协同治理在智能交通管理中的应用

苏玉 李福宝

【摘  要】交通的便捷不仅会直接影响一个地区当前的价值，同时更在长远的角度影响着经济的发展速度。在交通方面仅仅依靠执法机关的监督是远远不够的，执法机关的人力资源也是有限的，所以就需要额外的民众资源对违法现象进行监督，在此基础上充分调动民众的积极性就显得尤为重要，需要建立起一套适当的监督体系。针对这一需求，论文提出了建议。

【Abstract】The convenience of transportation will not only directly affect the current value of a region， but also affect the economic development speed in the long run. In traffic， it is far from enough to rely only on the supervision of law enforcement agencies， and the human resources of law enforcement agencies are also limited. Therefore， additional public resources are needed to supervise illegal phenomena. On this basis， it is particularly important to fully mobilize the enthusiasm of the public， and a set of appropriate supervision system needs to be established. In view of this demand， the paper puts forward some suggestions.

【关键词】协同治理;奖惩机制;监督

【Keywords】collaborative governance; reward and punishment mechanism; supervision

【中圖分类号】D631.5                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）07-0163-02

1 引言

随着我国生产力的快速增长，居民的幸福感以及实际生活水平的提高，私家车已经不再是少部分家庭才具有的财产，这导致以前很少遇到的交通问题逐渐出现，在超一线城市以及一线城市的居民每天的出行都耗费了大量时间，解决这一问题最直观的方法有2种：第一，增加道路建设，如增加路宽、高架等;第二，减少交通流量，如限号出行、减少私家车的持有量、推行公共交通等。除了交通堵塞外，各种重大交通事故也开始出现在公众的视野，除了车辆数量的增加之外，还有部分原因应该被重视，例如，在行车过程中某些司机的急刹车、突然的变道或者超车，在道路单位长度车辆数大幅度增长的现在，很容易造成堵车现象。此外，在假期的高速路段部分车辆的低速行驶，也严重浪费了道路的使用效率，而这一类常见的违规现象，通常只能依靠驾驶者们的自身素质来规范，并没有严格的监督机制。

2 协同治理与智能交通管理概述

2.1 协同治理及其特点

协同治理是指多个主体之间通过建立、指导、促进、运行和监督跨越单一主体形式的组织安排，形成各主体之间风险与利益共担，责任与义务共存的合作局面，达到各主体共同合作、自愿参与并达到共同目的的结构。协同治理能够充分发挥各主体的独特属性，充分利用各主体的资源来达到互相弥补的局面，从而能够解决单一组织或公共部门难以单独解决的公共政策问题。

2.2 智能交通管理及其发展现状

智能交通管理（Intelligent Traffic System）简称ITS，又称智能运输系统，是指将各类前沿的学科技术与交通管理相融合，如物联网技术、电子信息技术、大数据技术等，将道路、车辆、其他因素三者之间密切联系，从而能够在传统的交通管理基础之上进行更加有效的交通运筹、流量控制等工作，使得整体交通运输管理体系更加高效灵活，驾驶员能够在这一过程中获得更为准确有效的信息，从而支持其作出合理决策，相关交管部门也能够减轻压力。

中国的智能交通系统相较于美国、日本等发达国家来说发展偏晚，美国的智能交通管理系统经过多年的发展，目前包含了八大领域。日本在智能交通管理方面形成了先进的体系，我国也开始注意到智能交通管理系统的重要性，初期主要是对先进的理念技术进行引进并融入我国的交通管理当中，之后逐渐发展出具有我国特色的智能交通管理系统，从发展趋势来看，物联网、大数据、云计算等先进的信息技术会成为未来智能交通管理系统发展的主要动力源泉。

3 协同治理在智能交通管理中应用的特征与优势

3.1 协同治理应用特征

协同治理区别于传统治理的明显特征是其参与主体发生了改变，往往并不由单一属性的组织构成合作主体，而不同属性的组织必然拥有不同的诉求以及各自的利益点，而这些利益点之间势必会存在冲突，研究的重点之一就是如何将不同组织之间的利益冲突解决，使各组织之间做到互利互惠，形成多赢的局面。

3.2 协同治理应用优势

协同治理吸取了不同参与群体的独特属性及资源，针对智能交通管理这一方式，社会群体具有的显著优势是其既是参与者也可以是监督者，所以社会群体的监督网络更为密集广阔，这是单纯作为监督者的交通警察不具有的优势，而政府所代表的权威性则更有利于智能交通管理的推广以及有条理的发展，在此基础之上，商业代表能够提供较为合理的运营模式以及促进推广过程，同时承接发展过程中的设备需求供应。

4 协同治理在智能交通管理中的运用

4.1 结合5G，紧跟时代潮流

5G已拥有了Gbit/s的峰值传输速度，与此同时，空中接口时延水平在1ms左右，贴合智能交通的需求，超大的网络容量也能够容纳物联网设备的连接，同时准许大量实时的用户在线数据传输，这是以前4G所并不具有的优势，而物联网设备与我国的交通智能化水平息息相关，5G的出现势必推动各行各业的发展，其中智能交通占据很重要的地位，5G可以做到万物互联，人物互联，这一趋势可以大大促进协同治理在智能交通方面的应用。

4.2 充分利用大数据，高效工作

智能交通管理由于数据来源多，参与者基数大，势必产生大量的数据，而大量的数据由于时效性以及智能交通管理对效率的要求，无法使用常规方法进行处理，而大数据系统能够对大量的数据进行高效的筛选。同时，大数据与5G相结合能够使行为产生的判断更加准确。

4.3 完善运行流程，激励公民监督

4.3.1 举报流程

举报流程需要严谨且有效，监督者可在发现违法行为时，及时进行视频留证或者照片留证，随后及时将违规证据进行上传后耐心等待，并由相關部门进行审核，如果审核通过确认违法事实，则由相应的执行平台对违法者进行相对的惩处，对举报者进行奖励的发放。

4.3.2 违法信息留存及分析

违法信息进行留存时要格外注重真实准确性，所以需要与GPS坐标以及时间等进行结合，为提高准确性以及工作效率，还可以在举报者进行上传之前，设计出相应的初审程序进行审核。

4.3.3 诚信机制构建

将系统中的奖惩记录与个人诚信进行挂钩，当诚信低至一定程度时，可以限制其驾驶行为，或者提高其惩罚程度，从而能够进一步约束驾驶者的违规违纪行为，合理的诚信机制能够促进智能交通管理中的违规违法现象减少，并形成大家自觉遵守规则的心理。

4.3.4 奖惩机制确立

对违规行为进行惩治的同时要设立合理的奖励制度，以达到激励群众举报积极性的目的，同时奖惩的形式不应拘泥于现金，可包括驾照分、违规记录消除等奖惩机制在内，合理的奖惩机制与诚信机制应当相辅相成，促进良好的社会风气形成。

5 结语

智能交通管理技术是交通事业适应现代化趋势的必然选择，综合先进的通信技术、传感技术、计算机技术并建立有效的系统，结合协同治理能够将不同的资源调用起来的特性，能够高效完成交通的治理工作，形成广阔面积的覆盖监督网络，对出现的交通违规违法现象及时监督并进行后续的整治处理。

随着技术的更新迭代，交通的有效管理也需要融入更多的监督资源，而更多的监督资源所产生的大量数据结合5G进行传输就可以互相进行佐证，目前已有的平台功能多集中在信息发布以及查询，有关监督上传类的功能不够齐全，即使部分平台已有监督举报功能，宣传推广也不够到位，无法形成有效的监督网络。通过协同治理刚好可以解决这一问题，公安网络方面对于协同治理的安全性给予充足的考虑后，可以适当放权给其他组织进行协同，各方面的协同下监督的渗透性会大大提高。相较于公安网络单方面监督下的交通，协同管理下的交通将呈现出高效率、高安全性。

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