提升档案工作服务社区治理质效的思考

许燕梅 张莉

摘 要：提高社区治理水平，关键在于社区治理创新。社区治理创新，社区档案工作要随之创新。文章阐述了社区治理与社区档案工作的辩证关系，分析了社区档案工作的现状，提出了提升档案工作定位、档案信息质量、档案服务能力、档案人员素质等四条推进社区档案工作的建议。

关键词：档案工作；档案治理；社区治理；社区档案

社区档案是社区治理工作的重要记录，做好社区档案工作是提升社区治理实效的基本保障。适应社会治理新形势，完善社区治理体系，提升社区治理能力，要求我们加强和创新社区档案治理工作，为基层治理夯实基础。

一、充分认识社区档案工作在社区治理中的重要作用

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡、社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”社区治理作为国家治理体系的基础，强调“过程、全面、系统、互动、包容和共享”，主要的特点是多元性、服务性、精准性、数字性[1]。分析城市社区治理的实际状况，可以看到，社区档案产生于社区治理过程，产生于社区治理活动，是基层单位建设的重要组成部分，是社区治理工作有效开展的重要工具和基本保障，社区治理与社区档案治理联系紧密。

1. 从社区治理多元性的特点，看档案工作的支撑保障作用。社区治理的一个重要特征就是共建共享、多元参与，只有全面了解掌握社区居民、社区单位、社区环境、社区文化、社区治安等各方面情况，才能推动多元参与。而社区治理档案就是掌握上述基本情况的重要参考。没有档案做基本保障，治理工作就难以有效开展。

2. 从社区治理服务性的特点，看档案工作的支撑保障作用。社区治理的终极目标是让社区成为和谐有序的幸福家园，是让社区居民过上有质量的幸福生活。社区治理必须注重服务性。服务的对象毫无疑问是社区的单位和居民，服务的内容涉及民生保障、经济发展、综合治理等方方面面。建立完整的辖区居民和单位档案是社区工作的基本任务之一，更是开展好社区服务的重要前提条件。

3. 从社区治理精准性的特点，看档案工作的支撑保障作用。城市社区面积一般不大，但它是一个由文化层次不一、生活需求各异的万千居民以及类型不一的众多单位构成的复杂小社会。社区治理是一个复杂的系统工程，要区别情况、精准施策，首要的是档案资料要精准、全面。基本情况掌握不准确、不细致，治理工作就会差之毫厘，谬以千里。

4. 从社区治理数字化的特点，看档案工作的支撑保障作用。互联网技术已经普及社区每个居民家庭，体现到社区每一项工作和活动中。伴随信息技术的普及，社区治理的一个重要特征，是治理手段的数字化。社区适应数字化要求而建立的门类齐全的各种电子档案，是社区数字化治理的支撑。因此加强和创新社区档案治理是提升社区治理质效十分必要的工作。

二、清醒看待社区档案工作现状

伴随社区建设的不断加强，《城市社区档案管理办法》等法规制度应运而生，社区档案工作也因此取得了长足的进步，其内容涵盖社区组织、党建群团、综合治理、社会事业、社会保障工作等各个方面，既为社区建设留下了历史见证，也为社区发展积累了丰富的资源[2]，在保障社区居民生活质量、推动社区建设中发挥了重要作用。但是站在构建社区治理新格局、提升社区治理水平的视角，必须清醒地认识到，社区档案建设中还存在一些明显的不足，影响乃至制约着社区治理的成效。

一是档案资料不齐全。社区档案来源广泛，需要各方提供，由于人员的频繁流动、经营单位的频繁变动、各类群体认知水平不一，造成社区档案收集不够齐全、归档不够及时，特别是流动人口和各种风险隐患等方面的档案难以及时建全建实，給社区治理的筹划、决策、实施带来困难。

二是档案信息采集不及时。社区普遍有大量的小餐饮店等“五小”单位在居民楼下从事经营活动，由于“先天”条件不足，部分“五小”单位或多或少存在一些不规范乃至安全隐患，而且这些单位经营投入少、周期短、变化快的特点明显，掌握他们的人员、经营等方面信息往往难以做到及时准确，因而时有安全管理、人员管理等方面问题发生。

三是档案资源利用不充分。建好社区档案，重要的是满足社区治理的需要，服务社区单位和居民，保障社区和谐稳定。当下的社区档案，在运用党建群团档案，发挥社区党员、各类专业人才和社团组织作用，开展交流互动、推动社区自治善治德治上还有较大空间；在运用安全档案，指导辖区单位开展安全教育、消除风险隐患上还有薄弱环节；在运用综合治理档案，对流动人口、重症精神病人等特殊人群开展服务和管理上还有很多工作要做；在运用居民健康档案，实施健康管理尤其是慢性病患者的健康管理上还有不小的差距；在运用物业档案，消除各类纠纷、维护居民权益上还可以更有作为；等等。

四是档案信息融合难度大。社区的各类信息平台很多，而且由于出自不同条口，平台之间基本都有安全防护措施，无法兼容，不能综合利用、发挥综合效应。近年来，针对平台多、联通难的现象，各方也已认识到并采取了不少措施，但是平台并减仍有很多工作要做。平台多客观上增加了社区工作量，未能实现预期的效果。

五是台账建立耗费大量时间精力。随着社区建设不断加强，社区工作考核不断加强。但当各个条口都去考核，考核都去查工作记录时，事情就容易走向另一个方面，即社区为了有好的考核成绩，把相当多的时间和精力用于做好台账资料，从而影响其他工作开展。出现这些情况，既有社区力量薄弱和社工素质需提升的因素，也有社区体制方面的因素。

三、推进社区档案工作路径思考

社区档案工作是社区治理体系的重要组成部分。创新社区治理，适应共建共治共享格局和精准精细专业标准的需要[3]，必须加强和创新社区档案工作。针对社区实际状况，创新社区档案工作，夯实社区治理基础，重要的是要抓好以下几点：

1. 强化基础保障意识，提升档案工作定位。要统一思想，端正各方思想认识。从对象上来讲，重点是做好对社区相关工作人员的宣传工作。从内容上来讲，重点是充分理解社区档案在社区治理中的重要支撑作用，纠正档案工作与社区治理“两张皮”的现象；充分理解加强和改进社区档案工作是适应社区治理需要、提升社区治理质效的必然选择。通过教育引导，真正把档案工作作为社区基础工作的一项重要任务来抓[4]，做到社区档案工作与社区各项工作同步安排、同步落实，实现社区建设工作开展到哪里，档案工作就延伸到哪里，社区治理在哪里展开，社区档案支撑就在哪个方面体现。

2. 强化管理推进机制，提升档案信息质量。做好社区档案工作，要根据社区机构规模小、人员少、责任大，以及社区档案内容复杂、覆盖面大、信息收集难等特点，改变传统的一些做法，推出务实、产生长远效益的办法。第一，建立内部协作机制。社区党委要针对社区建设、社区治理涉及面广、人员少的特点，科学合理地安排档案工作。既要有专人负责，又要大家共同配合。第二，建立内外共建机制。针对社区资源分散、动态化、碎片化、个体化的特点，把辖区按区域网格化，把网格信息掌握以及治理要求责任化、具体化，把建立辖区单位联络员、信息员制度化，把与辖区单位的联系互动常态化，及时了解掌握辖区各类资源的情况，及时动态补充变化了的各类信息，及时发挥好社区的服务发展、政治宣传、政治参与等功能。第三，建立督查指导机制。[5]社区考核覆盖面广，牵涉上级多个部门。要有一个部门牵头，按照利于社区治理、利于服务开展的原则，订立统一的社区考核档案清单，订立指导推动的工作细则，订立符合实际的考核标准，进行规范化的管理。把握好指导、督查、考核的“度”，防止各个相关部门“轮流轰炸”，防止以台账论“英雄”。

3. 强化资源平台融合，提升档案服务能力。按照社区治理的内涵，发挥档案的服务功能，要因地制宜，找准服务的结合点和切入点。一要建立健全居民数据库，做好做实居民基本服务。同时，依据档案信息，以高度负责的态度，把党和政府对居民的关心送上门做到位。尤其是要依据下岗职工、特困家庭、优抚对象等特殊人群档案，精准细致地兑现政策规定。二要建立高素质人群数据库，开展特色服务。比如，发掘辖区名师、名医、名人等资源，发挥他们在化解各类矛盾、帮扶特困家庭、关心教育下一代等方面的作用；发掘辖区名胜、名人故居等资源，生动地开展社区的宣传教育。三要整合各类平台，快捷优质地落实服务。[6]在社区公共服务平台较多、相互之间信息沟通不畅的情况下，要与时俱进，适应社区治理数字化的要求，按照“综合融合、实用可用、共建共享”原则，尽快建设统一的、共享的、安全的社区一体化信息化平台[7]，既全面提升社区档案数字化水平，减轻社区负担，又简化服务流程，高效地服务辖区群众和单位，使档案真正成为联系社区与居民、社会与政府的纽带。

4. 强化队伍教育培养，提升档案人员素质。随着社区治理不断深化，档案管理工作涉及的工作任务越来越多，对档案工作的要求越来越高，对档案人员素质的要求也越来越高[8]。社区的社工虽有相对的分工，有牵头负责档案工作的责任人，但从社区的实际状况来看，人人都是档案人，因此对社工进行系统的档案培训极具现实意义。要与社区的年度安排同步谋划，有系统的学习计划，也有短期的具体安排。开展有针对性的档案业务培训，定期地开展档案知识、档案技能学习活动，加强对外交流，全面地提升基层档案管理人员的专业能力。

深入推进社区治理，夯实国家治理体系的基础，需要不断加强和创新社区档案工作，保障社区治理在构建新格局中发挥更大作用，在解决居民群众日益增长的美好社区生活需要中发挥更大作用。

注释与参考文献

[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[EB/ OL].[2021-05-04] .http：//www.12371. cn/2019/11/05/ARTI1572948516253457.shtml.

[2][4]钱海峰.社区档案管理工作的现状、问题及对策[J].北京档案，2014（6）：30-33.

[3][8]谢宇.共建共治共享格局中的社区治理精准化研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2019（2）：158-164.

[5]代贵红.合肥市委办公室（市档案局） 推进档案工作服务基层社会治理试点工作[N].中国档案报，2020-07-09（2）.

[6]任騰飞.宁波市档案局为档案工作服务基层社会治理把脉问诊[N].中国档案报，2020-06-29（2）.

[7]肖丹.城市社区治理的现状、问题与发展之道[J].法制与社会，2018（19）：138-139.