高等院校二级学院提高安全管理能力的实践探索——以北京林业大学生态与自然保护学院为例

沈一岚 徐迎寿 马 静

(北京林业大学生态与自然保护学院，北京 100083)

安全稳定工作是高等院校自身改革和发展的前提，是一项系统、长期性的工程，也是高等院校的重要工作之一，更是二级学院各项事业顺利开展的基石。建立二级学院安全体系、推进安全稳定工作扎实开展是整个高等院校安全稳定工作的重要组成部分。如何发挥二级学院安全管理效率，提升管理水平，促进二级学院事业的发展，是摆在二级学院师生面前急待解决的问题。

一、二级学院安全管理的主要内容及现状

(一)安全管理的主要内容

二级学院作为高等院校基本的办学主体，承担着教书育人的重要职能。安全工作作为基础保障，成为二级学院不可或缺的重要工作内容。二级学院的安全管理工作主要包括4个方面的内容：一是保障师生意识形态领域安全；二是保障实验室、学生宿舍等公共空间的安全；三是保障师生人身、财产安全；四是保障师生心理健康安全。

(二)安全管理的现状

1.安全管理工作趋于复杂化、精细化

在世界多极化、社会信息化、自身开放化等多重变革中，高等院校面临的挑战与日俱增，安全稳定工作形势也日趋严峻[1]。二级学院师生思想活跃、主体意识较强、信息获取渠道广泛、个性化需求明显，使得安全管理工作的开展更加复杂，涉及的范围更加广泛，对师生的管理工作要求更加精细化、个性化、人性化。

2.意识形态领域形势复杂严峻

由于当今社会思潮多元化、信息获取快速便捷，敌对势力仍在不断渗透，部分学生的思辨判断能力不够成熟、立场不够坚定，对网络触手可及的不良诱惑和蓄意煽动缺乏足够的辨别与防范能力，容易受到境外敌对势力的影响，也容易参加非法集群活动，成为不法舆论参与者[1]，因此加强意识形态教育成为新时代安全稳定工作的一个重要方面。目前，二级学院的意识形态教育还没有形成体系，也无法做到对所有学生的全覆盖，导致对意识形态的研判机制探索不足。

3.科研实验室等公共空间的管理难度增加

当前，科研实验室作为高等院校科研成果产出、人才培养的重要基地，是高等院校的建设重点。而学生人数以及实验仪器设备的激增，管理措施、防护设施和管理人员不足，学生和教师缺乏系统培训与制度约束，都增加了科研实验室等公共空间的管理难度和风险隐患。另外，二级学院应对突发事件的能力较差，也导致科研实验室等公共空间的管理难度增加。

4.学生宿舍缺乏一体化管理

宿舍作为学生学习和生活的重要场所，人员高度集中，是安全管理工作的重点之一。“90后”和“00后”作为学生宿舍主力人群，目前的管理制度不完全适应学生个性化发展，并且学生宿舍管理涉及部门多，需要一体化运行管理，但往往部门间协调程度低，使学生宿舍安全管理工作存在盲区。此外，学生的安全意识不够、安全警惕性不高，导致学生宿舍成为安全事故频出区域。

5.安全管理的人、财、物投入不足

目前，各高等院校普遍采用定编定岗的人事考核制度，所设立的固定人员编制很难满足实验室日常运行的需要[2]。由于学校和二级学院没有专门的经费配套此项工作，致使二级学院配备的安全管理工作人员的力度不同。以北京林业大学生态与自然保护学院为例，由于安全管理人员一人身兼数职、科研实验室没有专职管理人员，使安全管理工作的开展存在一定难度。在人员缺乏和经费不足的情况下，使二级学院系统谋划和开展安全教育和管理工作不到位、安全检查频度不够、对风险的评估不深入、安全培训不系统，这些问题都成为二级学院安全管理工作的一个软肋。

二、高等院校二级学院提升安全管理能力的实践探索

针对高等院校安全管理工作的要求及管理现状、安全管理的重点和难点问题，北京林业大学生态与自然保护学院着重加强了责任体系构建和制度建设，实施了全过程的管理工作。

(一)构建二级学院安全管理体系

1.布好安全稳定工作“一盘棋”

北京林业大学生态与自然保护学院搭建了安全稳定工作的整体构架，形成安全工作“一盘棋”。该二级学院成立安全稳定工作领导小组，建立了高效稳定的安全工作队伍，做到领导重视、责任明确、各司其责。根据安全工作具体内容，分设6个专项工作小组，明确工作职责，落实安全责任，见图1。

图1 北京林业大学生态与自然保护学院安全管理体系的架构

2.织好安全稳定“一张网”

北京林业大学生态与自然保护学院通过制度建设建立了安全稳定工作的“机制网”。通过深化领导成员“一岗双责制”，实施岗位“包干责任制”，严守实验室“申审准入制”，坚持课程实习“外业保险制”，执行研究生“工位实名制”，开展安全工作“年终评比制”等相关制度，分解了安全稳定工作任务，以确保安全稳定工作的全覆盖、全方位、多角度、零死角。总之，根据北京林业大学生态与自然保护学科特点，学院重点加强了实验室、宿舍、野外实习的安全管理制度和管理措施的建设。

3.绷紧安全稳定“一根弦”

北京林业大学生态与自然保护学院要定期组织师生开展安全教育活动，让师生绷紧安全稳定意识的“弦”。通过重视意识形态安全教育，主动分析形势，掌握意识形态领域工作的主动权，防范极端思想形成，重点做好少数民族学生安全教育管理工作，开展了形式多样、针对性强的安全教育活动，强化了安全意识，提升了安全教育效果。

4.建好安全稳定“一本账”

北京林业大学生态与自然保护学院注重从日常管理中规范安全稳定工作程序，注重过程管理，并扎实做好台账登记、及时更新台账内容，确保了专项工作的台账记录有据可查。学院通过实行“专项台账”登记工作，坚持“实验室检查”“危化品登记”“学工动态”“心理月报”等记录，有效地提高了安全管理效率和安全管理水平。

(二)提高二级学院安全管理能力的举措

安全管理无小事，通过北京林业大学生态与自然保护学院多年对安全管理工作的实践探索，笔者认为安全管理工作需要从思想层面、制度层面、日常管理3个维度开展自检和强化工作，以全方位提高安全管理工作的成效。

1.构建全方位的管理体系，有效分解安全任务

目前，各高等院校已经基本建立起安全责任体系，但安全管理工作的核心在于如何有效落实责任。一是从思想上加强安全负责人的责任意识，将安全稳定工作纳入领导干部、教职工年终考核的重要内容，实行安全事故“一票否决制”；二是完善安全工作制度保障，随安全形势及时修订完善本单位安全管理制度，确保安全管理制度规则化、制度化；三是组建分级分层精干高效的安全管理工作队伍；四是将安全工作落实到人，根据每年安全工作重点和日常任务，学院要对安全管理工作进行有效分解，将具体工作任务落实到人，以免发生执行不到位的情况。

2.落实安全保障机制，提升长期的安全实效

北京林业大学生态与自然保护学院要增加安全工作人员配比，按照师生比例配齐配强具有一定专业能力的安全管理人员，尤其对于科研实验室要增加专职管理人员。同时，建议学校按教职工、全日制在校学生总数的2‰～3‰的比例配置安全管理人员[3]，并增加安全工作经费投入。一是学校应从年度预算中向学院拨付开展安全稳定工作的经费，把安全稳定工作经费计入办学成本中用于人员安全培训、制作安全台账、发放安全制度汇编、开展安全奖励活动等。二是落实实验室维修专项经费，做到专款专用。尤其对于科研实验室部分仪器设备使用年头过长、使用频率过高、设备损坏后维修成本较高的设备，学校应考虑在年度预算时为学院拨付实验室维修专项经费，用于实验室设备的维修以保证设备的安全性。

3.筑牢安全思想防线，丰富安全教育形式

北京林业大学生态与自然保护学院将情景式培训与案例式培训相结合，以现实生活与工作中容易出现的安全问题为主要内容，以案例式、实操式、座谈式等教学方法定期开展安全培训。一是通过主题明确、内容丰富的“线上+线下”课程开展安全教育，切实提高安全教育及培训的覆盖面和实效性，让安全意识、安全技能与实际工作生活相结合，促进安全知识进课堂、进宿舍、进网络、进生活、进头脑。二是将规模化教育与渗透式教育相结合，在重要时间节点组织具有一定规模的安全培训。比如，针对本科生应从进校后就开设安全教育相关课程，并将其纳入学生必修的学分；对新入校研究生应开展实验室安全知识准入考试，并由所在学科负责研究生的安全实操培训。三是学院积极拓展安全稳定教育阵地，以学院微信公众号为主体，创建安全稳定工作专栏，以师生喜闻乐见的方式推送给学院全体师生。

4.针对二级学院特点，梳理安全薄弱环节，提升安全管理工作能力

意识形态领域研判、科研实验室管理和少数民族学生帮扶是北京林业大学生态与自然保护学院安全工作的薄弱环节。针对该学院的安全薄弱环节，笔者提出如下安全管理建议。

一是加强对意识形态领域的研判，特别是在重要时间节点需注意对问题进行前瞻性分析研判。二级学院须要加强人员配备、落实工作任务，通过线下深度谈话、线上了解学生思想动态等方式及时掌握学生的思想动向。此外，结合教工党支部、学生党支部、班级会议等，多渠道开展意识形态管理，加强思想引领，构建全方位的意识形态工作渠道。二是加强科研实验室的管理，尤其是公共科研实验室的安全管理。首先，学院应将公共科研实验室分区分片划分到责任人，将实验室的管理责任与教师的年终考核、研究生评优相结合，加大对违反实验室规定人员的惩罚力度，同时充分调动学生党员的示范引领、沟通反馈作用；其次，采用微信群内信息共享等方式完成实验室值日、实验室检查等日常管理任务；最后，由学院选配一支责任心强的安全管理员队伍，每天对科研实验室开展日常巡查，及时发现科研实验室的安全管理问题。三是提高少数民族学生的帮扶力度，有效了解少数民族学生状况，并开展全面有效的帮扶工作。学院领导应从思想、生活等方面给予少数民族学生关心和帮助；专业导师应从学业、认知角度开展帮扶工作。

三、生态与自然保护学院安全管理工作的成效

(一)建立了全面的安全工作责任体系

根据当前存在的安全管理问题，北京林业大学生态与自然保护学院在“认识到位、责任到位、行动到位、管理到位”四位一体的基础上，通过实践“一盘棋、一张网、一根弦、一本账”的“四个一”工作机制，建立了全面的安全工作责任体系。学院建立了“一个核心、两种专业、三面围绕”的安全管理梯队，即一个核心领导组(学院领导)、两种专业负责组(学工系统和实验室系统教师)、三面围绕工作组(班级、学生自律组织、研究生安全管理员)的管理梯队，出台了8个专项安全工作组岗位职责，明确了工作责任，做到了责任到人。

(二)提高了师生的安全意识

根据不同的安全专项工作要求，北京林业大学生态与自然保护学院制定了8项安全管理规定、4项安全管理办法、1项安全事故应急预案。全面的制度建设使安全管理“融入思想政治工作、融入日常管理工作、融入师生自觉行动”的“三个融入”工作模式得到加强，有效保障了学院安全管理工作的稳定实施。同时，学院召开了安全工作研讨会，预判安全工作新动向的同时，查找出12项安全隐患，大部分隐患已获解决。另外，学院每年以身边案例为例开展了2～3次安全教育，录制了高新技术仪器使用操作视频10余次，有效提高了学生的安全意识，提升了实验人员的操作技能。

近3年来，学院安全事故发生率降低，尤其是实验室，未发生因仪器使用造成的事故；学院开展的安全管理评比做到了奖惩并举、赏罚分明，以评促建，达到了安全管理工作的正向激励要求，提升了安全管理工作的执行效率和效果。尤其值得一提的是，学院所采用的院领导与专业导师“双导师”制度对少数民族学生的帮扶发挥了重要作用。