生态系统服务功能损害调查与价值量化鉴定评估方法研究

蔡宣琨 郝丽虹

摘要：随着国家对生态环境保护的大力推进，开展生态系统服务功能损害鉴定評估，可以切实打击环境污染和生态破坏行为，提升污染环境和破坏生态者的违法成本。本文主要通过对各种生态系统提供的服务功能进行整理，依据我国现行的生态环境损害鉴定评估相关技术规范和方法对生态系统服务功能的调查和评价进行程序、内容、方法上的研究分析，同时选取森林生态系统服务功能进行具体分析，提出其生态系统服务功能损害调查和价值量化的评价指标和方法。

关键词：生态系统服务功能;鉴定评估;指标体系;评估方法

中图分类号：X32    文献标识码：A    文章编号：2095-672X（2021）01-0188-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.031

Research on damage appraisal index system and assessment method of ecosystem services

Cai Xuankun1，2，Hao Lihong1，2

（1. Shanxi Academy for Environmental Planning， Taiyuan Shanxi 030002， China;2.Shanxi Judical

Expertise Center for Damage Caused by Environmental Pollution， Taiyuan Shanxi 030002， China）

Abstract：With the country's vigorous promotion of ecological environmental protection， the identification and assessment of damage to ecosystem service function can effectively combat environmental pollution and ecological damage， and improve the illegal cost of those who pollute the environment and destroy the ecosystem. This article mainly through to the various ecosystem services function to sort， on the basis of current ecological environment damage appraisal related technical specifications and methods for investigation and evaluation of ecosystem service function program， research and analysis on the content， methods， and choose 1 or 2 kind of ecological system for concrete analysis， put forward the ecosystem service function damage appraisal index system and evaluation method.

Key words：Ecosystem services;Identification and evaluation;Index system;Evaluation method

前言

近年来，国家大力推进生态环境保护工作，2015年1月1日起实施的新《环境保护法》[1]提出了生态保护红线，中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年8月专门印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》[2]强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，2017年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）[3]在认定为严重污染环境的情形中增加了“造成生态环境严重损害的”，司法部和环境保护部联合印发的《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》（司发通〔2015〕118号）[4]中专门将“生态系统环境损害鉴定”作为一个鉴定领域纳入了司法鉴定管理工作中。目前我国生态环境部、农业部和国家海洋局陆续发布了有关土壤、地下水、农用地、海洋等环境介质的损害鉴定评估技术指南或推荐方法，多是针对环境介质本身所遭受污染的损害调查和评价，对于生态系统所遭受的影响则没有涉及。

1    生态系统服务功能概述

生态系统是英国生态学家A.G.Tansley于1935年首先提出的，指在一定的空间内生物成分和非生物成分通过物质循环和能量流动相互作用、相互依存而构成的一个生态学功能单位。联合国千年评估（2005）[5]提出生态系统服务是指生态系统提供给人类的惠益，目前人类对生态系统服务的利用正在快速增长，大约60%的服务正处于退化或者不可持续利用的状态，已经给人类福祉造成了显著的损害。随着我国近几十年的高速发展，由于不合理开发和环境污染行为，部分区域的生态系统遭到了严重破坏，严重地损害了生态系统所能提供的服务功能，降低了人民群众的福利。

生态系统服务功能具体分为四类：一是供给服务，主要是指生态系统为人类提供的食物、淡水、木材和纤维、燃料、牧草等服务;二是调节服务，主要是指生态系统为人类提供的调节气候、调节洪水、调控疾病、净化水质等服务;三是支持服务，主要是指生态系统为人类提供的养分循环、土壤形成、初级生产等服务;四是文化服务，主要是指生态系统为人类提供的美学价值、文化艺术价值、科学与教育功能和娱乐功能等[5]。

2    生态系统服务功能损害调查方法研究

环境损害鉴定评估中生态系统服务功能价值量化的首要工作在于生态系统服务功能损害的调查确认，但生态系统服务功能的调查内容和方式均与常规的环境污染损害调查有很大的区别，采用特征污染物识别和环境监测的手段很难适用于生态系统服务功能的损害调查。

针对生态系统服务功能的特点，生态系统服务功能的损害调查内容主要应包括生态系统类型调查、生态系统提供的服务内容调查、生态系统背景和基线信息调查、生态系统现状调查、各类生态系统服务功能计算参数的调查等。生态系统类型调查应以调查区域原有的主要生境及其保护或服务目标为重点调查对象。生态系统提供的服务内容调查应综合考虑调查区域地理社会信息结合生态系统类型和生态功能区划等资料综合确定。生态系统背景和基线信息调查是判断生态系统服务功能是否受到损害的重要一环，应首选历史生态系统监测或调查数据，可根据国土部门或林草、农业、渔业等部门的历史数据进行判断，也可以通过遥感监测、样方样带调查、生物多样性观测等方式对具有同种生境的类似未遭影响的样地开展对照调查。生态系统现状调查主要包括植被盖度调查、种群密度調查、生物丰度调查、土壤侵蚀状况调查以及资源量的调查等。各类生态系统服务功能计算参数的调查主要为相关自然社会经济信息和环境监测数据。生态系统服务功能损害调查内容和方式见表1。

3    生态系统服务功能实物及价值量化

方法研究

针对生态系统服务功能的实物及价值量化已经有了一些研究成果，我国也相继出台了《森林生态系统服务功能评估规范》[6]《湿地生态系统服务评估规范》[7]《荒漠生态系统服务评估规范》[8]《戈壁生态系统服务评估规范》[9]等评价技术规范，对于指导开展生态系统服务功能价值量化工作提供的极大的支撑。但技术规范中的某些细节仍需要进一步的予以明确，才能够给予更好的指导。以《森林生态系统服务功能评估规范》为例进行研究分析。

森林生态系统服务功能是指森林生态系统与生态过程所形成及维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用，主要包括森林在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、生物多样性保护和森林游憩等方面提供的生态服务功能。常见的森林生态系统服务功能评估指标体系见图1，共包括8个类别14个量化评估指标[6]。但在实践过程中，并不是所有森林均需计算上述8个类别的生态系统服务功能，应根据森林生态系统本身所提供的主要服务内容进行调整，例如森林防护所指的应为防风固沙林、农田牧草防护林、护岸林、护路林等具备防护降低风沙、干旱、洪水、台风、盐碱、霜冻、沙压等自然灾害功能的森林，其他森林可不考虑该指标。生物多样性保护对于不具备维持生物多样性的例如用材林、薪炭林、经济林等林种可以不考虑该指标。森林游憩对于没有提供休闲旅游服务的森林也可不考虑该项指标。因此，在量化森林生态系统服务功能过程中首先对受损森林所提供的主要生态系统服务功能类型进行确认应是必不可少的一个环节。综合考虑上述因素对图1所列的森林生态系统服务功能评估指标体系进行了分析，将调节水量、净化水质、固土、保肥、固碳、释氧、林木营养积累、吸收污染物和滞尘等9项指标作为常规指标，将森林防护、物种保育、森林游憩等3项指标作为特征指标，考虑到森林游憩功能和提供负离子功能具有重复计算的嫌疑，本文将提供负离子纳入了森林游憩功能中，不再单独予以计算，考虑到降低噪音是特种林地（例如护路林等）所提供的主要森林防护服务，因此本文将降低噪音纳入森林防护中，不再单独予以计算。本文所提的森林生态系统服务功能评价指标体系及评估方法见表2。

4    结语

生态系统服务功能损害调查确认与生态系统服务功能的实物及价值量化的相关研究很少，尚没有详细的技术规范和方法可以直接参考。根据我国生态系统服务功能损害鉴定评估研究现状，本文不仅进行了各种生态系统提供的服务功能的整理，同时依据我国现行的生态环境损害鉴定评估相关技术规范和方法对生态系统服务功能的调查和评价进行程序、内容、方法上的研究分析，同时选取森林生态系统进行具体分析，提出了森林生态系统服务功能损害鉴定评估指标体系和评估方法，为生态环境损害赔偿制度的有效落实提供基础研究信息。

参考文献

[1]全国人大常委会.中华人民共和国环境保护法：中华人民共和国主席令第9号[S]. 北京：中国标准出版社，2014.

[2]中办国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》[J].北京： 中国标准出版社， 2015.

[3]最高人民法院、最高人民检察院.关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释：法释[2016]29号[S].北京：中国标准出版社，2016.

[4]司发通〔2015〕118号《关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知》.

[5]《千年生态系统评估综合报告》全球发布[J]. 绿色中国， 2005（09）：34-37.

[6]LY/T1721-2008《森林生态系统服务功能评估规范》[S].

[7]LY/T2899-2017《湿地生态系统服务评估规范》[S].

[8]LY/T2006-2012《荒漠生态系统服务评估规范》[S].

[9]LY/T2792-2017《戈壁生态系统服务评估规范》[S].

收稿日期：2020-10-26

作者简介：蔡宣琨（1986-），汉族，山西垣曲人，硕士研究生，工程师，副主任，主要从事环境保护、环境污染损害鉴定工作。