防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。
因特殊的地理气候条件,我国水旱灾害频发。兴水利除水害历来是治国安邦的大事。旧中国水利工程残破不全,江河泛滥、旱灾频发,常常导致饿殍遍野、民不聊生。中国共产党成立一百年来,始终秉承以人民为中心的发展理念,不断丰富和发展中国特色水旱灾害防御之路。
面对洪涝多发的新中国,毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”“要把黄河的事情办好”“一定要根治海河”的伟大号召,以兴修工程为重点开启大江大河治理。改革开放后,逐步建立工程措施与非工程措施相结合的防汛抗旱体系。1998年长江大水后,党中央实施“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”方针,注重规范调整人类活动,给洪水以出路。从控制洪水向洪水管理转变,再到积极践行防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”,从注重工程建设到工程措施与非工程措施并重,水旱灾害防御理念不断提升。
目前,我国共建有水库近10万座,总库容近9000亿m3,堤防43万km,形成水库、堤防、水闸、蓄滞洪区、分洪河道等于一体的较为完善的防洪抗旱减灾工程体系,通过综合运用“拦、分、蓄、滞、排”等措施,基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力。工程体系逐步完备,供水保障能力明显提高,中等干旱年份可以基本保证城乡供水安全。
防御非工程体系不断完善,保障更加有力。防洪法、防汛条例、抗旱条例等法律法规颁布实施,确保了防汛抗旱工作有法可依;“预”字当先,更加注重预报、预警、预演、预案“四预”措施;建成各类水文站12.1万余处,基本实现对大江大河及有防洪任务的中小河流水文监测全覆盖;加强水库群联合调度,水工程调度更加精细科学;编制完成大江大河防御洪水方案和洪水调度方案等,方案预案体系不断完善。在全国有防治任务的2076个县建设山洪灾害监测预警平台,初步建成适合我国国情、专群结合的山洪灾害防御体系。
江河安澜,百姓平安。“十三五”时期成为水旱灾害防御成效最好的五年,年均因洪涝灾害死亡人数降至历史最低。
2020年7月20日,淮河王家坝闸开闸放水,蒙洼蓄洪区启用蓄洪。自1954年至2007年,王家坝闸累计12个年份15次开闸蓄洪,蓄洪总量达75亿m3,为削减淮河洪峰,确保两淮能源基地、京九和京沪交通大动脉、淮北大堤及沿淮大中城市的防洪安全立下汗马功劳