卫健办乡镇基层的“基石”作用研究

张士龙

卫健办作为最基层的服务组织，就犹如大厦的“地基”，只有“地基”的质量过硬，大厦才会稳如磐石，作为乡镇基层第一线、掌握第一手资料的数据，动态信息采集的准确性、及时性、高效性是省卫健委制定政策的最主要的依据之一。故此，要改变以往粗放性、呆板性、应付性的思想，需要以认真负责的态度，以责任到人的制度保障，保证录入信息的完整性、准确性，以方便省卫健委在制定政策、人口出生预估等方面发挥良好的参考作用，这也符合当前国务院制定的“放管服”政策的全面落实的重要体现。

卫健办乡镇基层的基本组成

卫健办是乡镇计划生育管理办公室和乡镇卫生院合并后的基层统称，是国家关于乡镇“七办五中心”政策改革后的产物，简称卫健办，是在新形势下国家政策制定后的合并与统一，基层卫生健康工作人员包括：乡镇卫生健康工作人员、乡镇卫生院工作人员、村级专职卫生健康指导员等组成，每月梳理本月出生、初婚、孕情、死亡、药具发放、特困人员的救助、协会慈善救助、贫困大学生救助等，及时准确地统计录入至省级人口检测和家庭发展服务管理信息系统，确保信息的及时性、准确性，为省级制定相关政策，掌握人口就动态监测，及时指导工作方向提供坚实有力的保障。

卫健办作为“基石”人事档案信息利用途径

卫健办管理信息的转型

随着社会经济的进步，人民生活水平的提高，以及健康转型、老龄化社会到来、疾病谱变化等，我国医疗卫生工作从以治疗疾病为主导向以维护和促进健康为主导转变，健康服务业发展迅速。在此背景下，加强健康服务与管理专业建设，培养满足健康服务业发展需求的高素质专业人才，成为卫生健康管理的重要任务[1]。卫生健康管理信息的转变势在必行，把以往粗放的、呆板的管理信息，灵活的、精细的运用于服务群众，能更好的适应社会形势的需要，更好为百姓提供各方面的帮助。

观念转变

从以往的权力型政府向服务型政府转变，全力转变以服务群众为宗旨的服务观念，从以往的门难进、脸难看、态度淡漠、到现在的服务热情、一站式办理、首接负责制、以群众满意、方便原则、切实打造高效服务型政府，实现各类资源的最大化、有效化、合理化配置。

服务评定

网络信息技术飞速发展，社会信息化水平不断提升，加快了我国数字政府的建设，同时政府也鼓励支持数字信息化的基础设施建设与应用创新，智慧政务应运而生。建设发展智慧政务不仅是政府社会治理能力提升的体现，也是政务服务水平不断优化最直接的体现[2]。

网络服务评定，是新形势下社会发展的一个产物，最突出的就是各种APP小程序的开发应用，其中最大的就属于微信行业，几乎成了乡镇基层传达信息的最快速的手段，不过无论哪种程序目的是为方便群众生活，让每一位群众都能参与进来，形成全民监督的氛围，这也是社会新形势下的必然发展，有利于改善基层工作方法，提高基层服务质量、服务水平，迫使基层多方位、全方面的去提高、去发展，以更快的适应社会发展、服务社会。

影响卫健办档案信息采集、利用的因素

育龄妇女信息采集制度

传统的育龄妇女信息采集程度低，还是沿用上门询问老方法，做不到动态信息管理，导致育龄妇女信息内容和实际不符。例如日常孕情、药具使用，婚姻信息登记、变更以及本人长期外出务工等因素，不能及时进行信息的动态采集，不能及时录入省级人口检测和家庭发展服务管理信息系统，这就造成了信息的漏管、漏报、瞒报、迟报等现状，省级信息管理平台掌握信息就不能达到及时、准确，也会导致制定相关指导政策出现偏差。不利于社会健康发展。

育龄妇女信息共享水平

卫健办系统内育龄妇女信息是保密的，各级医院出生系统，各级民政的婚姻系统都是单独的，不能实现信息共享，也是形成漏管、漏报、迟报、瞒报的主要原因。例如不同部门信息不共享，作为个体需要在各个部门间奔走，降低了办事效率不说，有的育龄妇女还不知道需要在管理地上报个人信息，这也为信息人为增加了门槛。另外，若是跨省管理，更会因为各省政策不同，缺乏共享机制而需要个人往复奔走，也是造成漏管、漏报的重要原因。

政府部门重视程度

随着全面二孩政策的放开，育龄妇女可以自由选择孕期备孕，也可以自主选择使用药具，不在是强制使用药具，这也导致了掌握孕情难度的系数变大了，同时各级部门不重视日常信息更新和完善，直接导致信息更新滞后，以及各级思想认识由紧变松后出现的惰性、导致了现在的工作几乎以龟速在前进，和社会的高速发展形成了鲜明的对比，不能创新工作方法，抱着老思想不思进取，严重阻碍了工作的开展。

工作人员的改变

工作人员的急剧减少也是导致工作进展缓慢的原因之一，卫健办由原来的二十多人的大群体减少到现在的三四人，有的乡镇甚至达到一个人，乡镇抽调计生人员去到别的部门工作，继而导致人员配备严重不足，现在工作的都是以往老计生人在支撑着工作，也缺乏年轻的新鲜血液的注入，以为全面二孩放开了，没有那么多事情可做了。就是因为乡镇存在着这种错误的认识，导致卫生健康工作跟不上社会高速行驶的这辆火车，存在着脱节的危险。

提升卫健办育龄妇女信息利用水平的策略

改革育龄妇女信息管理制度

建立文件档案一体化管理制度，建设统一管理平台，能够对卫健办内所有人员形成动态信息采集、归档、立档，确保每一位个体的信息都和实际匹配，消除档案信息滞后现象。为了提升档案精细程度，可以格外增加科目，确保个体信息更加全面[3]。同时提高工作人员的服务，以好的服务语言、好的服务态度、好的服务流程、好的服务技术、好的服务质量为主的五好服务，服务好群众的同时维护好个人信息安全，保护好个人隐私。

提高协调各部门信息共享机制

按照传统观念各类事关人事信息是机密文件不可泄漏，必须要经过申请才能互查互接。但鉴于现在互联网信息技术的飞速发展，信息全面化、方便话、公开化、透明化这一趋势，各部门人事档案共享机制已经提上议程。各部门建立人事信息共享机制，一有利于提高办事效率，减少不必要时间的浪费；二有利于方便群众，让群众少跑腿，甚至在家就能完成各项工作需要，提高各种电子化信息的应用。但是也要注意信息共享平台的安全性。所以，要从培养执行人员的保密原则、签订保密协议、落实保密责任，提升使用信息的安全系统、设定登陆身份实名认证、对信息使用者发放管理秘钥等，同时也要明确各级信息安全责任，以便更好的、有效的防止个人信息的泄露。切实保护好个人信息安全。

积极推进和国家政策、省级政策的无缝对接，做到信息管理创新化

目前我省信息管理改革正在逐步深入，这就对乡镇卫健办提出了更高的要求，乡镇怎样为国家发展、人民幸福这座大厦打好基石，发挥好好“基石”作用，并结合乡镇自身实际情况，因地制宜实现创新的信息档案管理办法。除了做好现阶段工作外，要注意从细节处着手、不仅要协调好乡镇各级部门，也要和县级、市级、省级各部门无缝对接好，应用好新形势下的多种小程序、要多渠道、全方位接收信息，做到信息录入的准确、及时、高效、创新，为省市县各级提供准确地人口依据。

結束语

卫健办作为乡镇基层第一线，掌握第一手资料，人事信息作用的具体发挥，能否在快速发展的信息化浪潮中突破传统思维，各级有关信息档案管理的规范，并结合自身实际，形成适合自身发展的同时能和上级政策无缝对接的管理办法。其中关键一点是改变服务群众的思维，信息档案建立的目的是为群众服务的，所以建立有本地特色的一体化管理系统，做到信息的动态化采集，信息的动态化管理，让档案信息的参考作用进一步提升。

（山东省临沂市蒙阴县垛庄镇便民服务中心）

参考文献：

[1]司建平.健康服务与管理专业发展现状及对策研究[J]. 中国中医药现代远程教育， 2019， 017（007）：130-131.

[2]张明月. 智慧政务的发展趋势和建设路径[J]. 办公自动化， 2021， 026（005）：37-38.

[3]郑世梅. 发挥人事档案信息在人力资源管理中的作用[J]. 现代商贸工业， 2016（25）：77-78.