乡村振兴背景下的农村饮水安全

袁 媛，李 鹤，刘 斌

(阿克苏地区水利局，新疆 阿克苏 843000)

1 研究背景

党的十九大将“实施乡村振兴战略”纳入了当前和今后一个时期国家发展的重大战略，在这一背景推动下，开展就如何巩固脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接的研究是今年乃至整个“十四五”时期农村工作的第一任务。习近平总书记多次强调农村饮水安全在脱贫工作中的重要性，指出：“着力补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保农村贫困人口全部脱贫，同全国人民一道迈入小康社会”。保障农村饮水安全是以人为本、执政为民的重要体现，是为民办实事的重要途径，是最直接、最现实、最紧迫的民生工程。阿克苏地区位于新疆南部，属于国家集中连片深度贫困“三区三州”之一，是国家脱贫攻坚战的主战场，虽然已经整体脱贫“摘帽”，全地区农村饮水安全问题已经全部解决，但自然条件恶劣、基础设施和公共服务不足等特点依然存在，如何解决和克服这些问题和短板，为阿克苏地区巩固拓展水利脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接提供饮水安全保障,值得进一步思考和研究。

2 农村饮水安全工作基本情况

阿克苏地区位于天山南麓、塔里木盆地北缘，国土总面积为13.13万km2，是一个多民族聚居区，总人口256.16万人，其中：城镇人口87.83万人，农村人口168.33万人。自“九五”时期开始，阿克苏地区开始实施有一定规模的农村饮水安全工程建设，累计投入资金27.02亿元，如图1所示；共建成农村自来水集中供水工程86座(其中：城乡一体化水厂3座，千吨万人以上规模化水厂28座，千人以上水厂33座，千人以下水厂22座)，如图2所示；受益人口175.13万人。

图1 阿克苏地区农村饮水安全工程建设资金投入

图2 阿克苏地区农村集中式供水工程现状

3 农村饮水安全在脱贫攻坚工作中取得的成就

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央举全党全国全社会之力打赢脱贫攻坚战，习近平总书记强调要集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒。“十三五”期间，阿克苏地区用于农村饮水安全工程建设投资17.59亿元，实施项目92个，受益人口134万人，农村集中供水率由“十二五”末的86.5%提高至目前的99.3%，自来水普及率由“十二五”末的85.91%提高至99.1%，供水保证率由“十二五”末的77%提高至95%，如图3所示。同时，随着供水管理设施的不断完善，供水规模不断增大，各项优惠政策和管理制度的不断落实，供水管理更加规范，服务质量明显提升，群众满意度大为提升，为阿克苏地区经济发展、民族团结、社会稳定和长治久安提供了坚强的保障。

图3 “十八大”以来阿克苏地区农村饮水安全工作成效

4 农村饮水安全工作目前存在的问题

4.1 城乡一体化整体水平不高，覆盖率低

受自然条件和资金制约，城乡供水一体化整体发展水平不高，阿克地区9个县(市)中具备实施城乡一体化条件的有7个县(市)，目前仅有3个县初步构建了城乡供水一体化格局，离实现城乡供水“同质量、同标准、同保障、同服务”的目标还有较大的发展空间，与乡村振兴战略的要求还有较大差距。

4.2 大量供水管网亟待更新改造

“十三五”之前实施的农村饮水工程由于运行时间长、建设标准低，不同程度存在管道老化、破损、跑冒滴漏现象；同时，随着农牧民生活水平提高，用水量增加，现状供水管网管径偏小，供水能力已经无法满足当前的需水量，影响了农村供水保障率。根据“十四五”农村供水保障的现状调查评估，阿克苏地区需要更换的管道约18040km，占已建管网长度的70%。

4.3 人才队伍匮乏，项目建设和运行管理水平亟待加强

各县(市)建设管理队伍偏老龄化，对新思想、新事物接受较慢，代建制、EPC等新型建设管理模式在农村饮水安全工程建设中应用较少；基层运行管理人员大部分为临时聘用人员，基本素质偏低，专业技术能力不高，对新时代农村供水运行管理的新要求理解不到位，只能从事一些基础性的工作；大部分水厂又处于入不敷出的状态，对高素质、高水平、高能力的专业技术人员缺乏吸引力，缺乏能熟练维护、管理农村饮水工程的专业队伍。

4.4 工程管理信息化程度不高，影响工程运行管理成效

阿克苏地区农村饮水工程信息化建设起步较早，但建设和运行管理水平低，目前建成的信息化系统缺乏统一标准，兼容性较差，导致在同一县(市)内出现多套自动化信息化系统，存在信息孤岛，无法实现信息共享；输水管网安全监测点不足，关键部位缺乏有效的安全监测，管网运行安全风险高，在管道发生泄漏等事故时，无法实现远程监控，处理事故较滞后。

4.5 执行水价长期偏低，影响了工程长效、安全、良性运行

阿克苏地区部分区域农村人口居住分散，供水工程管线长，覆盖面广，供水成本高，考虑到农牧民承受能力和社会稳定等因素，目前阿克苏地区平均执行水价为1.83元/m3，远低于平均成本水价3.41元/m3，财政补贴又不到位，工程折旧、大修理费等无法计提，工程维修养护经费不足，日常管网等供水设施更新改造、维修养护难以实施，影响农村饮水工程长效、良性运行。

5 农村饮水安全工作在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中的定位

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，其中生态宜居的主要内容就是提升农村基础设施水平，巩固提升农村饮水安全建设和管理能力是提高农村基础设施水平的重要组成部分，是提升乡村群众生活质量的重要保障。

阿克苏地区属于暖温带干旱型气候地区，降雨量稀少，蒸发量大，气候干燥，农民生活、农业生产、农村发展均离不开水，农村饮水安全在阿克苏地区具有特殊重要的地位，强化农村饮水安全对实施乡村振兴意义重大，近些年，随着阿克苏地区农村居民生活水平的大幅度提高，洗衣机、抽水马桶和洗浴设施的大量普及，农村居民对自来水用水需求和保障程度有了更高的要求；同时，自阿克苏地区实施《阿克苏地区现代畜牧业高质量发展三年行动方案(2020—2022)》以来，畜牧、家禽数量不断增多，用水量需求也随之大幅度的增加，所以地区水利部门应以打牢农村水利基础作为目标，以提升农村供水管理能力和服务水平作为抓手，做好“水”文章，为巩固拓展阿克苏地区脱贫攻坚与推进乡村振兴战略有效衔接提供水利支撑。

6 乡村振兴战略背景下做好阿克苏地区农村饮水安全工作的对策

6.1 积极推进城乡供水一体化和规模化供水工程建设

在“十三五”农村饮水安全巩固提升工程实施的基础上，结合新时期乡村振兴的工作要求，沙雅县、阿瓦提县、柯坪县要巩固提升城乡供水一体化建设，阿克苏市、库车市、温宿县、新和县要依托可靠和优质大水源积极推进城乡供水一体化建设，构建顺应社会发展和新时代要求的城乡一体化供水体系，促进城乡供水同质、同量、同标、同服务；乌什县、拜城县要采用“延伸(城市供水管网延伸)、联网(联结主干供水管网)、整合(整合农村供水管网)、提标(提升、提质农村供水工程)”等方式，建设一批规模化供水工程，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率。

6.2 开展农村供水设施规范化改造

对早期特别是“十一五”之前建设的标准低、工程老化的工程，综合采取配套完善供水设施、更新改造老旧管网等措施进行改造。对地处偏远、人口分散等不具备联网条件的小型和分散供水工程，根据水源条件、用水需求等进行提升改造，同时完善净化、消毒措施。

6.3 加强农村供水工程建设和管理人才队伍建设

通过招考、引进人才等方式充实项目建设管理队伍，加强业务培训，提高项目建设管理业务水平，规范工程建设管理行为，为工程实施后正常发挥效益提供保障。同时积极推进新型建设管理模式，采用政府购买服务的方式，减轻建设管理压力。完善人才保障机制，联合高校、科研单位等通过定向委托培养、技术培训、科技下乡、对口帮扶等方式，锻炼和培养一批既熟悉农村供水业务又掌握新一代信息技术的复合型人才，加快前沿科技和供水业务需求的深度融合，推进物联网、人工智能、大数据等在供水管理工作中的应用。加大对管理人员的培训力度，每年定期对基层供水管理人员培训应不少于300人次，提高技术培训质量，明确管理规则，为统筹管理涉水事务创造人才条件。

6.4 强化农村供水运行管理

打破行政壁垒，对有条件的区域实行供水统筹协调管理，推广库车、沙雅运行城乡一体化企业管理模式，将城市供水和农村供水管理机构合并，成立统一的运行管理企业。加大供水管理培训，观摩学习典型供水管理经验，建立健全供水管理监督、考核工作机制等提升水厂管理人员水平，规范水厂运行管理行为，走供水工程规范化管理之路。健全长效机制，按照建得成、管得好、用得起、长期受益的要求，完善工程管护机制，全面落实“三个责任”，完善“三项制度”，促进农村饮水安全工程良性运行，为脱贫攻坚和乡村振兴注入源源动力。

6.5 提升农村供水信息化建设水平

做好农村供水信息化顶层设计，建立以地区水利局为中心、县市水利局为分中心的农村供水信息化管理平台，整合现有信息化数据资源，完善水源、水厂、管网、泵站等部位的监控、测量及控制设施，对已建水厂从水源地、水厂蓄水池、出厂流量、压力、水质等数据进行监测，逐步实现从“源头”到“龙头”的信息化、智能化管理；运用信息化思维，强化从取水、制水到输配水的供水过程监管，增强供水保障能力。

6.6 建立合理水价机制

按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则推动良性水价机制建设，实行有偿供水、计量收费、分类计价、定额管理，2021年底实现全部集中供水工程收费管理且水费收缴率达到95%以上，力争到2025年执行水价达到全成本水价。积极推进农村供水水价改革，按照多用水多交钱，少用水少交钱的基本原则，推行“基础水价+计量水价”两部制水价、阶梯式水价，促进用水户节约用水。对于柯坪县、乌什县两个困难地区和弱势群体，应通过用户交叉补贴或公共财政支付予以适当补助，协调好效率与公平，改革、发展与稳定的关系。

7 结语

过去一个时期内，阿克苏地区农村饮水安全工作取得了巨大的成就，但仍存在一些问题，与乡村振兴的要求还存在一定的差距，这些都需要水利部门去思考、研究、解决，也需要全社会的广泛参与。各级水利部门要大力引导农牧民群众提高饮用卫生水、健康水的意识，督促供水管理单位规范供水管理行为，提高供水服务水平；同时通过采取阶梯水价的方式，形成节约用水习惯，营造全社会广泛参与节约用水的良好氛围；并鼓励社会资源向农村饮水安全项目倾斜，充分利用政府和市场两种资源，加快推进农村饮水安全现代化建设步伐，助力乡村振兴战略的高效实施。