援疆工程投资控制关键点分析

孙勤生

上海新中创工程造价咨询有限公司 上海 200040

引言

在中央、自治区、上海市和喀什地区、四县党委政府的高度重视下，2011 年初开始，上海对口支援喀什地区泽普、叶城、巴楚、莎车四县的5 个“交钥匙”项目，总建筑面积12.6万平方米，总造价约41000万元，经广大建设者一年多的努力拼搏，5个“交钥匙”示范工程按期优质高效地建成，通过竣工验收并交付受援县使用。

本文面对南疆建设工程造价控制的诸多困难，依靠本公司多年项目造价控制管理技术支撑，借鉴山东、广东、深圳援疆项目和当地大型国家投资项目的投控经验，深入了解南疆四县建筑市场的实际情况，提出对策与建议，以期探索出一套切实可行的投控方法。

1 喀什地区援建工程与内地建设的主要差异

1.1 地区差异

上海市对口支援的四县均位于南疆的最南端，地处昆仑山和塔克拉玛干沙漠的夹缝地带，地处偏远，交通不畅，是喀什地区经济发展最落后的地区。随着工程建设的展开，许多难题接踵而至。因2011年各省援疆项目的集中上马，人工材料紧缺，致使喀什地区的人工、材料价格大幅上升；为体现上海水平，各参建单位均来自上海，在带来上海先进技术、熟练工人的同时，参建单位的用工成本大幅上升；喀什地区造价站目前还未开通每月或季度信息价发布，致使材料询价困难。

1.2 成本差异

由于施工总承包单位均来自上海，在南疆没有稳定的材料供应商，导致材料供应无法做到质量优、货源足、价格低三个方面，造成各项目争抢必需的建筑施工材料，致使建筑材料价格上涨，建筑成本提高，而且很多建筑所需新型材料在南疆没有生产厂家与供应商，施工单位需要从几千公里以外的省市采购材料，大大增加了材料的运输与损耗成本[1]。

1.3 管理差异

为了体现上海的建筑施工技术与建筑管理水平，“交钥匙”项目的管理人员与高级施工人员均来自上海，大大增加了管理成本。喀什当地农民工劳动效率低、工作时间不稳定，整体的增加了人工的造价。人工、材料、管理费用的增加对工程造价的控制带来了很大的压力与困难，极大地增加超概的风险，对投资监理的工作提出了严峻的挑战。

2 工程实践中遇到的主要困难与解决对策

2.1 设计优化（事前控制）对工程造价控制的重要性

为切实体现上海援建水平，前方指挥部规划建设组对每个项目都组织不少于3家的上海甲级设计单位同时做方案，同时通过上海市建交委科技委的平台，在沪组织沪疆两地领导和专家，根据布局合理性、现代性、民族、地域适应性、短期和长期效益结合性，以及投资控制等方面，对所有设计方案进行科学咨询。

在上海市建交委科技委的组织下，泽普项目初设概算从9589.20万元，经评审并后优化为6964.04万元，从决策上就可节约援建资金2600万元。

表1 泽普“交钥匙”项目评审概算与初设概算对应情况表

从援疆建设项目的建设实践来看，项目最关键的地方就是整个工程的前期需求定位和可行性研究。对资料进行数据分析后发现工程设计费用虽然占整个工程全部费用的1%以内，但若决策正确，则对工程造价的影响程度高达75% 以上；另外，统计资料也表明，在设计阶段做好工作后节约投资的可能性为88% ，而施工阶段开始后即使做好各方面工作节约投资的可能性也仅为12%，影响的程度很小。所以，应该大力加强在设计阶段做好工程造价控制。

2.2 审核设计概算和施工图预算的重要性

对项目的工程量、工料机价格、费用计取及编制依据的合法性、时效性、适用范围等各方面进行审核，严格控制初步设计和施工图设计得不合理变更，确保概（预）算的准确可靠。当预算超概算时，分析原因之后写出投资监理审核报告，并提出建议供领导决策，使投资目标不被突破，或在突破投资目标已不可避免的情况下使突破的幅度尽可能减小[2]。

提出了投资监理意见书，指出超概的一些项目（叶城维吾尔医医院为例）：门急诊、病房楼土建部分超概情况较严重，分析原因是概预算的材料和人工的差价较大；提出了降低造价的方法，暂控价进行内部议标、适度降低材料品牌档次、原投标报价过高的是否可通过专题会议重新商洽调整价格等方法，并通过制定“限价采购”的方法来控制材料采购标准，为工程造价控制提出明确的依据。

3 全过程造价控制的实施作用与成效分析

针对5个项目所在地人工、材料大幅上涨，致使施工单位成本聚增、资金紧缺的实际情况，在上海前指工程组的领导下，我们对南疆四县的建筑市场进行了调研，深入工地、建材市场了解人工及材料的价格，并与乌鲁木齐信息价、石河子信息价、和田信息价进行对比，通过大量的数据对比分析，编写了《上海援疆喀什四县2011年工程项目建设人工建材单价分析报告》，为前方指挥部的援疆投控工作提供了宝贵的意见和建议，具体成果如下。

3.1 基本情况

当初五个“交钥匙”项目的投资估算是四个县在2010年底提出的，而设计概算是根据2011年上半年乌鲁木齐信息价，结合喀什当地建设水平、标准和正常的市场不可预见因素来进行编制。

从2011年上半年开始，随着19个援建省市援疆项目大规模建设的开展，整个建设市场工程过程中发生了人材机等市场不正常的上涨，工程建设中的实际发生的市场价格已经远远超出不可预见费的控制范围，概算的价格已经不能反映喀什地区真实的市场情况，地区未能适时发布价格信息，从而对项目的投控工作造成了困难。因此，有必要针对五个“交钥匙”项目的人材机价格进行综合的调研和分析。

3.2 分析目的

我司针对2011年喀什地区人材机价格普遍高涨的情况，调研及分析在施工过程中已发生的人工、材料价与概算价差，同时也对四县及喀什地区的市场人工、材料价格、工程概算与项目成本进行了综合分析，按公平、公正、合理、实事求是的原则和喀什地区的人材机的供应水平，提出合理调整人材机价格的参考意见和幅度，供地区建设和发改管理部门审核及确认。以达到项目成本控制的目标和为政策性补差提供技术依据。

3.3 实际价差与概算主要指标的分析

数据来源。概算价：2011年11月20日设计院提供的评审概算。施工单位上报价根据施工单位提供的报价（部分有发票）；投资监理市场询价根据网络、电话询价及现场勘探；信息价根据2011年乌鲁木齐信息价和石河子信息价；其他部分重要数据来源由喀什地区专家提供。人材价差异情况。人工差异方面，概算综合人工单价约为50.85元/工日，根据当地造价机构提供经测算的喀什地区施工期间综合人工平均单价为73元/工日，即超出概算单价43.56%。材料差异方面，混凝土：概算中C30混凝土单价约为291元/m3，根据询价的市场均价约为399元/m3，高于概算37%。水泥：概算中水泥单价约为0.39元/kg，根据询价的市场均价约为0.44元/kg，高于概算12.8%。钢筋：概算中钢筋单价约为4500元/t，根据询价的市场均价约为5500元/t，高于概算22.22%。模板：泽普项目概算中的单价为1320元/m3，根据询价的市场均价为1458元/m3，高于概算10.45%。

3.4 存在问题

各项目共性问题主要有，首先外部大环境由于19个省市援疆，导致喀什地区开工面积聚增，人工和材料需求量加大，价格普涨；然后是工期紧张，几个援疆项目时间重叠，对工期的计划和要求非常高，时间和精力上不允许去其他地方调配人工和原材料；然后政府对援建工程的工料缺乏限价措施和管控手段；在者货源紧缺，五个项目所在地可供选择的材料供应厂家较少，有的甚至是独家供应，需货量大量上升。因此，价格较高，且大部分是现钱现货；特别是7~10月份施工高峰期，各地援疆项目集中上马，导致材料供不应求，进一步推动了价格的上涨；最后用工难求，几个项目工地地处偏僻，其他省份的工人不愿前往，导致用工成本加剧；当地人工当天做完当天结算，人工流动性较大。

4 援建“交钥匙”工程投资监理与审价控制的经验与探索

4.1 投资决策应经过详细论证

投资决策阶段工程造价控制对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响，建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。而本次援疆项目，因时间紧任务重，在对建设项目未进行详细的工程造价研究和论证的前提下，就仓促上马，给后续的工程设计、造价管理带来不利影响。因此提高工程全过程造价控制水平的前提是搞好可行性研究，对拟建项目在技术和经济上进行充分调查、分析和论证，做到科学决策。

4.2 设计是控制工程造价的关键

叶城维吾尔医院建设项目是上海援疆建设的首个“交钥匙”形象工程。因为进度等多方面的原因，设计未能一步到位，图纸中需细化的地方较多。在工程建设过程中，项目因功能要求发生变化而不得不进行深化设计或变更时，因为设计单位不在本地而在千里之外的上海，严重滞后了相关服务，既增加了现场管理和协调的难度和工作量，又加深了工期延误的可能性。

4.3 严格审核商务标是造价控制的前提

施工单位投标时的商务标是进行竣工结算时的合同依据。在工程项目招投标时，不仅要审核施工单位的资质、施工组织设计及报价，还要对其商务标的综合单价组价进行审核，防止过高的人工及材料费、人工及材料含量、费率报价，给结算带来不便。如上海援疆的5个项目，因招投标时对商务标审核不严，导致每个项目的人工费单价均不相同，高的为140元/工日，低的有45元/工日。因此必须进一步加强招投标期间的商务标评审管理，完善合理低价评标办法，确保中标文件的合理性和准确性。

4.4 方案优化对建筑工程造价的影响

工程方案对于项目造价有着直接的影响，在工程设计中对方案进行优化处理能够帮助工程单位提高施工效率，在技术及经济指标上都能够显著提升，这就更加显现了工程设计造价控制等环节进行方案优化的意义。

5 结束语

工程项目的建设过程是一项烦琐、复杂的系统工程，投资控制涉及方方面面，需要能够把技术、经济、管理融为一体才可以。根据本项目的自身特点，制定科学的工程项目投资控制目标，建立起行之有效的工程投资控制程序与方法，再通过精心组织、合理安排、及时解决工程项目投资控制过程中出现的各种问题，进而节省工程投资，最终实现工程项目的投资控制目标。