基于产业生命周期的战略性新兴产业政策研究

西华大学 周小惠

我国战略性新兴产业首先在“十二五规划纲要”中明确提出，共包括九项：节能环保、新能源汽车、新能源、高端装备制造、新材料、生物、新一代信息技术、数字创意产业及相关新兴服务业。九大战略新兴产业自明确提出开始，在国家政策和地方政府的大力引导和发展下，对中国的经济做出了重要贡献并且成效显著。

一、战略性新兴产业发展及其政策概况

作为一类高附加值的产业，战略性新兴产业以技术创新为基础，将引领未来科技变革。近十年来，其产业的年均增速达到17.1%，其极大地缓解了我国整体经济下行的压力，并可有效提升了我国的经济核心竞争力。由于该产业具有重大战略意义以及需要极高地投入成本，因此光靠市场机制无法使该产业得到高速发展，合理有效的产业政策可使战略性新兴产业创新能力持续提升，从而进一步促进其产业发展。目前，国家提出了优先培育和大力发展该产业、构建产业体系的重要目标，结合新基建的投资机遇以及即将来临的“十四五”发展机会，将成为战略性新兴产业发展的关键时期。从2010年战略性新兴产业提出，至今国家和地方制定出许多文件和相应的政策。

战略性新兴产业的政策，是以提升产业竞争力、提高创新能力、营造良好发展环境等为目标，力求促进产业发展，起着对产业进行方向引导、资金技术支持、资源协调等作用。其产业政策的类型分为三类：需求侧政策、供给侧政策以及产业主体支持政策。需求侧政策聚焦于产业和服务的市场需求，并不断刺激需求从而创新。其目的在于让市场更好地接受产品和行业，提高市场需求，降低企业创新的市场风险。政府采购、财政资金支持、终端消费者刺激等是需求侧政策的主要政策工具。而供给侧政策则是利用更新、重构、融合产业的不同要素来进一步激励创新主体，主要集中在人才、资金、技术等要素，其目的在于全面提高劳动生产率，加快新兴产业的发展、提升、融合以及转型等。产业主体支持政策主要是为产业的创新活动，及市场运作营造有利于市场发展的政策环境。知识产权保护、税收优惠、投融资支持等是产业主体支持政策的主要政策工具。

二、战略性新兴产业生命周期的政策框架

产业生命周期可划分为四个时期：形成期、成长期、成熟期和衰退期（调整期）。战略性新兴产业在发展历史不同阶段的需求和重点皆有区别，这对于产业的竞争力有着重要的启示。因此在制定产业政策时也要结合不同时期的特征加以区别对待。

（一）战略性新兴产业生命周期特点

产业形成期：在此时期，产业的要素投入缓慢增长，与此同时，产出规模和市场需求也随着相应增长。战略性新兴产业从此进入商业领域，符合社会需求，具备一定的规模、专业化的从业人员以及专业化的生产技术装备和技术经济。具有此下一些特点：风险较大、产品技术和生产工艺不成熟、研发投入和专利较少、生产未达到规模效应、科技转化力不高、制造成本高、宣传推广费用大、企业通常不能获利、经济价值和社会价值不确定、社会效益尚未凸显等。

产业成长期：在这一时期，经过不断吸纳、整合各种资源，产业不但自身不断地扩大，而且其要素投入、产出规模和市场需求在此期间迅速增长。具体体现在企业数量不断增加、生产能力提高、技术持续进步等方面，从而为产业扩张打下坚实的基础。此外，该阶段决定了产业能否进入产业成熟期，并且对于整个产业链影响显著。因此，产业成长期是整个生命周期中极为重要的阶段。该时期的特点：技术得到快速发展，产出规模迅速上升，生产成本大幅度下降，创新能力持续高涨，且科技转化力有待提高，利润迅速增长，社会效益得以凸显。

产业成熟期：当战略性新兴产业进入这一阶段后，其市场逐渐饱和，其要素投入缓慢增长、产业的增长下降、研发投入增多，使得专利数量增长并趋于稳定。成熟期的特点：进入的企业逐步减少，产业扩张速度减慢，企业重组的速度加快，面临的不确定性挑战多（例如：竞争方式、对手、规则等），科技转化能力得到明显提高，产业的市场环境开始逐步完善。

产业衰退期，也称之为产业调整期：在该时期，战略性新兴产业的增长潜力丧失，生产要素退出，产出规模日益下降，生产能力过剩，在产业结构中的地位和作用不断下降。若出现重要技术变革、产业转型成功或者进行产业融合，衰退期将结束，进入新一轮的产业生命周期。衰退期特点：过度竞争，盈利减少，产能过剩。产业将面临彻底退出市场或者进行转型、融合的抉择。对于战略性新兴产业而言，这是国家大力发展的行业，在短时间不会退出市场。因此，对于该产业面临的选择会是转型升级或融合。

（二）产业政策框架

针对战略性新兴产业在上述产业生命周期的不同特点，并提出相应的政策建议。根据每时期的产业特点及政策建议建立战略性新兴产业生命周期的政策框架，如图1所示。

图1 战略性新兴产业生命周期的政策框架

产业形成期：本阶段的产业政策应着重于需求侧和产业主体支持政策。政策手段可集中于：财政支持鼓励技术创新。其重点在于研发和科技能力的提升，应结合市场需求，利用新科技和新技术致力于创造市场需求，快速注入企业。

产业成长期：应着重于产业主体支持政策。政策手段可集中于：间接财政支持进一步推动创新。主要是要为产业的技术和创新提供大力支持，实施科技创新优先发展，注重产学研结合，人才的引进，同时要注重对于知识产权的保护政策。尤其应注意产业发展环境，特别是投融资环境、技术中介服务环境等，需要得到进一步的提高。

产业成熟期：应着重于供给侧和产业主体支持政策。政策手段可集中于：对产业的培育和保护，营造公平良好的市场竞争环境和专利保护，例如：建立保护知识产权制度体系等。与此同时进一步完善和优化产业配套的政策和制度。

产业调整期：应聚焦于需求侧、供给侧和产业主体支持政策，从多方面制定政策确保产业平稳顺利地进行转型升级。政策手段可集中于：组织协调促进产业融合、升级。需加强技术溢出并且提高科技转化率，加快战略性新兴产业和其他传统产业的融合，推动企业转型升级成功，或者通过创造新的附加价值，促进产业发展。例如将传统产业与战略性新兴产业的新科技进行融合。不但会使得战略性新兴产业的生产率、成本得到改善，提高其竞争力，而且还会创造新的市场发展机遇，从而推动产业的发展。

三、结论与总结

现阶段，战略性新兴产业增速较快、涉及产业分支较多，当前正是其高速发展的关键阶段。此外，且处于不同产业周期的产业发展有所差异，针对不同的生命周期阶段，本文提出的政策建议总结如下：在产业形成期需投入大量的直接的财政支持以鼓励技术创新；在产业成长期需继续间接投入财政支持进一步推动创新；在产业成熟期可着力于营造公平良好的市场竞争环境和专利保护；最后，对于产业调整期，需要政府从中组织协调促进产业融合且升级。

随着5G技术的推出，在人工智能、区块链以及金融科技普及应用的背景和格局下，战略性新兴产业的产业链和价值链将会得到重构和延伸，这也会更进一步加速引领转型升级，从而推动和发展战略性新兴产业，最终助力中国经济的高质量发展。另外，政府在产业发展政策制定方面所起的作用不可忽视。结合产业生命周期理论，本文为产业政策的制定提供了一条新的思考路径。此外，也应注意区域间制定政策的差异，以避免区域间发展不平衡的现象进一步加剧。