县级巡审联动工作机制探析

刘畅

县级巡审联动工作机制概述

（一）巡审对象。县一级的巡审联动对象是巡察全覆盖和审计监督范围内的部门单位，以及村居社区。主要是对资金量大、廉政风险高、信访问题多、群众满意度低的单位开展巡审联动。

（二）计划制定。县级审计部门和巡察部门对本年计划要进行通报和征求意见。审计部门拟定年度审计项目计划时对巡察部门巡察计划中能够列入审计项目计划的单位优先安排审计;巡察部门也会根据审计项目计划研究调整巡察计划，优先安排近期即将审计或已审计且问题突出的单位;审计部门根据巡审工作需要，向巡察部门提出已审计但需重点关注单位的情况，并建议巡察部门纳入巡察计划。

（三）工作模式。当前县级巡审联动工作主要分为联合编组、巡审同步、先巡后审、先审后巡、专项审计等五种工作模式。联合编组针对未在审计计划内但在巡察计划内的情况，由审计部门派出相关人员编入巡察组中，共同开展巡察工作;巡审同步针对既在审计计划内又在巡察计划内的情况，分别成立审计组和巡察组，共同进点、共同开展工作，联动处理审计和巡察发现的问题;先巡后审针对列入巡察计划但近年来已开展了审计的单位，巡察部门直接运用审计成果;先审后巡针对列入审计计划但近年来已开展了巡察的单位，审计部门直接运用巡察成果;专项审计是针对村居社区的巡察，由审计部门聘请社会力量或组织专门力量配合巡察部门开展工作。

（四）反馈整改。审计中发现问题线索，经巡察组进一步了解后，根据需要写入巡察报告;巡察组发现涉及审计职责范围的问题，按程序移交审计部门处置;审计部门和巡察部门针对发现的共性问题进行分析研判，向当地党政部门提出相关建议。

县级巡审联动工作模式存在的问题

（一）交流沟通不到位。县级审计部门与巡察部门分别属于政府部门和党委部门，隶属于不同系统，缺乏一个统一的领导机构。尽管有些县市设立了工作联席会议，但执行效果一般，只有不定期的信息沟通和情况交流，不能深刻地按照审计和巡察工作要求开展对问题的综合研判与分析。

（二）工作重点不一致。审计监督的重点主要关注被审计单位贯彻党和国家方针政策、决策部署以及地方党委政府工作要求、重要发展规划和政策措施的制定、执行效果，重大经济事项决策的执行效果，财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况等，对被审计单位更侧重于“经济体检”;巡察工作是全面从严治党的重大举措和党内监督的战略性制度安排，聚焦全面从严治党，突出政治巡察，紧扣“六项纪律”，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”， 紧抓重点人、重点事、重点问题，是对被巡察单位的“政治体检”。由于两项工作侧重点不同，导致在县级巡审联动工作中同频共振、相互借力的效果受到影响。

（三）问题移交不顺畅。在问题移交转送中，由于审计和巡察部门对问题认定有各自标准，往往由于问题定性标准存在偏差，导致问题不能顺利移交，监督效果大打折扣。

（四）问题核查不深入。审计工作一般是通过查看财务资料作为切入点，再对数据进行分析研判，得出相关结论;巡察工作往往通过查看单位提供的资料，听取工作汇报，找相关人员进行谈话，通过举报手段获得问题线索等方式开展问题的核查。在宏观角度上分析问题原因、找寻问题实质、深查问题根源做得不够。

（五）整改落实不及时。由于县级审计部门和巡察部门需要按程序分别反馈、督促整改，造成了部分单位巡审工作开展时认认真真、配合积极，巡审工作结束后马马虎虎、流于形式。

县级巡审联动工作模式改进建议

（一）提高政治站位。要强化政治担当，要将巡审联动作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要政治任務;通过巡审联动工作发现问题、审视问题、整改问题，推动被巡审联动单位完善自身、促进发展，真正实现巡审联动工作的治理效能。

（二）强化组织领导。县级党委、政府要切实担负起这项工作的主体责任，定期研究巡审联动工作、听取工作汇报、调度工作开展情况，认真研究巡审联动工作中遇到的有关问题，为巡审联动工作提供有力组织保障;巡察部门要做好巡审联动工作的统筹、协调、指导作用，加强政策研究和制度建设，全力搞好服务保障;各相关部门做好机构、人员、经费的落实保障。

（三）夯实工作基础。一方面做好制度建设。确定好巡审联动工作机制具体内容，让实际工作中有章可依;另一方面拓展方法手段。提高巡审联动工作效率，结合审计工作中开展的大数据审计方法，加大数据挖掘、分析、研判的力度，从数据中找到问题线索;增强谈话针对性、实效性，改进谈话方式和技巧，适当拓展谈话范围;畅通举报渠道，妥善处理举报信息;规范发现问题线索的管理、移送、办理等程序。

（四）用好相关成果。做好县级巡审联动发现问题的成果应用，要将揭示微观具体问题与服务宏观决策有机结合起来，深入分析问题产生的根本原因、体制漏洞、制度障碍。辩证地对待和发现问题、审慎地评价和界定责任，确保领导干部干事创业的主动性、积极性不受影响。同时，在做好发现问题整改落实的基础上，将解决共性与个性问题、当前和长期问题结合起来，通过制度建设，形成长效机制，巩固整改成果。

（作者单位：山东省曲阜市审计局）