快递行业公共安全:风险分析与协同治理——以A市全业务链快递邮件为例

卢文刚,孙家根

(暨南大学 a.应急管理学院; b.粤港澳大湾区应急管理教育促进会, 广东 广州 510632)

一、问题的提出

“经过初步测算，2020年我国快递业务量完成830亿件，同比增长30.8%，业务收入达8750亿元，同比增长16.7%。”[1]在1月4日举行的2021年全国邮政管理工作会上，国家邮政局局长马军胜说。近年来线上消费火爆，带动快递业快速增长。而新冠疫情的出现无疑助推了这种增长。自2020年9月10日快递业务量突破500亿件，短短4个月，中国快递业务量从500亿件增长到800亿件，再次刷新快递年业务量纪录。

快递公共安全风险，是指快递业在发展过程中产生的一系列危害公共安全的行为和事件，包括外部借助快递渠道造成的危害和内部自身运营过程导致的危害两方面。随着快递行业的飞速发展，快递渠道所暴露出的公共安全问题也日渐突显，危害人身安全和快件安全的各类公共安全事件多发频发，给消费者带来财产损失和身心伤害，目前主要有以下三类。

夺命快递2012年，曾经与方文山一起发行过歌曲《云淡风轻》的河南某女歌手网购过多引起了快递员的觊觎，被快递员入室抢劫后杀害酿成惨剧。[2]2012年1月17日，一男子冒充快递员，在北京市东城区入室抢劫并杀害一名73岁的老人。[3]广西壮族自治区柳城县在2015年9月30日接连出现了17起包裹爆炸案，造成多人死伤。[4]美国2001年9月,有人将携带炭疽杆菌的信件寄给两名民主党参议员与多个新闻媒体办公室，导致17人感染炭疽杆菌，其中5人死亡。[5]2017年3月16日，巴黎国际货币基金组织办公室驻法国办事处一名工作人员当天上午在打开一封邮件时发生爆炸，其脸部和手部受伤。同一天柏林德国财政部办公室收到来历不明的邮包炸弹。[6]

危险快递2017年5月12号，上海一女子穿睡裙在家门口收快递，被TS快递员袭胸。[7]2018年9月14日上午，住在温州市鹿城区某小区的小美(化名)，因搬家联系TZ快递公司寄送快递。当日16时许，张某受公司指派到小美住处收取快递，期间张某欲强行与小美发生性关系。小美报警，张某被警方抓获。[8]2019年5月18日下午，网友“卿年酒幂”叫了TY速递公司的快递员上门寄件，后报警称快递员在打包包裹时对其有猥亵行为。广东省佛山市公安局禅城分局20日通报称：当天早上，民警锁定嫌疑男子黄某落脚点，将其抓获。经初步调查，黄某在收件过程中涉嫌抚摸猥亵女事主。[9]

信息泄露快递面单上的个人信息、快递公司数据库留存的个人寄递信息，尤其是工作单位和家庭地址，都不同程度地存在泄露现象，并引发生命财产安全等多种危害。2014年12月起，某快递公司A市分部仓管员陈某某，利用工作便利，冒用公司分部主管权限，非法批量下载客户资料信息面单30余万张，以每张面单0.1元人民币的价格卖给杨某某，从中获利3万余元；杨某某又将从陈某某处非法获取的客户信息利用QQ平台以每张面单信息1～3元的价格对外销售,获取非法利益。[10]2018年5月，湖北荆州市中级人民法院公布了一起FS快递公司数据泄露案件，涉及FS快递代理商及多名员工，此案涉嫌被泄露的公民个人信息达千万余条，涉及金额高达200余万元。[11]2020年11月，邯郸警方在一起部督案件中，发现不法分子与TY速递公司多个“内鬼”勾结，通过有偿租用TY员工系统账号盗取公民个人信息，再层层倒卖公民个人信息至不同下游犯罪人员，被泄露的信息数量超过40万条。[12]

凡此种种，不时见之媒体。多发频发的快递邮件安全事件为理论研究和实践管理提出了现实挑战，加强快递邮件公共安全风险防控、应急管理和协同治理迫在眉睫。

二、A市快递市场公共安全风险形势

(一)A市快递市场总体概况

A市位于粤港澳大湾区核心腹地，是珠三角交通枢纽，区位优势给A市快递业的发展创造了得天独厚的条件。根据A市市场监管局和邮政管理局的统计数据，A市2 460平方千米的范围内聚集了DHL、TNT、UPS、FedEx、EMS、FS、TY等国内外快递品牌企业44家，有11家知名品牌快递在A市设立了企业总部，34家规模快递在A市设有邮件处理中心。此外，还有389家企业在A市拿到了快递业务经营许可证，497家快递公司的分支机构在A市实施了备案。

2017年，A市快递服务企业业务量为12.25亿件，同比增长14.58%；业务收入为147.68亿元，同比增长20.46%，位列全国地级市第二，广东省地级市第一。2020年，A市一路高歌猛进，快递业务量累计完成近211.687亿件，全国城市排名第8；A市快递业务收入近250.17亿元，全国排名第7。[13]快递业务量和快递业务收入远超部分省会城市，是国际国内快递网络的重要枢纽和快递消费大市。

总体而言，目前A市快递业发展迅速，业务量巨大，快递公司规模不一，经营水平参差不齐，总体管理水平待提升空间大。

(二)A市快递业公共安全风险特点

在A市快递行业迅猛发展、电商网购日益兴盛的同时，快递服务中暴露出来的公共安全问题也日益突出，快递业发展带来的流动性风险对公共安全造成严重威胁，对消费者产生身心伤害与心理影响，造成诸多社会危害，主要体现在以下三方面。

1.利用快递威胁公共安全形式多样化

通过对A市快递安全监管相关业务部门的调研得知，目前社会上利用快递形式威胁公共安全逐渐呈现多样化和隐蔽化的特点，主要有以下几种方式：利用快递寄递枪支武器、毒品、珍稀野生动物等违禁物品；利用快递寄递邮包炸弹，以此报复相关个人和社会；快递员利用上门投送机会实施盗窃、抢劫、强奸等犯罪活动；盗取快递公司用户信息实施的犯罪行为；冒充快递公司人员实施的犯罪等。仅2016年，A市全市公安机关通过各种形式在物流寄递行业中查出的各类违法犯罪案件共计约47起，刑事拘留2人、行政拘留8人、移送到检察机关进行起诉1人、实施行政处罚13人；共收缴各类枪支31支，其中气枪23支、各类仿真枪8支、铅弹2134发、小玻璃弹500个、钢珠弹1475颗；此外，还有鱼雷1盒、硝酸银300克、剧毒化学品500克、毒品166克以及野生动物、假烟假酒一批。快递业务在为民众和机构提供便捷高效服务的同时，也成为了犯罪分子实施犯罪的“渠道”“帮凶”。

2.利用快递威胁公共安全事件数量居高不下

通过对A市快递安全监管相关业务部门的调研得知，据不完全统计，从2010年至2016年，A市发生的快递安全事件呈逐年上升态势(见图1)，尽管相关管理部门和公安机关采取多种形式严厉打击，但是由于快递犯罪的多样性和隐匿性，加上近年电商网购的蓬勃兴起，快递数量急剧增长，快递投递无处不在，安全风险防控更加防不胜防：快递案件2010年19起，2011年23起，2012年28起，2013年29起，2014年36起，2015年41起，2016年47起，基于保密考量，近5年数据略。

3.快递安全事件人群特定化

通过对A市快递安全监管业务相关部门调研得知：首先,从实施快递犯罪的主体来看，实施快递犯罪的人员大都来自农村，文化素质普遍较低，经济贫困且家庭负担重，进入城市从事快递工作后非常向往城市人丰富多彩的生活，容易受金钱诱惑；其次，从快递安全事件的受害者来看，受害者当中有网购习惯的人占比较高，以年轻女性消费者居多，而且由于经常网购，对快递员收寄件上门习以为常，并且对快递安全风险的防范意识较低。

三、基于全业务流程的快递企业公共安全风险分析

从快递企业运营的现状来看，由于缺乏统一规范的生产作业标准，一些中小企业各个环节的生产运作呈现随机的无序行为，导致安全风险隐患丛生，主要可从快递业务运营的收寄、分拣、运输、投递四个主要核心环节体现(见图2)。

(一)收寄环节：验视制度流于形式

对A市邮政管理等部门调研显示：根据日常检查统计的实际情况来看，66.67%的快递企业不但没有严格执行验视制度，而且没有在收寄环节配备和使用X光安检扫描机，只要客户签字即可寄递邮件，具体如表1所示。

表1 验视制度抽查情况

这种运营现状无疑严重影响了快递行业的经营安全和质量，一些不明快递和危险快递难免流入寄递渠道，带来巨大的不确定风险。拼速度、拼价格、抢市场，快递行业的竞争变得愈发激烈。在利益最大化的驱使下，快递行业的规范化管理明显缺失，服务质量偏低，安全监管明显不足。

国家《邮政法》和《反恐怖主义法》中明确规定了邮政等各类快递企业在收寄邮件时，需要严格按照相关法律法规的要求，进行实名验证并执行邮件收寄验视制度，用户如果拒绝现场开封验视，快递企业工作人员就有权力不收寄该用户交寄的邮件。但从实际的运行状况来看，一些快递公司并没有严格按照法律的相关要求进行收寄验视。由于目前快递行业竞争异常激烈，一些中小快递公司为了生存和发展壮大，在经济利益的驱使下，只要客户交寄快递便来者不拒，不验视内件也不核查寄件人身份，有些在验视后也不惜铤而走险，擅自超范围收寄，超规定权限经营。同时，一些消费者担心自己的个人信息被泄露，不愿将真实信息告知快递人员，不愿意接受收寄验收，快递人员往往为了自己的利益，不管三七二十一照单全收照样收寄邮件。

同时，监管力度明显不足，使得一些快递企业并没有严格按照相关法律法规执行，验视制度等相关安全规定流于表面形式。快递企业如果不能认真执行实名认证、现场开拆验视制度，就很容易成为犯罪行为的便捷通道。对A市邮件安全监管相关部门的调研显示：当前快递物流行业发生的各类违法犯罪案件主要呈现两个特点：一是违法犯罪人员通过寄递渠道蒙混过关，将各类禁限寄物品隐藏在快递邮件中进行邮寄；二是违法犯罪人员将网上购买的危险器械或其他武器拆分成零部件，然后以散件形式进行邮寄。如果快递人员不认真开拆现场验视，则很容易让犯罪分子浑水摸鱼，使禁寄物品进入快递邮寄渠道，危害民众的生命财产安全，威胁公共安全。

(二)分拣封发：安全检查零星抽检

2017年,中国消费者协会用了半年时间，组织工作人员和志愿者对10家快递公司开展了快递服务体验式调查，最后得出的综合评分为75分，也就是说快递服务整体水平只有中等。在调查的10家快递公司中，FS快递公司得分最高83分，达到良好水平，而评分排在最后两名的快递公司为DY和TT，均为72分。[14]从快递业务运作的全流程来看，很多方面还不尽如人意。

根据调查数据分析，部分快递公司得分较低的一个原因就是没有配置自动分拣设备和安检设备，还是靠人工分拣封发。A市FS速递的分拣封发中心每天平均大约要分拣封发处理55万多件快递，最高峰时可达120万件，只配备了一台X光安检机，每件物品通过X光安检机扫描的速度至少要5秒，照此推算，55万件快递要全部通过X光安检机就需要耗费30多个小时，所以只是随机性地抽取1%左右邮件进行“抽样”检查。

从调查的情况看(见表2)，A市目前主要的几大快递公司都没有进行全面的邮件安检，只是在分拣封发环节随机抽取了少量快递邮件(约1%)进行X光机的安检抽查，绝大部分的快递邮件“裸奔”进入后续的业务处理环节，难免留下诸多公共安全风险隐患。

表2 快递公司X光机安检情况

(三)运输环节：分类安全运输不足

随着互联网、物流快递等新业态融合迅猛发展，不法分子越来越多地应用现代技术手段，通过陆空邮渠道运输禁运危险品、走私贩运毒品，违法、贩毒活动科技化、智能化手段明显升级，寄递物流贩运毒品愈加突出。而一些快递公司为了节约成本，减少操作环节，将各类危险邮件混杂在普通邮件中一起运输，不执行专业的危险品分类运输管理，导致安全问题频发。2014年新疆乌鲁木齐市发生的“5·22”恐怖袭击事件，其爆炸物的原料高锰酸钾，就是在没有严格进行安检并分类运输的情况下，通过物流渠道从湖南蒙混过关运到新疆的；[15]2015年1月，同样是在没有进行安检分类运输的情况下，犯罪分子利用物流寄递渠道跨省贩运毒品，但幸好最终被兰州警方破获，缴获海洛因达28公斤。仅2018年5月—2019年5月，太原、忻州、运城、临汾等地公安机关就破获物流寄递贩毒案32起。[16]

这些公共安全案件的多发频发，均暴露出了在快递物流安全管理中，中国物流快递行业存在的明显薄弱环节和短板漏洞。

(四)投递环节：投递上门隐患重重

投递环节安全隐患主要存在以下几种情况，如表3所列。

表3 快递投递上门存在的安全隐患

因此，一方面,快递行业为广大消费者提供了便捷快速的门到门服务；另一方面，消费者的人身和财产安全风险隐患应当引起运营企业和监管部门的高度重视，广大消费者也要提高快递到门服务的安全风险防范意识。

四、导致快递运营公共安全问题原因分析

(一)法律法规不健全，监管局限，行业协会能力有限

1.法律规范滞后且立法层级较低

导致快递公共安全问题原因之一是中国目前相关的法律法规、外部监管等明显滞后。由于中国的快递业务起步较晚，发展却异常迅速，相关的学术研究和法规研究亦起步较晚，对快递业务在经营过程中的各环节和配套措施规范不够。从国家邮政局公布的数据来看，截至2021年5月，涵盖快递业现行的法律法规一共三部、规范性文件六个、部门规章四个、地方性法规十八个、国家标准三个，但管理上却没有全面系统的监管效力。除了2015年修订的《邮政法》外，现有涉及快递公共安全的法律规范都还处于较低的层次，强制力和约束力不足；此外，很多调整快递业运作规则和运作流程的规定只是以文件通知、答复函等方式发布，强制力和规范性明显不足。

2.政府快递业监管范围的局限

从目前国家实际授权的管理责任主体部门和快递本身的定义来看，邮政管理部门是当前快递物流行业的监管责任单位。但2015年修订的《邮政法》第四条规定：“省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。”第七条规定：“邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关应当相互配合，建立健全安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理，确保邮政通信与信息安全。”如此庞大且迅速发展的国内快递市场，目前只在地市级及以上层面建立了邮政管理部门，地市以下的广大县区级层面都没有专门的邮政监管单位，我国人口主要居住区的县区级监管层面和范围存在很大空白，如果只是单纯地依靠当地国安公安和行业协会进行约束，而没有充分发挥邮政部门的主体监管责任，在实际中无疑会出现管理能力和管理权限模糊的尴尬局面，无法实现快递业有效监管的效果和目的。

3.快递业行业协会自律作用有限

目前的各级快递行业协会只是一种松散的行业性社会组织，以自愿加入为原则，主要是以加强快递企业之间的信息交流和合作为目的，在政府和会员单位之间承担一个桥梁纽带的作用，对快递企业的经营没有实际的强制监管权和执法权，加之能力建设不足，对快递企业公共安全管理行业自律起到的作用十分有限。

(二)部分快递企业安全运营粗放

1.硬件基础设施差，设备不完善

我国快递业发展虽已有三十多年的历史，但与国外先进快递企业相比，仍存在差距。首先是在硬件基础设施规范建设方面，国外快递企业的操作场地和操作环境要宽阔很多。其次是软件系统方面，国外快递企业早已实现无纸化和信息化管理，国内中小快递当前大部分环节还是人工操作，但国外的先进企业20世纪60年代就已经实现机械化和自动化了。虽然国内部分规模较大的快递企业已运用了GPS、EDI等先进科技技术，但部分企业的信息管理系统相对还比较落后，缺乏基于大数据的信息管理系统，由于企业内外部各种信息不能实现有效实时共享，从而制约了快递企业的运营效率和服务质量，安全保障受到客观条件的限制。

2.从业人员安全意识淡薄，素质偏低

任何一个行业的发展都离不开人才，快递行业亦如此，但从整个快递行业的人才战略来看，还存在很大的人才储备空缺。由于快递从业门槛比较低，对从事快递收寄、分拣、运输、投递等作业的人员的学历要求不高，[19]健康的劳动者基本就能胜任，从业人员职业素养和综合素质相对偏低，企业培训工作开展不够，加上快递行业是一种“计件”按劳分配的薪酬制度，导致了从业人员为了获得更多的收入报酬，出现疏于验视、违规收寄，暴力分拣等现象。由于快递行业存在“重利润轻操作”思想，导致一些快递从业人员在操作过程中出现无利不往的现象，只要是客户交寄的快递，不问清是什么东西都给与收寄，导致大量的违规邮件、危险快递进入快递渠道，种种问题都反映出快递行业服务意识淡薄，安全意识较差。

3.低价竞争，恶性循环，安全管理堪忧

目前国内快递市场的竞争仍呈现激烈无序的状态，在时限大致相同的情况下，各快递公司相互竞争的主要手段就是拼价格，为了眼前短期的利益而缺少长远规划。为了经营利润极度压缩成本，无条件低价揽收，快递业务单一，同质化问题突出。虽然很多快递公司的生意表面上看是越做越红火，业务量越来越大，快递员忙得不亦乐乎，但是由于电商企业将价位越压越低，迫于竞争压力和生存压力，快递企业只能委曲求全，低价揽收，导致快递企业的利润空间有限。

低价竞争导致成本过度控制，成本控制又影响快递人员的薪酬水平，工资待遇降低又使快递人员忽视服务质量，限制了企业的发展，形成恶性循环，各个运作环节粗放无序，安全管理堪忧，投入X光机进行安检也只在“四通一达”(指申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称)等规模型快递企业可以较好实现，大部分中小快递企业由于成本的压力无法配备先进设备进行快递安检。

4.准入门槛低，加盟模式存弊端

在发展初期，各家快递企业为了迅速抢占市场，扩大市场份额，基本上都是采用了连锁加盟、个人承包、自负盈亏的简易经营模式。一些加盟公司没有固定的生产办公场地，租间房子、买几辆电动自行车(汽车或摩托)、装几部电话就开业经营了。[20]这种加盟模式在发展初期起到了一定的积极作用，但由于其以各自利润为中心，内部管理薄弱，技术水平低，所以一旦出现经营不善或内部管理脱节，就容易产生只重前端业务而忽视后端服务的问题，普遍存在小而弱或大而不强的现象。先天的不足导致加盟商势单力薄，很难形成合力和规模优势，难以进行技术升级和生产扩容，经营多年仍停留在原有简陋粗放的阶段，这种松散自由的特许加盟模式很难提高自身竞争能力，更谈不上有效的公共安全风险管理。

(三)民众防范意识不足，犯罪便捷性高

1.民众风险防范意识不足

从民众风险感知的现状(见图3)分析可以看出，由于快递服务已经习以为常，因此消费者对快递服务缺乏应有的风险防范意识，认为快递服务只是一项普通的民生业务，殊不知其隐藏着潜在的安全风险。调查显示，在邮寄快递的过程中，当快递人员对邮寄的物品开封检验时，一半的民众并不愿主动接受检查。

图3 民众对待开封验视态度统计

2.快递犯罪方式隐蔽，便捷性高

消费者在邮寄快递时由于存在不写真实信息的机会，利用这种方式可以规避公安机关的侦查、打击。通过快递物流渠道实施犯罪，可以实现人货分离，既能使用假姓名和假地址,也能随意更换电话,一旦违法行为暴露，不法分子容易逃避警方的追查。同时，由于利用犯罪的快递包裹经过不法分子巧妙伪装，也很难被察觉，机会成本较低，给安全部门调查取证带来困难。对A市公安局相关部门的调研表明：不法分子利用快递实施犯罪，除了可以隐藏真实身份，还会对作案快递进行伪装，将禁寄物品藏在比较密闭、看似难以开拆的物品当中；或乔装打扮，将禁寄物品包装成合法物品，蒙混过关进行邮寄；或化整为零，将整体物品分拆成零散部件，然后分批次错开邮寄。此外，为了规避公安机关的检查和跟踪，有的不法分子采取分散视线的方式，将购买犯罪原料或设备的地点以及生产、发货地点分布在不同的、跨度比较大的不同省市，并分别由不同的人分工负责购买、制作、交货、邮寄等环节，构成一张看似分散，实际上组织非常严密的犯罪网络。

五、加强快递邮件公共安全风险治理路径

由于快递行业的飞速发展，配套法律法规规制相对滞后，政府部门监管不足、力度有限，一些快递企业运营粗放，民众对快递风险意识不足等，导致快递公共安全面临挑战，这要求相关各方必须立足新发展格局全面客观地分析问题，多元协同、联防联控、多措并举、综合治理，提高快递邮件公共安全风险治理能力，防控公共安全事件。

(一)加快建立健全快递行业法律法规

要实现快递行业持续健康发展，首先必须建立良好健全的市场环境。快递行业的良性可持续高质量发展，离不开统一规范的市场规则，只有健全法律法规，才能实现快递行业更好地可持续高质量安全发展。因此，需要尽可能及时有效地出台完备的法律法规，监督快递企业严格执行，利用法律法规引导和保障快递企业的合规发展。2014年颁布的《中央综治办、公安部等九部门关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，目前需要积极落实并与时俱进完善。

1.健全相关法律法规，完善安全管理制度

对《邮政法》《反恐怖主义法》等相关法律进行修改健全，尤其是现行法律中与现实偏离较大的部分必须进行合理的修改调整。

国家邮政管理部门需要对快递行业的经营范畴进行进一步合理的设定，并对寄递物品的包装、运输等环节提出更高要求，使得可以全面监管寄递全业务链过程的安全。对于所有的快递邮件，经营过程都需加以严格的把关，设定安全准入条件，尤其要对武器、酒水、管制刀具、危险化学品等特殊类型的寄递进行严格规定。

2.完善禁寄物品清单和违规寄递处罚警示制度

对禁寄物品指导目录进行更进一步的修订完善，结合实际情况设定合理的安全运输方式，并且对禁止寄递的危险物品进行详实细致说明，使得可以更好地警示用户，提高对此类危险物品的安全意识。快递企业在收寄快递邮件时，需进行认真细致的验视，提醒寄件者不得有禁寄物品，同时在快递运单上标记违法寄递所需要承担的法律责任。

3.尽快出台寄递诸环节安全标准

对快递企业运营涉及到的全业务链所有业务环节，进行安全标准的科学设定，特别是快递邮件的收寄、分拣、储存、运输、投递等核心环节，努力实现快递企业的安全顺畅运行，确保各环节的安全作业，杜绝违禁物品侵入。

(二)加强政府部门对快递业的综合治理

1.夯实寄递企业安全主体责任

快递企业作为邮寄快件的主体单位，负责快递邮件的前端接收处理，并将邮件和快件安全运输到目的地，其中寄递企业的法定代表人是企业的第一责任人，所承担的责任和义务非常重大。寄递企业应全面落实安全与发展的运营理念，构建严格的案件制度，对邮递的各个环节进行严格检查，建立科学合理的管理制度，从而对整个邮寄全业务过程风险进行认真排查与治理。

2.严格落实相关管理部门职责

邮政管理部门主要负责的是该行业的责任监管，保障邮政信息与通讯的安全。国家安全、海关以及公安部门依据国家出台的相关法律法规履行各自的职责和义务，维护国家的安全利益，监管、打击违法犯罪活动。针对交通运输部门来说，所需要承担的责任和义务是依法对道路运输企业进行安全检查，并对整个过程进行监督。市场监管部门依据相关法律法规的要求对各类寄递企业进行更加严格规范的监督管理。综合治理部门组织调查、考评、监督检查等，对邮件和快递的寄递安全实施更全面的管理。

3.依法坚决打击违法行为

健全举报奖励制度，鼓励企业和民众发现寄递违法行为时及时向邮政监管部门、公安、国安等部门举报，对真实有效的举报行为给予一定的物质和精神奖励。公安、工商、检验检疫等相关部门应加大与快递行业的沟通协调，健全情报信息，掌握邮件寄递的违法行为。对于存在违法犯罪活动或涉及恐怖主义活动的寄件人，一经发现，严格按照法律法规依法处理，树立快递违法行为的高压线和警戒线。寄件人如果在邮寄过程中出现隐藏禁止寄递物品的行为，公安部门应视情节严重给予相应处罚。

(三)强化快递企业全业务链安全管理

1.加强邮件处理安全管理

从邮件现场收寄到分拣封发，再到转运投递，寄递企业都应严格采取安全管理措施，严格执行各项安全检查制度，根据国家快递行业的标准，借助X光机、手持终端等设备加强对快件、邮件的安全检查，强化监督与控制，实现快递业务全业务链、全环节的安全管理，具体可从严格实行寄递实名制、完善收寄验视制度、借助科技设备加强安检、加强投递环节安全管理等方面进行。

(1)严格寄递实名制。严格全行业的实名收寄，除了采用邮局自助、拥有安全保障机制的快递外，其他类型的快递必须填写真实有效的身份信息。为使实名收寄真正落到实处，快递企业和邮政管理部门必须担起责任，全面加强对快递企业实名收寄的监督检查，避免实名收寄流于形式。

(2)完善收寄验视制度。为实现收寄验视制度的完全落地，邮政监管部门须根据快递运作的实际情况，针对不同类型的物品，制定专门性和有针对性的验视检查标准与方式。

(3)加强投递安全管理。提升投递员的安全意识，对于重量不对、形状怪异等可疑快递，应重点安全排查，确认安全无疑后方可投递。对于破损快递邮件，应复核确认，发现邮件短少、内件损坏的应及时修缮发验单。如果只是包装破损的，应加固封装，确保邮件安全后再投递。

(4)强化安检科技支撑。实现安检效率的有效提升，必须借助科技设备加强安检，借助于X光机、手持终端等科技设备实施安全检查，并要求所有企业的快递安全检查资料应存储至少30天以上。在出现可疑邮件时，重点对其进行全面检查。

2.提升快递从业者素质和待遇

(1)落实从业人员资格认证制度。目前快递企业从业人员资格认证制度尚未得到全面落实，一定程度影响到行业的整体质量水平。要进一步提升从业人员的专业水平和道德修养，要求考取上岗资格证才能进入该行业。此外，应加大对快递人员工作的科学考核，注重消费者评分考量，根据工作绩效考核情况进行奖罚，助推提高快递安全服务水平。

(2)加强从业人员管理与培训。寄递企业需要建立快递人员的实名制档案，对人员背景和自身情况进行充分的了解掌握，配合国家和地方机关单位，完成快递人员的信息录入和审查。加强对快递人员专业技术培训，加大对从业人员的公共安全教育培训力度，不断提升快递人员安全意识，保证寄递工作顺利开展。

(3)切实维护快递员工合法权益。快递企业要关心关爱快递员，应从福利待遇、职业发展等方面加强重视和投入。随着我国劳动人口的逐年下降和用工成本的提升，结合快递行业的工作时长和工作强度，快递企业应站在留住人才、吸引人才促进企业高质量安全发展的角度改善从业人员的薪酬待遇、工作环境，畅通的职业发展通道，减少因从业人员心理情绪带来的快递危害，提升从业人员工作满意度、服务质量和服务水平。

(四)提升民众快递安全风险防范监督意识

1.加强快递安全意识宣传教育

现代快递服务最早出现在美国，当地政府通过对快递业的不断整顿和完善，加上消费者长期对快递安全的监督和反馈，从而使快递本身所具备的快捷性与安全性获得了消费者的一致好评和认可。中国也须加强民众对快递安全意识的宣传教育，主管部门应通过门户网站、报纸、杂志、媒体、户外广告、微信等多种渠道让民众认识快递运输潜在风险，教育民众自发加强收寄快递风险的监督和检举，做好风险防范。[21]

2.强化快递接收时的风险防范

民众在接收来源不明的快递邮件时，应查清楚寄递来源和内件物品之后再进行签收，杜绝危险快递对人身和财产安全的伤害。接收快递邮件时，要认真检查外包装，对于外包装破损的要认真检查内件物品是否相符且没有破损没有短少后再予以签收。

3.提高对上门投递者的风险防范

在接到投递人员上门投递的电话、短信等信息后，消费者应及时辨别自己的快递信息，确认是否在近期有网购或他人寄给自己的快递，如果有，则要问清是哪家快递公司的人员，大概投递什么物品；如果没有需要接收的快递，则应对上门投递者提高警惕，在门内问清楚是什么快递公司的人员，投递什么物品后再开门进行签收，发现任何危险信号就及时报警，加强自我保护，以免不法分子闯入家中实施违法犯罪，侵害自己和家人的人身及财产安全。

六、总结与讨论

30多年来，国有快递企业经历了从适应市场竞争到逐步发展壮大的历程，民营快递企业克服重重困难逐渐崭露头角、蓬勃发展，成为社会经济发展当中的一支生力军。但也应清醒地认识到，中国快递产业的发展相对较晚，快递行业服务质量仍然不高，快递时效性依然不强，公共安全问题时常发生，配套法律法规规制滞后，政府监管力度有限，一些快递企业运营粗放，民众对快递安全风险防范不足，这都对中国公共安全构成了严重威胁。加之国内对于快递行业公共安全风险的学术研究相对较少，对国外快递运营风险安全问题的研究非常有限。本文通过大量的调查走访，从快递公共安全风险着手，通过对主要监管机构负责人的访谈和快递典型使用消费群体的调查，分析阐述了A市快递行业的公共安全风险现状，借鉴发达国家的成功经验，结合中国快递行业的公共安全风险现状，立足快递邮件全业务链从政府监管、企业运营和民众防范多元协同、联防联控、多措并举、综合治理视角,对提升中国快递行业公共安全治理水平提出策略路径建议，以助推快递邮件公共安全风险治理体系和治理能力现代化建设，防控公共安全风险事件。