》，开启特定问题调查。人大制度观察者田必耀认为，“这是中国人大历史上，省级人大常委会首次成立特调委。”

2016年9月23日上午10：35，海宁市十四届人大常委会第四十次会议作出了《关于组织农户刚需建房特定问题调查委员会并开展调查的决定》。这一时刻，注定要载入海宁人大的历史——特定问题调查在海宁市首次被唤醒。

2017年12月27日，嘉兴市八届人大常委会第六次会议作出决定，对市属国有资产若干问题开展特定问题调查。这是嘉兴市人大常委会首次启动特定问题调查，在全省设区的市中首开先河。

2018年6月，嘉兴市八届人大常委会第十次会议审议了特定问题调查委员会《关于市属国有资产若干问题的调查报告》，通过决议，梳理了110个问题清单及2600多个明细表。2019年12月，再次跟踪审议整改情况报告并进行满意度测评，确保特定问题调查取得阶段性成果。2020年4月，嘉兴市人大常委会再次做出决定，对市本级教文卫体系统事业单位国有资产开展特定问题调查。

作为绿水青山就是金山银山理念的诞生地，2019年，安吉县人大常委会聚焦县域三个重要水源水质保护工作，首启特定问题调查，为民守护“大水缸”。2020年，桐庐县人大常委会聚焦医保扶贫，首次依法行使特定问题调查权……

人大是国之重器，不鸣则已，鳴则掷地有声。在浙江，特定问题调查渐成燎原之势，我们有理由期待，在未来的政治生活中，充分发挥人大特定问题调查的独特制度价值，不断增强人大监督的实效性，为彰显人大制度优越性贡献更多浙江经验和鲜活素材。