从“拼速度”到“优服务”——广西优化不动产登记服务纪实

● 本刊记者范雁阳,黄海军,覃 婕

不动产登记涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益。2021年以来，广西自然资源厅以“登记先锋+”党建品牌创建为抓手，将不动产登记从“时间更短”向“服务更优”拓展，全面提升群众办理不动产登记业务的体验感。

群众“盼”：主动服务破解“登记难”

盛夏时节，桂林市香格里拉小区里人声鼎沸。

“来了吗？”“来了！来了！党员先锋服务队来了！”业委会办公室里，业主们你一言我一语，好不热闹。

原来，是广西自然资源厅加快解决不动产登记历史遗留问题党员先锋服务队来了！

“我们今天来，就是为了解决小区不动产登记的历史遗留问题！不给大家一个满意的答案，我们不会走！请大家放心！”刚一进门，带队的广西自然资源厅一级巡视员吴锡熹便大声说到。

2009 年建成的香格里拉小区，是桂林市较早开发建设的住宅小区之一。因为当年房地产开发公司“跑路”，所以香格里拉小区缺少申请主体，该小区6 栋共计658 户业主多年来一直无法办理不动产权证。

吴锡熹告诉大家，目前桂林市已明确可以由城区政府作为申请主体来办理不动产权证，大家只要提供完税证明、身份证复印件和备案合同，由城区政府申请就可以办理不动产权证。

吴锡熹话音刚落，现场响起了热烈的掌声。

“10 年了！终于可以拿到不动产权证了！”业主代表黄克林激动地说。

为加快解决不动产登记历史遗留问题，2021年5 月31 日，广西自然资源厅成立了加快解决不动产登记历史遗留问题党员先锋服务队（以下简称党员先锋服务队）。桂林市香格里拉小区，是这支队伍成立以来开展服务的第一站。

党员先锋服务队下设6 个服务小组，各小组负责不同的区域。其中，第四小组负责桂林市本级及所辖县（市、区）。

第四小组组长广西自然资源厅自然资源确权登记局二级调研员陈明辉告诉记者，他们的主要职责是深入社区、企业等基层一线，开展不动产登记历史遗留问题调查，梳理当地在推进解决不动产登记历史遗留问题中存在的难点，研究制定、归纳整理可行的解决方案。

＜＜＜广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军（前排右三）带队深入梧州市相关社区，就不动产登记办证等问题进行实地调研，现场为群众解难题、办实事 潘正伟/摄

在群众反映的历史遗留问题中，绝大部分问题是由于报建报批手续不全、缺少规划及验收材料造成的。在解决该类问题时，涉及多个部门，处理难度比较大，但是群众不理解这其中的难点，从而造成了对政府和管理部门的误解。“这就需要我们换位思考，站在群众利益的角度，主动去沟通协调各个部门，同时又要想办法、出点子，创造性地去解决问题。”陈明辉说。

在党员先锋服务队的推动下，桂林市不动产登记和房产交易中心抽调专人主动和城区政府联系，代替业主到规划、住建等部门查档盖章，并且协助城区政府完成了小区每一栋房屋的竣工验收和备案工作。同时，登记部门优化了收件材料，业主只需要提供完税证明、身份证复印件、备案合同，就可以由城区政府申请办理不动产权证。登记部门做到了替群众多分忧、让群众少跑腿。

截至目前，香格里拉小区406 户业主已经办理了不动产权证，剩余252 户业主的不动产权证也将在近期完成办理。

“我们创办党员先锋服务队的初衷，就是要帮助基层解决历史遗留问题。群众对我们有期盼，我们就要想群众之所想、急群众之所急，为群众解难题、办实事，让不动产登记工作成为群众幸福生活的起点，而不是困难矛盾的焦点，让群众真正感受到不动产统一登记改革带来的获得感、幸福感。”广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军说。

2021 年以来，全区已排查存在历史遗留问题的房屋7.18 万余套，涉及群众14 万余人，已颁发不动产权证书2.1 万余本，惠及群众4.7 万余人。其中，由党员先锋服务队负责的小区14 个，已推动解决并为群众办理不动产权证书2 800 余本。

服务“加”：“登记先锋+”加出新内涵

2021 年3 月，广西自然资源厅自然资源确权登记局党支部提出了“登记先锋+”党建品牌创建计划。通过创建学习型、服务型、奉献型“三型”党支部，着力增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，加强党员队伍建设，树立党员先锋模范标杆，引领其他干部进一步解放思想，攻坚克难，想方设法为群众和企业解难题、办实事，以实际行动践行初心使命。该支部通过充分发挥党建领航作用，构建便民利民的智能登记新格局，形成包含全省域城乡一体数据的“产权一张图”。

“登记先锋+”中的“+”号代表了多层涵义。第一，它代表着服务理念的升级，即充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，秉持以人民为中心的思想，把群众（企业）满意与否作为评价工作的第一标准，全面提升群众（企业）办理登记业务的体验感，将不动产登记从“时间更短”向“服务更优”拓展；第二，它也代表着服务内容的延伸，即开展“登记先锋+乡村振兴”助力、“登记先锋+便民利企”提升和“登记先锋+为民办实事”攻坚三大行动。

乡村振兴战略的实施离不开不动产登记的支撑，这其中包括农村不动产“房地一体”登记发证、易地扶贫搬迁安置住房登记发证、林权登记历史遗留问题、土地承包经营权登记成果移交及常态化登记等一系列工作。

广西持续探索与推广成本低、效率高、易操作的无人机倾斜摄影测量技术，并将其积极运用于地籍调查工作中，实现了农村不动产“登记不出村、领证家门口”，最大程度方便了农民办证。同时，广西自然资源厅加强与相关部门的沟通衔接，通过主动靠前服务、开辟绿色通道、简化办理材料和流程、实施容缺受理审查和政府承诺办理等措施，全力推进易地扶贫搬迁安置住房登记发证工作，确保搬迁群众“搬得出、住得稳、能脱贫”。

截至目前，广西已完成了16.173 4 万套易地扶贫搬迁安置住房登记发证，登记发证率达100%，减免不动产登记权籍调查、测绘和登记等费用约9 900 万元。

在其他领域，“登记先锋+”也在不断释放新效能。

围绕国务院“放管服”改革和优化营商环境工作的新要求，2021 年以来，广西不动产登记部门充分运用互联网、大数据和区块链等技术，通过信息集成、流程集成，创新推动“互联网+不动产登记”改革，“线上线下”一体化办理，全业务网上办、全类型规范办，实现由“网上办”向“掌上办”提升，由“跑一次”向“零次跑”提效，由“本地办”向“异地办”转变，构建环节少、材料简、时间短、服务优的多层次、多维度、高质量的不动产登记办事智能服务体系。

＜＜＜桂林市香格里拉小区业主向桂林市不动产登记和房产交易中心赠送锦旗 范雁阳/摄

＜＜＜党员先锋服务队主动进社区为群众提供办证服务莫文婷/摄

针对群众高度关心、社会密切关注的自然资源领域矛盾纠纷，广西自然资源厅以“登记先锋+”品牌创建为契机，推动成立自治区级自然资源领域重大矛盾纠纷调处化解工作领导小组，形成自然资源、林业、海洋多部门合作机制，变“单兵作战”为“联合作战”，逐步化解存量，消灭增量。

当前，广西自然资源厅自然资源确权登记局党支部根据党建品牌创建进展情况，正积极参与创建星级支部，不断夯实党建工作基础，守正创新、充实内涵、拓展外延，进一步提升创建党建品牌活动的质量。

体验“升”：多项惠民举措带来更好服务

在“登记先锋+”党建品牌创建过程中，群众是否满意、体验是否舒心，始终是衡量工作的第一标准。

为了从源头上杜绝新的“登记难”问题，提升群众的满意度和体验感，2021 年以来，广西自然资源厅在探索不动产登记“交房即交证”改革的基础上，持续扩大改革成果的惠及面和覆盖面。

“交房即交证”的主要难点在于各部门间测绘规范不同、标准不一和要求各异，无法形成统一的测绘标准，从而影响了工作进度。为了破解项目测绘多次委托、多次测量、多次跑腿、多次缴费和多头管理等问题，广西自然资源厅联合自治区人防边海防办公室印发了《关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（试行）和配套技术规程，指导各地相继出台了本地的“多测合一”改革政策。

实行“多测合一”后，工作提效明显。如南宁市改革后，项目建设全流程的16 项测绘业务精简整合为4 项，测绘审批时间从135 个工作日缩减到30 个工作日以内，审批时限压缩幅度达75%以上。

截至2021 年5 月底，广西60 多个县（市、区）实现了新建商品房“交房即交证”，累计发放不动产权证书1.4 万余本，涉及小区40 余个，改革成果惠及5 万余人。

在“交房即交证”的基础上，南宁市创新提出了新建商品房项目“即核即办”的办理模式，大幅压缩了商品房项目从交房到办证的时间，实现了商品房项目全域整体性的“交房即交证”。

不动产登记的良好体验，来自业务办理的高效，更来自“随时办、就近办”的便捷。

2021 年，广西自然资源厅全面整合流程和办事标准，在不动产统一登记平台的基础上，开发应用了“全区通办”平台，实现了不动产登记业务“全区通办”“跨省通办”。

此外，广西自然资源厅还通过拓展延伸服务和转变服务方式，推动“互联网+不动产登记”延伸至银行机构、乡镇和村委。群众在银行机构即可直接办理抵押登记，在乡镇、村级服务网点直接提交材料即可办理不动产登记。截至目前，广西全区可直接申请办理抵押登记的银行网点数量达2 665 个，延伸至乡镇、村委的登记服务点达2 275 个，极大地方便了办事群众。