因地制宜、串点成链：山区农业县工业发展关键词

时希杰

工业在促进一个地区的经济社会发展进程中发挥着举足轻重的作用，特别是在增加地方财政收入的速度与数量方面，更是农业无法企及的。通俗地理解，工业是将自然界存在的动植物或矿产等自然资源，通过一定的技术和设备加工成人类需要的产品。自然资源是发展工业的基础，一个地区发展什么样的工业，很大程度上取决于拥有何种自然资源。如果一个地方的矿产资源较为匮乏，或者受到其他约束无法开发，那么这个地区的工业特别是重工业发展就会受到比较大的限制。福建省寿宁县就是这样一种情况。

2020年，笔者利用在寿宁县挂职服务的机会，围绕县委县政府提出的“大三祥”工业发展战略，深入全县工业企业和园区实地调研走访，召开部门座谈会了解情况，全面了解寿宁县工业发展的历史及现状，对资源相对匮乏的山区农业县如何发展工业问题进行了调研和思考。现将有关情况总结如下，供有关方面参考。

一、寿宁县发展工业的历史脉络

福建省寿宁县地处闽浙交界深山腹地，县域面积1433平方公里，平均海拔600—800米，是个典型的山区农业县。寿宁县曾是省级扶贫开发工作重点县，下党乡是习近平总书记长期牵挂的地方。80年代末总书记在宁德工作期间，曾“九到寿宁、三进下党”访贫问苦、指导发展，留下了“弱鸟先飞”“滴水穿石”“四下基层”等宝贵精神财富，至今依然十分牵挂。寿宁县于2019年成功脱贫摘帽，下党乡乡亲们给总书记写信汇报脱贫成果。总书记欣然回信，勉励他们继续走好具有闽东特色的乡村振兴之路。

寿宁是传统的农业县，茶是主导产业，全县70%的人口从事种茶、采茶、制茶、售茶等与茶相关的产业。以茶叶加工为代表的轻工业是该县工业的“常青树”，而其他工业则比较羸弱。从20世纪70年代初的电力和粮食加工开始，寿宁县的工业企业换过几茬，先后涉足机电、铸造、纺织、机械冶炼与建材、化工、眼镜、食品加工、工艺美术、日用轻工等多個行业，国有企业、集体企业、三资企业、乡镇企业和个体私营企业等多种所有制性质的企业都同时存在过，多数为劳动密集型企业。1993年，全县有工业企业1820家，工业总产值3.11亿元，占全县工农业总产值的52.3%，首次超过农业总产值。之后，随着国家治理整顿和企业体制改革的进一步深化，国家银根紧缩，银行择优放贷，政府不再向国有企业投资。由于长期习惯计划经济管理模式，管理与技术落后，设备陈旧，产品质量差、积压严重，加上货款被拖欠，借贷难还，三角债严重，大多数国有企业、集体企业、乡镇企业相继破产倒闭。至2001年，全县集体工业企业几乎全部消亡，全县仅剩1家处于半停产状态的国有工业企业和1家乡镇工业企业。

工业企业体制改革后，寿宁县按照习近平总书记当年开出的“锲而不舍唱好山歌”“马不停蹄办好工业”的根治穷病“良方”，工业意识再次增强，招商引资力度不断加大，税收奖励等支持政策密集推出，工业发展环境逐步改善，民营工业企业迅速发展。在此期间，福建寿宁工业园区、际武工业集中区、武曲工业集中区、际头仔工业小区等工业集中区相继创建，主要承接浙南温州等地区转移过来的低端工业，以传统、初级的机械加工、铸造等为主，产业精度不高，产业关联度低。针对这种状况，寿宁县从2015年开始，着力发展以三祥新材有限公司为代表的新材料工业，建设三祥科技园，全力扶持三祥公司发展。目前，三祥公司已成为县内最具发展潜力的龙头工业企业，也成为宁德市重点工业企业、福建省重要冶金生产基地。

二、寿宁县的资源禀赋与约束条件分析

寿宁县境内拥有较为丰富的水能资源、森林资源、富硒富锌土壤资源和一定的矿产资源，但同时也面临着生态环境方面的约束，无法对这些资源特别是矿产资源进行深度开发。

（一）水能资源情况

寿宁是全国第二批农村电气化县和福建省水电十强县，全县流域总面积超过200平方千米以上的溪流有4条，50—200平方千米的有2条，其中，最大的斜滩溪流域面积730.9平方千米，大小支流1700多条。全县多年平均径流量总量17.65亿立方米，坡降陡峻、源短流急，落差大、高水头开发，水能蕴藏量27万千瓦。

（二）森林资源情况

寿宁县境内群山起伏，森林资源丰富，2019年全县森林覆盖率72%，林业用地面积170.78万亩，毛竹丰产林8万亩，油茶种植面积6.5万亩。境内山高、林密、雾浓，雨量充沛，海拔落差悬殊，昼夜温差迥异，气候温暖湿润，黄红土壤土层深厚，具备茶树生长得天独厚的自然优势，造就了香而不浊、清而不淡、鲜爽甘甜的茶叶品质，茶叶采摘期可从每年的2月下旬采摘到11月上中旬。生产的“寿宁高山乌龙茶”荣获国家地理标志证明商标，“寿宁高山茶”荣获国家地理标志农产品保护登记和中国地理标志认证，有130个茶叶产品获得省级以上名茶和优质茶奖，先后获评“中国名茶之乡”“全国十大生态产茶县”“全国重点产茶县”“全国茶产业百强县”等国家级荣誉称号。2019年全县茶园面积15.5万亩，茶叶年产量1.45万吨，产值11.5亿元，茶叶相关产业链总产值达24.9亿元。

（三）富硒富锌土壤资源情况

寿宁县境内已探明58.2万亩富硒和68.8万亩富锌土壤资源，分别占寿宁县土地面积25.8%和32.2%。寿宁富硒富锌土壤有4大特点：源自天然，土壤中所含的硒、锌元素均为天然存在，没有外源性因素;双素共生，土壤中硒、锌元素富足，且富硒富锌区大部分重叠;含量适中，硒、锌双素在土壤中既达到富硒富锌标准，又没有突破上限;无重金属，富硒富锌区土壤没有伴生重金属污染，土壤清洁度99.5%，整体处于清洁状态，是福建省土壤环境质量最优越的地区之一，获评“中国硒锌绿谷”。2019年全县富硒富锌产业产值10.2亿元。

（四）矿产资源情况

寿宁县境内已探明金属和非金属矿产19种：铁、铜、钨、金、钼、银、锰、铅锌、硫铁矿、白云岩、石墨、明矾石、叶腊石、石英石、高岭土、紫砂陶土、饰面用的花冈岩类、建筑用花冈岩类、砖瓦粘土及河沙。探明各种矿产资源矿区储量有32处，按储量规模划分，大型1处，中型4处，小型以及零星分散27处;按矿种划分，建筑石料10处、饰面石材9处、叶蜡石3处、冶金用白云岩2处、银矿2处、明矾石、硅石、硫铁矿、铁矿、石墨矿、矿泉水各2处。白云岩、叶腊石、石墨、饰面用花冈岩、饰面用凝灰岩、紫砂陶土矿等非金属矿是优势矿种，紫红色凝灰岩石矿是福建省少有的红色系列石材品种。

但同时，寿宁县也是生态环境本底良好的地区，拥有三个生态文明方面的国字头称号：国家生态文明建设示范县、水源涵养型国家重点生态功能区、国家生态综合补偿试点县。生态立县的发展定位决定了寿宁县在开发自然资源方面必须有所取舍，特别是不能大力发展矿产开发型工业。历史上，寿宁县也曾出现过石板材加工等产业，其出产的“寿宁红”石板材一度拥有良好的口碑和市场。但这个行业对青山绿水的破坏非常严重，甚至将原本干净清澈的河流变成了“红河谷”。后来，县委县政府痛下决心，不再发展石板材加工业，坚决取缔关闭相关企业，终于恢复了河流的本来面貌。再举一例，虽然寿宁县拥有丰富的水电资源，但因建水电站会减少下游水量，尽管有最小生态下泄流量的要求，但在枯水季节，还是有很多溪流水道日渐干枯，有的仅剩涓涓细流，对生态的负面影响很大。这些都决定了寿宁发展工业必须摒弃传统的资源开发型道路，需要另辟蹊径。

三、寿宁县的工业发展现状

近年来，寿宁县委县政府全面贯彻落实中央、省、市决策部署，立足国家重点生态功能区产业政策，坚持新发展理念，提出了“大下党、大三祥、大城镇”三部主题曲的发展战略，涉及乡村振兴、工业强县、新型城镇化建设等县域经济发展三大领域。工业板块主要依托县内“一枝独秀”的工业企业——三祥新材有限公司，重点围绕三祥新材的主打产品进行产业链拓展，抓龙头、铸链条、建集群，推进工业百亿攻坚战，工业发展进入快车道。2020年，全县规上工业企业78家（不含供电，其中中小型科技企业5家，上市工业企业1家，年产值上亿元的工业企业9家），完成规上工业产值48.63亿元，规上工业用电量2.7亿千瓦时，贡献税收1亿元。

主要涉及新材料、机械设备制造、金属冶炼与压延加工、橡胶制品、茶叶加工、竹木制品、水电等七大行业。

（一）新材料工业

主要就是三祥新材有限公司，是寿宁县提高县域产业集群核心竞争力的关键性龙头工业企业。三祥新材是一家主要生产锆系列产品的上市高新技术企业，在加工铸造类企业遍地的寿宁县可谓鹤立鸡群。鉴于三祥公司产品广泛的应用领域，“大三祥”战略就是围绕三祥产业链的拓展延伸进行招商引资，围绕氧化锆在各领域的应用落地项目。

（二）机械设备制造工业

以寿宁县斜滩宏建铸件厂、宁德市大裕精密铸造有限公司为代表，规上工业企业17家，主要生产电动机、泵体、汽车冷凝器等产品，为宁德及周边区县的相关产业提供配套支撑。

（三）金属冶炼与压延加工工业

以福建联生钢材有限公司、寿宁县瑞铭铝制品有限公司为代表，规上工业企业8家，主要生产各类金属阀门、电机等产品，为周边的福安市电机企业等提供配套，也有部分产品出口。

（四）橡胶制品工业

以寿宁县丰源橡塑有限公司为代表，规上工业企业4家，主要生产再生橡胶、鞋底材料等產品，为浙南等地的制鞋企业提供配套。

（五）茶叶加工业

以福建闽翔农业综合开发有限公司、福建省天禧御茶园茶业有限公司、寿宁县春伦茶业有限公司等为代表，规上工业企业32家，主要生产高山乌龙茶的初、精制品，是寿宁县的传统支柱产业，也是农民脱贫致富奔小康的主要产业。

（六）竹木制品业

以寿宁县恒辉木制品有限公司、福建森鑫工艺品有限公司为代表，规上工业企业8家，主要生产儿童竹木玩具、竹木家具等产品。

（七）水电业

以福建寿宁牛头山水电有限公司、寿宁县富源水电有限公司为代表，规上工业企业3家。

（八）其他工业企业

以福建恒力混泥土搅拌有限公司为代表，庐岭矿业为其提供砂石骨料等原材料配套，另有3家纺织品和纸制品制造企业，有规上工业企业5家。

四、存在的问题

总体上看，寿宁县工业发展“基础差、底子薄”，工业经济总量偏小、实力偏弱，特别是龙头企业少、科技含量低，仍处于工业化的初始阶段，工业发展面临着诸多困难和挑战。

（一）产业链短且有缺失，产业聚集度低

寿宁县大多数工业企业之间的关联度低，没有形成配套协作的机制和能力，很多企业都是为县外工业企业配套，本县产业链不完善。例如，工业龙头企业三祥公司“两头在外”，原材料和一半的市场都在国外，特别是原材料严重依赖澳大利亚进口，在本次疫情中受到一定冲击。公司产品以氧化锆等工业添加剂为主，产品深加工和行业应用刚起步，产业链有待进一步延伸拓展。再如，大裕铸造公司由于本县受到环保政策约束，无法对铸件进行上漆工艺操作，不得不专门运到隔壁的福安市，完成上漆工序后再运回来，大大增加了企业生产成本。

（二）工业品种较为单一，且同质化严重

园区基础设施配套滞后，服务功能不够完善，缺乏投资吸引力，龙头企业没有发挥好对上下游和相关行业的带动作用。同时，由于经营管理处于初级水平，缺乏统一的产业发展指引和相应的准入标准，导致各工业园区的工业品种单一，同质化严重，全县规模以上企业78家，仅铸造类企业就有25家，且三个工业园区均有分布。

（三）瓶颈制约问题突出，发展要素紧缺

寿宁县地处山区，土地资源匮乏，工业用地存量不足与项目建设需求的矛盾日益突出。区位优势不明显，交通欠发达，仅有一条过境的溧宁高速，其他都是普通的省道、县道。缺乏专业的物流市场，与发达地区的衔接渠道少，难以形成良性互动。近年来，寿宁县的基础设施建设虽然取得长足进步，但与周边县市相比仍处于比较落后的状态，是全省少数几个未通铁路的县份。工业集中区及三祥科技园都是边开发边建设，只能做到“三通一平”，离“五通一平”“七通一平”等要求差距较大，园区承载能力弱，科技含量高、产业关联性强的项目难以生成落地。

（四）企业创新能力不足，资源利用率低

突出表现在两个方面。一是高科技、创新型企业少，企业技术水平低，产品科技含量不高，产品附加值低，产品的市场竞争力较弱。以资源依赖型、粗放加工型、劳动密集型传统产业为主，工艺技术设备落后，低水平生产能力过剩。二是绿色制造和清洁生产水平有待提升。多数企业缺乏节能意识，也未实施节能技改项目。部分企业仍有一定的气味、噪音污染。一些茶叶加工厂仍在使用传统锅炉，以煤或木材为加热燃料，烟尘排放有污染，且不利于茶叶品质提升。

（五）基础环境亟待优化，人力资源匮乏

由于县域工业规模小，效益一般，收入报酬不高，发展空间不大，教育卫生等城市生活配套公共服务方面存在较多短板，一些有技术、懂管理、善经营的大学生毕业后不愿回寿宁工作，外地人才也因各种原因不愿到寿宁工作，引不来也留不住人才。据不完全统计，2020年，规上工业企业用工3940人，其中中高级技术人员206人，仅占职工总数的5.1%。同时，工业企业普遍存在用工不饱和、人员流失严重的问题，新生代农民工在挣钱的同时，还需要一定的精神生活，更看重生活品质，而寿宁在这方面明显滞后，造成农村有效劳动力大多奔赴发达地区务工发展。

五、关于寿宁县工业发展策略的思考

习近平总书记在《摆脱贫困》一书中指出，“闽东工业的发展前途在于建立稳固的原料供应的基础，不能搞‘无米之炊。”要“着眼于本地资源的加工利用，发展产品适销对路、本地又有相当生产优势的工业”。总书记还指出，“应当是紧紧围绕农业发展工业，以发展工业来支援农业。”这样的理念在今天看来，仍然是极具现实意义的。

基于上述指导思想，根据寿宁县的资源禀赋，结合生态立县方面的约束，建议寿宁县将不同类型的工业分为优先、重点、审慎、禁止四类，实施不同的发展策略，即：优先发展种植加工型工业，重点发展周边产业链配套型工业，审慎发展饲养加工型、林木加工型、矿产资源开发型及水电工业，禁止发展对生态环境有污染的工业。目标是在开发利用自然资源与保护青山绿水之间找到平衡，途径是走绿色工业发展之路。

（一）优先发展种植加工型工业

寿宁是传统的农业县，农业资源优势特色明显。15万亩茶园、120万亩富硒富锌土壤，以及众多的国家级农产品荣誉称号，是寿宁农业的靓丽名片。建议按照总书记“靠山吃山唱好山歌”的指示，一方面大力发展高山茶、生态硒锌农业产业，重点解决规模和品质两方面问题，着力打好绿色、有机、生态牌;另一方面，在巩固提升现有茶叶加工业的基础上，围绕县里近几年着力发展的葡萄、猕猴桃、锥栗、脐橙等特色农产品，探索发展农产品深加工业，通过农产品深加工延长农产品保质期，拓展销售半径，延伸农业产业链。同时，大力培育、宣传推广“下乡的味道”县域公共品牌，在充分发挥其政治效应的基础上，更加注重发挥其市场效应。强化销售引领，做大做强“下乡的味道”电商平台，逐步形成以电商平台为主、线下销售为辅的农产品销售新格局，以销售引领生产和加工，打通农产品种植、加工、销售全链条，实现一二三产业融合发展。

（二）重点发展产业链配套型工业

产业链能够串点成线，带动上下游关联企业协调发展，使行业更具稳固性。县内形成产业链可以抱团发展、“肥水不流外人田”;与县外企业形成产业链可以优势互补，增强本企业的盈利和抵御风险能力。根据寿宁县目前工业企业现状，建议县内充分发挥三祥新材的引领作用，依托其主导产品在全球细分行业处于领先地位的技术优势，举全县之力推进锆镁新材料全产业链发展，打造产业链，构建产业网，推动寿宁县工业新材料产业从“链”向“网”拓展。县外主动融入宁德市工业发展大格局，为四大主导产业提供支撑配套，争取成为市级工业产业链不可或缺的一环。

（三）审慎发展饲养加工型、林木加工型、矿产资源开发型及水电工业

生猪养殖、鸡鸭饲养以及与之相配套的屠宰加工厂等虽然也能发挥寿宁的生态优势，但毕竟对生态环境有风险。尽管技术层面养殖场、屠宰场具备相应的环保处理能力，但由于管理层面可能发生“猫捉老鼠”的游戏，建议对此类食品加工业采取审慎发展的态度。林木产业可能会引发私下林木采伐行为，不利于森林资源的保护。闽东地区的矿产资源在20世纪六七十年代已经开采过一轮，当时兴建了明矾厂、铜矿、硫磺厂等，后多数因资源枯竭停办。在当前重视生态文明的时代背景下，更加不宜大规模开发利用。水电站会对河流生态产生负面影响，尽管有最小生态下泄流量方面的要求，但现实中往往达不到预期效果。所以，这些工业形态需要审慎发展。

（四）禁止发展对生态环境有污染的工业

寿宁县是国家重点生态功能区（水源涵养型）、国家生态文明建设示范区，保护生态环境是发展任何产业都需要考虑的问题。2018年，寿宁县出台了《寿宁县国家重点生态功能区产业准入负面清单》，对限制类、禁止类产业作出了明确规定，包括金属矿采选业、皮革制鞋业、造纸业等。2020年，寿宁县划定了畜禽养殖禁养区和高污染燃料禁燃区，在保护水源、改善空气质量等方面通过制度予以保障。今后要把这些限制性规定落到实处，坚决顶住利益的诱惑，保护好这一方干净水土。

六、应当关注的几个问题

一是打造特色鲜明的工业园区。发展工业，园区是聚集地，更是主阵地，园区发展既要布局清晰，更要特色鲜明。加快推进工业企业进园区工作，加强南阳、际武、武曲三个工业园区的精细化管理，以现有主导企业为基础，强化培育，分别形成特色，打造主导产业。如武曲以铸造、食品加工为主，际武以金属制品加工、汽摩配件为主，南阳以锆镁新材料、茶叶加工为主。推动几个园区之间形成产业链，或者园区内部企业之间形成产业链，鼓励园区内部企业之间加强交易，有效降低交易成本、生产成本和研发成本等，不断提高产品的市场竞争力。

二是注重节能环保和绿色发展。“绿水青山就是金山银山”，寿宁是全国50个生态综合补偿试点县之一，应坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，通过技术创新，加快推广绿色技术装备，大力发展高附加值工业产业，推动现有工业企业转型升级，提升工业绿色发展水平。建议适时组织开展“工业绿色体检行动”，对全县所有工业企业进行一次“绿色体检”，内容包括节能、节水、环保、废弃物综合利用等，储备若干节能环保技改项目，分批分期組织实施。邀请循环经济专家诊断各园区企业以及工业与农业之间的循环利用现状，挖掘循环经济或资源综合利用潜力，通过项目化方式落地实施，整体提升全县工业的循环利用水平。抓好现有矿山的日常监管，严格执行采掘量、采掘边界等方面的规定，落实环保措施，最大限度保护好山体植被，减少对自然环境的破坏。

三是注重信息化手段的应用。大数据时代，信息化不受山高路远、交通闭塞等基础设施滞后的影响，是山区和落后地区加快发展追赶超越的难得机遇。建议寿宁县从增量和存量两个角度，一方面在招商引资工作中，注意引入高科技信息化企业，适当发展一些诸如神经三维标注等劳动密集型高科技配套产业，提升全县工业档次的同时也引导年轻人回乡就业;另一方面在推动现有工业企业转型升级过程中，高度重视信息技术的引进和应用，鼓励有条件的企业率先开展能耗环保在线监测等方面的工作，采用信息化手段提高生产效率、提升产品质量，推动县域工业向信息化、智能化方向发展。

（作者为中组部、团中央第20批博士服务团成员，国家节能中心综合处处长）