粮食产业“五优联动”实施现状、问题与对策研究

郭 力，韩露露

(河南工业大学 经济贸易学院，河南 郑州 450001)

近年来，随着供给侧结构性改革持续深入推进，我国粮食产业取得长足发展，国家粮食安全得到进一步保障。因而，当前粮食产业面临的核心问题已由总量不足转变为质量、品种和结构与市场需求的矛盾，突出表现为优质粮占比低、库存居高不下、产品品种偏少、精深加工能力不足等。2019年10月14日，国务院新闻办公室发布的《中国的粮食安全》白皮书提出，要“着力推动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销，加快构建现代化粮食产业体系”[1]。在产购储加销等环节中实施“五优联动”，其实质是将高质量发展要求贯穿到粮食产业的全过程、各环节。深入推进“五优联动”，在各环节、各主体之间建立协同联动关系，形成覆盖粮食全产业链的“优质导向”，不仅能够促进农民增收、企业增效，而且有利于完善现代化粮食产业体系，从更高层面上保障国家粮食安全。

在理论上，粮食产购储加销“五优联动”包括2个层次。第一，在粮食产业链所属生产、收储、加工、销售等各子环节的生产经营中，都要坚持质量第一、效益优先，加大优质高档绿色粮食产品的供给。第二，粮食产业链作为一个有机整体的互促联动，要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发挥4个层面的联动效应。一是流通环节的储备企业走向上游参与耕地流转，激励优质粮食种植；二是收储物流企业服务下游加工企业，增强盈利能力；三是加工企业拓展销售渠道和互联网新业态，延长产业链；四是销售端的高额增值部分反馈到上游农业和储备加工环节，提升整体价值链。“五优联动”的根本要求和目标是，在产购储加销各环节之间建立起资金、产品、物流、管理等方面的联系，发挥粮食产业连接城市与农村以及贯通农户、企业与消费者的优势，构架覆盖生产、采购、储藏、加工、分销、物流、品牌推广、终端销售等全产业链的“优质导向”发展路径。

当前，众多学者针对我国粮食“五优联动”的实施路径、发展方向与具体措施，进行了深入分析。胡璇子指出，当前粮食生产与经营出现诸多新变化、新需求，迫切要求激发粮食“五优联动”潜力，促进粮食行业新模式、新业态加速成长[2]。刘波从粮食生产功能区建设角度，提出粮食企业要构建从田间到餐桌的全产业链，着重创建优秀品牌，全面推动粮食“五优联动”[3]。王田认为，“十四五”时期是打造优质粮食工程升级版的关键期，建议以稳步提升粮食产能为基础，深入实施“五优联动”“三链协同”和“六大行动”[4]。周维亮根据浙江省“五优联动”的试点经验，提出以“联动”为核心着眼解决“痛点”问题，以储备资源为依托着手开展多项创新，构建粮食产购储加销全产业链体系，协同推进粮食供给侧结构性改革[5]。当前文献对“五优联动”实施的现实背景和实践意义论述较多，且多是围绕总体方向、原则、路径、经验等方面展开，缺乏对“五优联动”理论机理的系统阐释，也没有针对产业链各环节的突出问题及其体制、市场成因等进行深入分析，因此提出的对策较为宽泛，可操作性不强。

基于上述发展背景与研究现状，本文先是总结了近年来各地在引导种植、强化加工、推动产销联动等方面取得的经验成效；接着，深入分析了当前存在的订单农业模式稳定性差、粮食价格形成机制不健全、产业链延伸增值不足等突出问题及其成因；然后，还创新性地构建了以粮食企业为核心，农户、合作社等多元主体协作互促的利益联结机制；最后，针对产购储加销各环节提出了相应的推进措施与建议，以期为促进我国粮食产业的高质量发展提供一些参考。

1 粮食“五优联动”实施现状与成效

1.1 流通企业积极引导优质粮食种植

“十三五”期间，各级各类粮食企业积极推广订单收购、协议种植等模式，引导农业生产，促进粮源品种和品质持续提升。一批实力雄厚的粮食龙头企业积极在农村建设优质粮食基地，以“公司+基地+农户”“公司+农户+当地政府”等形式参与农业生产、促进农地流转，推进适度规模种植。据国家粮食和物资储备局粮储司的《2018年粮食产业经济年报》，截至2018年，全国粮食企业建立优质粮源基地面积达6968.9万亩，关联带动农户数1296.3万户。订单农业模式和优质粮食基地建设，不仅满足了用粮企业对稳定优质粮源的需求，也推进了企业、农户、新型农业主体等力量的合作共赢，极大地促进了“优粮优种”的实施。

1.2 收储企业与加工企业探索多途径合作

福建、海南、吉林等地区的粮食收储企业广泛与加工企业联合，针对储备粮轮换量大、新旧价差大、财政负担重等问题，探索实施了“储加结合” “成品粮公共库”等合作模式，对“五优联动”进行了有益探索。例如，福建省储备粮公司充分发挥自主经营能力强的优势，选择出一批有实力的粮食加工企业，与之签订协议，实行费用包干轮换：首先，加工企业自行采购其加工所需原粮，并收储于各省级储备库内；其次，省储备粮公司向加工企业支付原粮采购费用，粮权归属省储备粮公司；再次，1年后，加工企业根据市场行情自行安排轮出；最后，储备粮公司按照原入库价格加上一些费用，将这批原粮定向销售给加工企业[6]。这一模式中，国有收储企业保有粮权，仍享受信贷、财税补贴等优惠政策；加工企业拥有使用权，提货价格根据入库价、价差补贴、装运损耗、合理收益率等确认。

1.3 加工企业以品牌创建为抓手，拓宽销售渠道

近年来，各地积极革新粮食产销联动方式，力求改变传统低效流通、简单加工与粗放营销的局面。河南、山东、安徽等粮食主产区的粮食加工企业，借助代收代储服务，提前锁定优质原粮，支持与引导产学研的结合，加强技术研发与提高销售服务质量，创建了河南想念面食、山东滨州中裕食品、江苏“水韵苏米”等一批知名品牌，加快了优粮优销的进程[7]。针对消费者追求休闲、快捷、健康、营养食品的大趋势，各地加工企业大力发展粮食精深加工，加大了特种粉、优质稻米、高档粮食产品等的生产，同时提倡口粮品种适度加工，减少资源浪费和营养流失；加快了半成品、熟食、冷链物流食品、“主食厨房”等新市场布局，促进粮食价值链向工业、服务业、消费端延伸。

1.4 浙江试点储备轮换机制，创新形成“优质导向”

为推动“五优联动”省级试点工作，近年来浙江省一批国有粮食企业积极盘活储备资源，探索实施了包括空仓拍卖、企业加价、订单收购、财政补贴等在内的“空仓”招标模式。收储企业将带有定量储备指标的国有空仓进行拍卖，面向粮食加工企业等进行公开招标，下游加工企业参与竞争性谈判，对自己所需的优质原粮进行加价竞标和成交。收储企业拿到加工企业报价和订单后，与中标者签订“五优联动”协议，再对接上游农户，引导其种植优质粮食品种，并按实际确定的协议统一收购入仓。以试点品种优质晚稻为例，浙江省发改委、财政厅、农业农村厅等部门同意安排6个月轮空期，当年9～12月收购，次年3～7月提货。代收代储的粮食性质仍为储备粮，由中国农业发展银行提供收购资金支持，财政厅按照规定提供轮换价差补贴，因此竞标价格=最低收购价-轮换价差+优质加价。

浙江省“五优联动”试点工作有效推进了分类收储、优粮优储、优粮优种、优粮优加，初步探索了政府、农户、收储企业、加工企业的多方共赢。一是引导“优粮优种”，农户增收效应显著。将优粮订单落实到种粮大户和新型农业主体，通过引入市场竞争机制，激励农户种植优质、紧缺、专用粮品种，提高了粮源品质的稳定性和统一性。2019年，浙江省“五优联动”试点实现优质晚稻订单5万吨，为种粮农民增收2700多万元，同时为企业节省收购费用、储存费用、收购资金利息共计1200多万元，为财政减少差价损失2200多万元，实现了农民增收、企业盈利、政府减亏、消费者获益的共赢目标[8]。二是带动“优粮优加”，助力加工企业减支增效。加工企业借助代收代储服务提前锁定优质原粮，不仅弥补了其收储能力不足、仓容设施落后等弱点，并且通过利用国有仓储企业的现有仓容，弥补了自身仓储设施的不足，节省了建仓费用，节约了粮食储藏的直接成本和时间成本，避免了向银行贷款融资及由此产生的利息支出等。三是减少轮换差价，为财政支出减负。通过轮换招标工作，提前固定了轮换价差，规避了后期市场价格波动风险。例如：2020年6月17日，浙江省储备粮公司组织竞价交易，标的为优质晚稻2万吨，7家省内粮食加工企业中标，其中优质加价最高达265元/吨，平均加价102.075元/吨；轮换价差最低-80元/吨，平均价差1.6元/吨，有效实现了“优粮优价”，减轻了财政负担[9]。四是激励粮食企业加快推进供给侧结构性改革。浙江等地在“五优联动”改革中，加大了对粮食品质的要求，缩短了粮食出入仓的轮换期，客观上促进了收储企业加快升级仓储设施和应用绿色储粮技术，推动了加工企业研发投入的加大以及绿色优质粮油食品的生产销售。

2 实施粮食“五优联动”面对的问题与短板

2.1 粮食种植风险高、收益低，传统订单农业模式稳定性差

农业种植作为粮食产业链的最上游，具有天然的弱质性和高风险性[10]。分散种植的小农经济模式缺乏规模效益，导致农户收益率低、种粮行为稳定性差。具体体现在：劳动力、土地、农资成本费用等难以分摊，先进种植技术普及困难，抵御自然风险与市场风险的能力较低，等等。当前，“五优联动”实施中的订单收购、价格补贴等传统产销联动模式，多以粮食加工企业或收储企业为直接受益者。一旦种植环节发生旱灾、洪涝、冰雹、台风等自然灾害，或出现粮油市场的突发性销量下降、价格下滑等，这些风险很少向产业链下游的收储、加工企业传递，多由农户自己承担，导致订单农业的违约率高、随意性大、契约稳定性不足。如何在农户与合作企业之间合理分摊风险责任，确保政策红利能有效传导给种粮户，是进一步推进“五优联动”、扩大绿色优质粮源供给的重点。

2.2 收储制度改革有待深入，价格形成机制不健全

近年来我国粮食收储制度改革逐步推进，已进入深水区，大豆已实行了目标价格改革，玉米实行了“价补分离”原则和“市场化收购加补贴”新机制[11]。但是，小麦、稻谷两大主粮的收储制度改革还在探索中，市场形成价格的机制还没有完全建立。我国粮食政策的核心目标是保障国家粮食安全，衍生目标主要有2个：一是保障粮食生产与农户收入，实现“安全”和“公平”；二是保障粮食市场稳定，实现“效率”和“盈利”。但是在现行政策体系下，“安全”和“效率”两者之间存在冲突与矛盾[12]。一方面，为了追求“安全”和“公平”，政策上就要稳定原粮收购价格，保障农户收益，提高农民种粮积极性。但是这就容易导致政策性粮食价格高于市价，带来国内外粮食价格倒挂、粮食库存居高不下、下游加工企业利润空间下滑、收储企业的轮换价差扩大等问题。另一方面，为了追求“效率”，发挥市场对资源配置的基础性作用，就要稳定粮食销售价格，激励企业降本提效，这就会影响原粮种植的稳定性。

因此，当前“五优联动”试点地区如浙江省的优粮收购价格，仍然主要基于最低收购价确定，虽有财政奖补、企业加价等措施的存在，但并没有从根本上跳出传统体制的局限。如何在确保“口粮绝对安全”和“市场形成价格”之间取得平衡，放松政府对价格的直接干预，建立以市场为基础的粮食价格形成机制，仍需深入探索推进。

2.3 粮食精深加工占比较低，产业链延伸增值不足

粮食加工环节附加值高、盈利能力强，承上启下联结产销两端，在“五优联动”中发挥着引领带动作用。但是，当前我国粮食加工企业多从事低附加值的初级加工、粗放加工，重复建设、恶性竞争情况较多；粮油产业链普遍较短，研发投入不足，品类单一，缺乏国际竞争力。据国家粮食和物资储备局粮储司发布的《2018年粮食产业经济年报》，截至2018年，全国共有粮食深加工企业459家，约占粮食企业总量的2%。甚至在一些地区，高污染、高能耗、高消耗的散乱小加工作坊还普遍存在。粮食加工业向精深加工和销售领域的延伸不足，对农业种植的引导不够，导致产业链的价值创造功能和增值驱动乏力，这是影响“五优联动”深入推进的一个重要因素。

粮油产品普遍存在档次不高、附加值较低、整体利润率偏低等问题,无法适应消费端对绿色优质、营养健康高档粮油食品的需求。2018年，我国粮食企业利润总额只有2177.6亿元，全行业利润率在3%～5%之间，除去制酒、副食等品种，主粮品种的销售利润率均不到3%[3]。粮食行业盈利水平低的直接后果是粮食龙头企业的数量少、规模小、实力不足，难以有效整合和带动整个产业链协同发展。

2.4 粮食销售市场体系不健全，品牌效应不强

粮食销售处于“五优联动”最下游、最末端，是粮食产业链中增值潜力最大的环节。它不仅直接反映消费端结构变化和市场竞争结果，而且能够将市场需求和价格信息反馈到粮食生产、收储、加工等环节。当前我国粮食销售市场体系不健全，一些体制和市场问题影响着“五优联动”实施成效。一是各级粮食交易中心或平台受到粮食流通制度多元目标冲突约束，更多扮演着粮食宏观调控与行政干预角色，对市场价格形成的引导和激励不足；二是零售市场在电子商务、网络新媒体等新业态冲击下，采取的传统促销手段效果下降；三是高效的物流配送网络尚未形成，粮食物流通道和节点有待优化，物流信息化建设、冷链物流体系建设等重点工程有待推进；四是粮食企业对终端销售网络的掌控能力较弱，缺少具有自主知识产权和较强竞争力的粮食名牌产品。品牌效应不强，一方面导致粮油产品附加值低，售价难以提高，市场竞争力弱，无法做到“优粮优销”；另一方面，导致销售环节难以对粮食加工等上游环节形成正面反馈，不利于带动企业提质增效和农民增收致富。

2.5 “五优联动”各环节的利益联结与协作关系不密切

“五优联动”贯通了粮食全产业链中的产购储加销各环节。根据延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链的“三链协同”要求，产业链各环节、实施主体和驱动要素必须以优质为导向，紧密联结农民、合作社、收储企业、加工企业、销售企业等，形成全产业链上的闭环运营，才能达到农民增收、企业盈利、消费者获益的目标。然而，当前“五优联动”主体间的利益联结不密切、产业链各环节的互动协作不健全，主要体现在以下3个方面。

一是粮食仓储企业，特别是国有粮库，对农业种植端的优质导向和带动效应不够。由于粮食企业多为国有企业，受体制约束和传统观念的影响，在参与优质农业种植中，仍主要采取“公司+基地(合作社)+农户”等契约形式，造成农企间合作关系稳定性不足，与种粮大户合办联营企业集团、实行股份制等紧密利益联结方式的比例较低。

二是收储企业利用储备资源支持加工企业降本增效的服务功能，尚待提升。由于国有收储企业与民营加工企业存在信息不对称，多次重复博弈下的合作共赢状态难以达成，“储加结合”“成品粮公共库”等模式的协议条款和执行程序的稳定性、规范性有待改善，信息披露、监督机制、法律责任等不完备，收储加等环节各主体在合作中面临较大的信用风险、市场风险和操作风险。

三是粮食企业拓展销售渠道和营销方式的创新性不足。由于粮食企业对产业链延伸和销售端的增值效应认识不足，对销售网络掌控力度不强，粮食销售环节的增值额有限，限制了销售对生产的回馈能力。在当前电子商务蓬勃发展，外卖、直播带货等方兴未艾的背景下，粮食企业开展新销售业态的滞后，导致产销两端没有形成良性循环，无法“优粮优销”，直接影响到企业对优质绿色粮油产品的研发供给能力。

3 进一步推进粮食“五优联动”的对策与措施

3.1 以“优粮优产”为基础，增加绿色优质粮源供给

优质粮源是粮食产业高质量发展的根基。在粮食种植环节，“五优联动”的推进重点是发挥流通对种植的引导激励作用，促进农业生产的绿色化、优质化、特色化、品牌化，不断增加绿色优质粮源供给。

一是拓展产销联动高级形态。推动粮食企业和新型农业主体实施股份制、股份合作制、产业联盟、联营企业集团等深度合作模式。粮食产后服务全方位介入农业种植决策和运营，将粮食产后环节的增值收益传递到种植环节，让农民分享剩余索取权，激励农民多种粮、种好粮。

二是推进适度规模种植、成片集中种植。粮食企业要扶持新型农业主体，广泛建立优质粮食种植基地，带动农地流转，引导种植规模化、单一化、标准化，做到“优粮优种”，为粮食产后处理提供口感、色泽、营养、价值稳定的原粮。

三是优化种植品类结构，推动农业由增产向提质导向转变。重视良种培育与选择推广，提高绿色、优质、特色原粮种植面积，在一定区域内做到粮食品种与品质相对集中，便于农户种植管理和产后分档收购、分仓储备、分类加工，为“优粮优价”提供帮助。

3.2 以“优粮优购”为导向，健全粮食价格形成机制

随着我国粮食流通制度改革的持续深入，小麦和稻谷两大口粮品种的收储市场化正在推进，这是进一步推进粮食“五优联动”的重要制度保障和内生动力。为保障粮食市场的高效运转，必须加快国有粮食购销企业改革，真正实现政企分开，充分发挥粮食流通的“主渠道”作用，实现粮食一二三产业融合发展。

一是积极稳妥推进粮食价格形成机制的改革，激活市场价值规律的作用。总结与借鉴东北、内蒙古等地区玉米“价补分离”的改革成效，进一步完善小麦、稻谷最低收购价政策。综合考虑国际粮食价格、不同粮食品种间的比价关系，确定补贴标准，逐步增加主粮市场化收购比重。根据浙江“五优联动”试点经验，在收储环节因地制宜地推广“企业优粮加价”“空仓拍卖招标”“竞争性谈判”等市场竞争机制，进一步形成“优质优价”导向，充分发挥市场机制对粮食价格、供求关系、品质的调节作用。

二是促进收储主体的多元化。随着供给侧结构性改革和粮食收储制度改革的不断深化，多元市场主体共同入市收购的新格局正在形成。“五优联动”的进一步推进，依赖于培育一批实力强、信誉好的民营粮食购销企业、粮食经纪人、种粮大户和合作社。各级粮食主管部门要主动推进“放管服”职能的转变，为民营企业提供粮食信息发布、产销对接、融资协调等服务，吸纳民营企业介入政策性粮食收储业务，加快培育多元市场购销主体。

三是在确保“口粮绝对安全”和“市场形成价格”双重目标之间，探索粮食收储制度改革的动态平衡点，为“五优联动”提供制度支撑。一方面，坚持以保障国家粮食安全为首要目标，解决好“卖粮难”问题，激励农户的种粮积极性。另一方面，兼顾追求效率，适度放开粮食价格管控空间，以“优质优价”引导农户“优种”，激励企业“优加”。

3.3 以“优粮优储”为抓手，发挥国企储备资源优势

当前，“五优联动”试点主要以国有粮食企业的优势储备资源作为抓手，积极发挥其对粮食产业链的引导和示范作用。在未来实践中，国有骨干粮食企业应进一步优化储备粮轮换机制，引入市场化运作，盘活储备资源，充分利用好财政奖补等资金和信贷扶持政策，以收储为抓手形成“五优联动”优质导向的闭环运营。在推进“优粮优储”方面，下一阶段的重点任务包括以下3个方面。一是加强中央和地方财政投入，推动各地老旧仓容改造、扩容、升级，推广绿色、低温、智能储粮技术运用和推进配套设施建设，实现粮食“常储常新”“保质保鲜”。二是建好用好智能粮库，运用物联网、区块链、大数据等新技术，加强库存粮情、粮食质量、安全防护等动态监测，实现储粮管理远程化、智能化、现代化。三是采取财政奖补等资金措施，大力激励收储企业推行优质粮分类专仓储存、绿色低温储存，满足下游粮食精深加工需求。

3.4 以“优粮优加”为引擎，推进粮食产业链延伸增值

粮食产业的转型升级、提质增效，是一个从粗放向集约演进的过程，也是由短链条向长链条转变的过程[13]。针对我国粮食加工业普遍存在的规模小、产业链短、价值链低、产能过剩等问题，按照“五优联动”要求，应该主要从以下几个方面进行改进。

一是发展粮食精深加工。从体制机制上激励企业延伸产业链，生产利润率高、市场销路好的特种粉、特等米、健康食品、特色食品等高档粮油产品，提升价值链，真正发挥加工对“五优联动”的核心引领带动作用。同时，提倡口粮品种适度加工，控制加工精度，减少资源浪费和营养流失。

二是推广粮食循环经济，提高粮油副产物综合利用率。“五优联动”对粮食产业绿色生态发展，提出了更高要求。首先要高效节能，利用节能技术设备减少粮食生产中的水、电、气等资源消耗，降低物质能量损耗；其次要变废为宝，全面推广秸秆、玉米芯、稻壳、米糠、麦麸等粮油副产物的循环、全值和梯次利用；最后要治污减排，减少生产中的污染物排放，保护生态环境，做到经济效益与生态效益的双赢。

三是适应粮油食品消费端追求休闲、快捷、健康的新变化。推动粮油加工业向生物技术产品、医药、保健品、化妆品等外围增值环节延伸，大力开发方便食品、休闲食品、半成品、熟食制品、保鲜食品、网红食品等特色深加工粮油产品。

3.5 以“优粮优销”为实效，培育创建优质粮食品牌

培育创建优质粮食品牌，不仅可以增强企业对销售网络的掌控力，促进“优粮优销”，还能通过品牌增值效应激励粮食企业生产更多的绿色优质粮油产品，引导健康粮食消费观念提升，带动农民增收致富[14]。

首先，在粮油食品领域的“五优联动”推进中，要通过规划引导、自主创新、品牌创建、商标注册、特色产品认定等一系列措施，着力维护提升一批“老字号”，深度开发一批“原字号”，培育壮大一批“新字号”。持续挖掘区域性文化因素，打造与维护诸如“齐鲁粮油”“吉林大米”“广西香米”“山西小米”等一批能够凸显地方文化特色的公共粮油品牌，促进区域品牌整合，提升品牌长远价值。支持一批具有品牌优势的粮食企业争创“驰名商标”，积极获取“绿色”“有机”“无公害”称号，获得国家地理标志认证。

其次，要推广粮食销售与经营管理的新业态、新模式。推进“互联网+粮食”行动，积极发展粮食电子商务，推广“网上粮店”“网定店取”“网定店送”“主食厨房”等零售新业态，降低企业销售费用，畅通优粮销售服务的“最后一公里”。将区块链、大数据等信息技术和粮食产业相结合，构建从田间到餐桌的“可视化、即时化、智能化、全程化”粮油食品质量安全溯源和防伪系统，实现粮食产品质量信息可查询、安全可预防、来源可追溯、去向可跟踪、责任可追究。

3.6 建立“五优联动”双循环的紧密联结机制

“五优联动”实施主体，主要包括企业、农户、新型农业经营主体、各级政府及粮食主管部门等。多元主体之间应当以“产销一体、收益共享、风险共担”为目标，构建更为紧密的利益联结机制，如图1所示。在整个“五优联动”体系中，处于核心地位的是以大型收储、加工企业为代表的粮食产业龙头企业。龙头企业不仅能建立跨行业的供应链协同网络，以快速响应市场需求，而且能够依托物资流、资金流和信息流的全面融合，进而提升整个产业价值链，在“五优联动”中发挥引领种植、完善收储、增强加工、拓展销售的核心载体作用。龙头企业通过流通引导生产、收储服务加工、销售反馈加工等途径，强化产购储加销各环节的协调联动，使粮食产业链的优质导向和价值链的反向回馈形成双循环，进而达到农民增收、企业盈利、政府减亏、消费者获益的多赢目标。

图1 产购储加销“五优联动”双循环路径示意图

一是带动一产，鼓励粮食购销加工企业与农户、合作社等建立稳固的利益联结机制，让种粮农民能够分享全产业链增值收益。粮食产业链“联动”的突出优势在于大型粮食流通企业有能力向上引导农业种植，从源头保障优质粮食供给，通过寻求价值链增值的合理分享，实现产业链整体的可持续发展，形成龙头企业对全产业链的掌控力，而不是只做大做强某个加工或物流环节。在引导种植时，要进一步引入科研院所、金融机构等，探索“公司+科研单位+基地”“集团+银行+联盟企业”等新型合作模式，引导“优粮优种”，带动农民增收致富。

二是延伸三产，鼓励粮食企业积极拓展销售网络和销售渠道，打造知名品牌，借此丰富粮食产业生态。品牌建设在粮食“五优联动”中处于最下游、最末端，但也最靠近市场，能够及时反映消费端结构的变化和市场价值规律的波动，能够将市场信息传导到中游粮食收储、物流和上游农业种植。抓好品牌建设，可以倒逼粮食产业向标准化、绿色化、科技化方向转型升级，增强整个产业链的附加值和竞争力；可以提高产品的销售价格，创造更高的利润空间；可以带动提高原粮收购价格，促进产品订单和销量的增长，扩大产品销售区域，促进粮企增效和农民增收，全面推进“五优联动”。另外，要大力发展休闲观光农业、中央厨房、品牌快餐、连锁商超等高附加值服务业，促进粮食产业体系化、链条化、现代化。

三是强化流通对种植的反馈激励机制，促使食品加工与销售的增值额、粮食收储的政策红利等在各主体间顺畅传导，避免上下游利益链割裂。针对“五优联动”实施过程中的粮食价格波动风险和轮换价差扩大风险，可以探索向商业保险公司购买粮食价格指数保险产品，转嫁规避市场风险。保费可由国有收储企业和竞标企业按一定比例分担，并给予财政补贴支持。

四是建立权力运行的制约监督机制，解决好“五优联动”实施中的委托代理问题。当前各地试点中的储备指标、仓容、财政补贴、政策性信贷资金等，大多属于国有资源，在确定中标企业、对接市场提供服务时，应建立健全监督机制，确保竞争充分、价格公正、全程监管。