中小城市公共图书馆总分馆制建设的问题及对策——以柳州市为例

姚春玉

（柳州市图书馆，广西 柳州 545001）

总分馆制是国际上成熟、高效的组织形式和服务模式，能够把图书馆服务延伸到读者身边，实现资源共享，升服务效能[1]，因此，总分馆制也是当前国内提倡推行的一种图书馆建设模式。2016年12月29日，文化部等五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，指出推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设是构建现代公共文化服务体系的重要任务。随着《公共文化服务保障法》和《公共图书馆法》的出台，总分馆制建设被提高到新的历史地位，也成为我国基层公共文化服务体系是否达到均等化、便利化的重要指标。业界对总分馆制的建设模式不断进行探索和创新，在一些区域内取得了很大成就，具有代表性的主要有上海市中心图书馆、苏州市主分馆、深圳图书馆之城、嘉兴总分馆和佛山禅城区联合图书馆等模式。

为贯彻落实中央关于推进县级公共图书馆总分馆制建设的文件精神，贯彻落实《公共图书馆法》的法律条例，促进公共文化服务均等化，柳州市2017年开始探索适合柳州市本土的公共图书馆总分馆制建设模式。本文旨在通过对柳州市公共图书馆总分馆制建设情况进行总结评述，指出柳州市在总分馆制建设中存在的问题，并给出了解决方案，希望能给类似柳州市的中小城市的总分馆建设提供一点借鉴。

1 柳州市公共图书馆总分馆制建设的概况

1.1 柳州市公共图书馆总分馆制建设的条件和基础

近年来，在公共文化服务均等化的政策导向下，柳州市各级政府加大财政投入，公共图书馆服务体系基本形成。截止2016年，柳州市下辖11个区县，按照“一级政府建设一级图书馆”建制原则，柳州市共建市、区县级公共图书馆11个，其中市级公共图书馆1个（柳州市图书馆），10个区县级公共图书馆。这11个图书馆构成了柳州市公共图书馆服务体系，具体情况见表1。

表1 2017年柳州市公共图书馆建设基本情况

从柳州市文化新闻出版广电局了解得知，柳州市已经建立起市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级文化设施网络。以市图书馆为中心，所辖县区的10个公共图书馆向周围辐射，构成文化设施网络的主干线。全市建成达标乡镇综合文化站86个，在全市938个行政村建设了776个村级公共服务中心，1088个农家书屋。同时在全市建成10个“文化信息资源共享工程”县、区级支中心，697个行政村建有“文化信息资源共享工程”服务点，基本形成了市、县（区）、乡（镇）、村（屯）四级“共享工程”服务网络。公共图书馆服务体系和四级文化设施网络的建成是柳州市公共图书馆总分馆制建设的条件和基础。

1.2 柳州市公共图书馆总分馆制建设的现状

柳州市图书馆2017年开始主导柳州市总分馆制建设工作，草拟《柳州市图书馆总分馆制建设方案》，由于对图书馆总分馆制认识不足，市有关领导没有批准此方案。柳州市图书馆为了提高服务效能，尝试在城区图书馆设立分馆，在社区和企事业单位等地建立一批馆外流通服务点，同时援建一批社区图书室和农家书屋。

2017年，柳州市鱼峰区政府开始筹建鱼峰区图书馆新馆，因无法提供专业化服务，该单位主管领导寻求市图书馆协助指导建设，以此为契机，市图书馆提出总分馆制建设服务模式，双方签订合作协议，鱼峰区图书馆成为市图书馆的第一家分馆。柳州市图书馆总分馆制建设跨出了历史性的一步，这种服务模式整合了资源，促进了文献资源共享，提高了公共图书馆服务效能。在此基础上，柳南区图书馆作为市图书馆第二家分馆挂牌成立。为了拓展图书馆服务功能，更好地服务于市民，市图书馆先后在市工业博物馆室外展区24小时列车书吧和金泰苑图书馆成立了分馆。到目前为止，柳州市图书馆的分馆有4家，在基层展开借阅服务的馆外服务点有56家。这种形式的总分馆制的服务模式只是柳州市图书馆自发组织的，缺少资金支持，无法开展统筹协调组织，仅仅是柳州市图书馆为了提高服务效能而开展的一种合作办馆模式，没有达到五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中的总分馆制建设要求。

2 柳州市推进公共图书馆总分馆制建设的困境

2.1 体制障碍

一级政府建设一级图书馆和财政分灶吃饭的体制是柳州市公共图书馆总分馆制建设的最大障碍。由于市、区（县）两级财政分级管理，没有可以统一调配的资金，市图书馆只能对基层图书馆进行业务指导，各级图书馆各自为政，无法开展统筹协调组织，无法开展资源共建共享、资源信息交换，没有达到五部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中的总分馆制建设要求。这种体制障碍还体现在文献资源所有权归属问题上。由于分灶吃饭的财政体制，提供给读者借阅的文献资源所有权归属各级图书馆，是本级政府的国有资产。总分馆制服务模式要求开展通借通还，共享文献资源，这就涉及国有资产管理问题。如果完全实现全市各总分馆通借通还服务，文献资源容易散落在各级图书馆中，要清点文献资源实物数量并厘清归属，存在一定的难度。且在开展读者借阅服务过程中，文献资源容易丢失、损坏，责任难以认定。没有可以统一调配的资金和文献资源，总分馆制建设就无法顺利推进。

2.2 各级公共图书馆（室）资源建设薄弱

据表一中的数据，我们可以看出，截止2017年，柳州市公共图书馆的阅读资源中纸质文献资源约219.66万册，电子文献约65.93万册，人均不到1册，且大部分阅读资源存放于市图书馆。作为柳州市区域内的中心图书馆，柳州市图书馆始建于1928年，现馆舍于1992年11月建成，建筑面积12269平方米，近20多年来没有扩展，已远远落后于周边的地市级公共图书馆。至2017年馆藏实体文献总量101.95万册，电子文献59.9万册，也落后于很多地市级公共图书馆。

柳州市10个区县级公共图书馆，在第六次全国公共图书馆等级评估中，没有一家图书馆获得国家一级图书馆，获得国家二级图书馆的只有3家，不上等级的图书馆有3家，原因是馆舍面积、文献藏量、现代化设施等不达标。

柳州市的乡镇、街道、社区等基层单位的图书室普遍存在资金匮乏，馆舍面积小，文献资源欠缺，藏书品种少，内容陈旧单一等现象，且开放时间不正常，服务效能低，无法满足居民日益增长的信息需求。

3 柳州市公共图书馆总分馆制建设的对策与建议

3.1 市政府主导，绕过体制障碍

推进总分馆制建设是公共图书馆今后一段期间的重要任务，通过构建县域总分馆制，加强对农家书屋的统筹管理，实现城乡公共图书馆服务资源整合和互联互通[2]，促进公共服务均等化。柳州市要实现公共阅读服务均等化，就必须建设资源共享的总分馆制，就必须由市政府主导，绕过体制障碍，打破现行的“一级政府一个馆”的建设模式，统一经费，统筹规划，均衡布局，以柳州市图书馆为中心馆、柳州各区县域图书馆为总馆、街道（乡镇）文化站建设分馆、社区（村）设立馆外服务点的总分馆（点）服务体系，并由市政府出台相关政策，明确主体责任，建设标准、经费保障、相应的管理模式，使柳州市总分馆制服务体系走上可持续发展的道路。

3.2 构建统一的自动化网络管理系统，实现一卡通借阅

柳州市应构建以柳州市图书馆为中心馆的自动化集成服务网络系统。中心馆负责文献资源的整合和储存，开展馆际之间的协作与协调；由区县图书馆承担总馆功能，对辖区内各个分馆（点）的设施、设备、人员、经费、服务、物资进行统筹规划、管理，并对区域范围内图书馆（室）的图书文献进行统一采购、统一编目、统一配送；街道（乡镇）图书室为分馆（点）。社区（乡村）图书阅览室以及农家书屋作为服务体系的终端，并由县域总馆提供流动书车，设立图书流转制度，补充总分馆（点）服务半径无法覆盖的地方。市图书馆与10个县区公共图书馆全面联网，实现图书资源共享和馆藏文献的通借通还服务。服务网络中市图书馆为网络总馆，各区县图书馆为分馆，读者持有一卡通，可在市区内各网络节点图书馆通借通还图书文献。作为配套，还要在市中心馆、区县总馆建立图书配送中心，形成辖区内基层分馆（点）定期补充更换图书文献资源的长效机制。以确保各分馆（点）向广大读者提供持续服务。

3.3 量力而行，分期建设

区域内总体经济发展水平以及图书馆事业现状，是总分馆模式建设必须统筹考虑的基础性因素。前已论述，由于地处经济欠发达的西部地区，柳州市各级公共图书馆资源建设总体比较薄弱。长期以来，公共图书馆的分级财政管理体制，使得区域内的各级公共图书馆发展起点有很大不同，发展过程中存在一定差距。各级公共图书馆在馆藏资源、基础设施设备建设、图书馆服务人次、图书借阅册次等方面存在一定差异。柳州市应首先加大财政投入，提高各级公共图书馆（室）的资源建设水平，然后，根据情况，按照“成熟一个、发展一个”的原则，量力而行、稳步推进总分馆制建设。区县图书馆因为有一定基础，经过加大投入建设，应该很快达到要求。总分馆制建设的重点和难点在乡镇（街道）和村（社区）图书室，这里是服务读者的第一线，也是资源建设最弱的一环。遵循“量力而行，分期建设”的原则，首先选择经济基础好、人口相对较对、居住相对集中、文化设施较健全的乡镇（街道）进行探索，同时将村（社区）农家书屋纳入总分馆体系，实现中心馆、总馆与分馆、流通点之间资源和服务共享，最终建成资源共享、协同采编、统一检索、一卡通过、覆盖城乡的市域图书馆总分馆体系[3]。

4 结语

柳州市总分馆制模式从2017年着手建设，制定了方案，也进行了积极的探索，取得了一定的成效，但囿于现有体制障碍和各级图书馆的资源建设水平，并未达到国家相关文件的要求。柳州市在公共图书馆总分馆制建设中遇到的问题也是一些中小城市遇到的普遍问题。针对这些问题，本文尝试给出对策和建议，一方面希望柳州市突破困境，尽快建成符合国家相关文件要求的总分馆制模式，为公共服务均等化提供支持，另一方面也希望为一些中小城市提供一个案例，找到本地区公共图书馆总分馆制建设的问题及对策，建成符合本地情况的总分馆制模式，更好地服务本地群众。