高校党建工作与“立德树人”融合机制探析

摘  要：新时代高校党建工作与“立德树人”统一于办好中国特色社会主义大学的实践进程中，党建工作引领并融入“立德树人”的全过程，保障高校高质量的育人工作。基于高校院系党建工作与“立德树人”融合建设的现状，要以完善和落实院系党政联席会议和议事规则为抓手，完善班子建设工作机制;以推进党支部建设标准化工作为抓手，健全完善支部建设工作机制;以实施常态化师生党员先锋引领行动为抓手，健全完善队伍建设工作机制;以实施“思政理论课+全覆盖课程思政改革”为抓手，健全完善思想政治工作机制;以落实党风廉政建设责任制度为抓手，健全完善廉政建设机制;以教学、科研、教师队伍、学生培养四项重点工作为抓手，健全完善事业发展机制;构建完善顺畅的党建工作与“立德树人”深度融合的“党建+6”工作机制，切实把党建优势转化为发展优势，推动高校的高质量发展。

关键词：高校;党建工作;立德树人;融合机制建设

中图分类号：G641       文献标志码：A         文章编号：2096-000X（2021）16-0181-04

Abstract： In the process of running a socialist university with Chinese characteristics， the Party construction and "cultivating people with morality" in the new era are unified， which leads and integrates into the whole process of "cultivating people with morality"， and guarantees the high-quality education work in colleges and universities. Based on the current situation of the integration of the Party construction in colleges and universities and the construction of "cultivating people with morality"， developing starting points to establish a sound and smooth working mechanism is important. It is necessary to implement the rules of the Party committee and administration joint meeting， promote the construction of the Party branch standard chemical industry， implement ideological and political theory courses and construction of course education of starting points including six aspects.

Keywords： colleges and universities; the Party construction; cultivating people with morality; the integration of mechanisms

習近平总书记关于高校党建工作的重要论述，鲜明指出党建工作与“立德树人”在高校犹如鸟之双翼、车之双轮，两者有效对接和深度融合，是高校立足新时代、贯彻新理念、构建新格局的生动实践。高校健全完善党建工作与“立德树人”之间的融合机制，促使两者有机衔接，更是主动提升育人质量、促进高质量发展的有力保障。

一、新时代高校党建工作与“立德树人”的内在统一关系

习近平总书记在第二十三次全国高校党建工作会议以及思政工作会议上关于高校党建与“立德树人”的重要论述，鲜明阐述了高校党建工作与“立德树人”的关系。在办好社会主义大学的伟大实践中，高校党建工作与“立德树人”既分工明确、又密切配合，两者是相互促进、内在统一的关系。

（一）在宏观视域层面，高校党建工作和“立德树人”都服务于办好中国特色社会主义大学的实践进程

办好社会主义大学，就是要坚持正确的政治方向，把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务[1]。高校党的建设体现着党对高校的全面领导，决定了中国高等教育走什么样的路，也是坚持社会主义办学政治方向的根本保证。“立德树人”是高校责无旁贷的根本任务，也是高校为中国特色社会主义培养合格的建设者和接班人的历史使命。所以，做好新时代高校党建工作是培养担当民族复兴大任的时代新人的现实选择，党建工作与“立德树人”犹如鸟之双翼、车之双轮，使命与目标高度一致，两者“统一于办好中国特色社会主义大学的实践进程中，服务于中国特色社会主义的伟大实践”[2]，与新时代中国梦的光辉历程与奋斗相统一。

（二）在中观视域层面，高校党建工作的目标和落脚点就是引领、保障、融入“立德树人”的全过程

高校党建工作，一方面体现着新时代党的建设的总要求。另一方面，确保党的领导在高校全面发挥作用，必须坚持把正确政治方向贯穿办学育人全过程，以高质量党建将“立德树人”根本任务落到实处。所以说，高校党建工作是引领社会主义办学方向的根本保证，是落实党“育人为本、德育为先”教育方针在高校工作中得到更加全面的贯彻和执行的组织保障。高校党建工作不仅引领着育人体系建设，为“立德树人”实践提供精准导航引领，而“立德树人”的实践过程也不断充实和丰富着党建工作的内涵，并为党建工作提供抓手和着力点。正是在党建工作和“立德树人”二者的紧密配合和共同推动下，高校的育人工作才得以健康发展[2]。

（三）在微观视域层面，高校党建和“立德树人”在工作实践中相互促进、密不可分

在高校，“立德树人”根本任务的落实主要通过强化思想政治工作来推进。而具体的工作实践中，党的建设工作与思想政治工作密不可分，两者同属党委工作体系，核心任务的方向一致，就是培养社会主义建设者和接班人[3]。思想政治工作重点指向和强化的是党的政治建设和思想建设这两个方面，是推动党的政治建设和思想建设的具体手段和切入口，实现的是对党的政治方向、思想理论、发展道路不偏离宗旨的根本性保障。简言之，就是通过思想教育和政治教育两个渠道，来强化党的建设的其他方面。所以说，党的建设是目标性建设，思想政治教育工作是手段性建设，两者在工作实践中相互促进、密不可分。

二、高校党建工作与“立德树人”融合建设的现状

（一）高校党建工作与“立德树人”融合建设的成效

在全面从严治党管党的背景下，高校对党建工作和“立德树人”都极为重视，大力推进并积极落实，取得了比较显著的成效。

1. 党建组织体系健全，党建工作和“立德树人”都被置于更加突出的地位。高校校党委、院系级党组织、基层党支部三级党建工作组织体系功能健全、网络严密，层层履行主体责任，整体功能进一步加强。党建工作与“立德树人”在高校党委及院系级党组织层面，基本做到了同步谋划、同步部署、同步推动、同步考核，工作体系建设、工作队伍建设、工作经费保障都有了显著提升。高校党委普遍成立了党建工作领导小组，在年度预算中列支了党建工作专项经费、思政工作专项经费，且基本保持了逐年增长。党建工作队伍与思政工作队伍建设不断加强，党务干部的校本培训、选调培训等多样化的培训体系进一步完善。以甘肃省高校为例，本科院校在二级学院层面全部设立了处科级组织员、党务秘书等专职党务岗位，配备了专职工作人员，每年开展至少一次全覆盖的党支部书记、组织员的理论学习与业务培訓班，有力保障了党建工作的顺利开展。

2. 工作力度逐年加大，推进党建工作和落实“立德树人”任务的形式、途径、方法不断优化和创新。高校在推进党建工作和落实“立德树人”任务上，普遍注重在出实招、新招、好招上下功夫，注重发挥“互联网+党建”“互联网+思政”作用，打破党建与思政工作在时间、空间的界限，改变了方式单一、内容单调的格局，着力克服重形式、轻效果，重数量、轻质量等问题，以党建促发展、以党建工作引领“立德树人”工作，推进党建工作和落实“立德树人”任务的形式、途径、方法不断优化和创新，效果明显。比如，甘肃省高校认真落实新时代组织路线，注重把党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，自2018年来大力推进党支部建设标准化工作，严格落实基层党支部组织生活制度，积极推进基层党组织工作创新，推进“双带头人”建设，有效加强了高校基层组织体系建设，切实提升了党组织的组织力。

3. 典型案例不断涌现，党建工作和“立德树人”相融合的品牌项目逐年增加。紧紧围绕“立德树人”的根本任务， 高校普遍将党建工作融入育人全过程，推动党建工作与“立德树人”同向融合、互促互进，涌现出一批典型案例。比如，甘肃省高校在疫情防控工作中设立的“党员先锋岗”“2345”基层党建工作、在人才队伍建设中实施的“青蓝工程”、在大学生思政教育中实施的“朋辈典范”等党建工作和“立德树人”相融合的品牌项目，将党风与校风、师风、学风建设相结合，注重合力育人，有效提升了协同育人的质效。

（二）高校党建工作与“立德树人”融合建设存在的问题

1. 院系级党组织整体功能的建构不完备。高校的院系治理中，“院系党委和行政的职责分工与权限划分不够清晰，在院系工作实际中，各管一摊、各自为政或者党政不分、职责合一”[4]的情形比较普遍;在以党建促中心工作方面，认识不统一，落实不自觉，党建工作与院系事业发展、教师生涯发展、学生成长发展等出现脱节;一些高校仍然存在着把党建工作视为党的工作部门和党务干部职责，而把“立德树人”视为学生工作部门和学工干部职责，在组织架构上、制度设计和人员配备上有缺陷;导致院系级党组织的政治核心作用不突出，党组织在凝聚人心、推动改革发展上的导向作用受限，党建优势未能很好地转化为发展优势。

2. 思想引领引导作用不精准。在思想建设上，高校主要通过以下三种方式，一是通过校院两级理论中心组学习，强化校院两级领导班子和领导干部的理论武装和思想建设;二是构建三全育人工作格局，加强马克思主义学院建设，发挥思想政治理论课主渠道作用，强化青年学生的政治认同、思想认同和情感认同;三是以党员政治理论学习，强化对教师和学生党员队伍的思想引领。但是，这三个层级的思想建设，在实际中或浮于表面、或流于形式、或手段单一，或实效性吸引力不强的情形比较普遍，不能够很好地发挥党的政治优势，在推动全面从严治教、全面从严治学以及党风带教风、促学风上的引领引导作用远远不够。

3. 党建创新的内生动力不足。高校党组织在坚定“四个自信”、增强“四种意识”，做到“两个维护”上具有高度的政治思想和行动自觉，但是，党建创新的主动性不强、内生动力不足、长效机制尚未建立起来。比如，在激励机制上，高校党组织主要通过惩罚、考核等手段开展党员教育管理工作，但这些手段都属于负向激励;或者“主要强调精神鼓励，党内评优评先的表彰基本没有附加物质奖励，与获奖者的职称评聘、职务晋升毫无关联，民主评议党员被评为优秀等次与年终绩效考核不挂钩”[5]，不能真正起到应有的激励作用，导致党组织创造性完成党的工作的活力不够。

三、高校党建工作与“立德树人”深度融合的机制建设

高校党建工作是保证“立德树人”根本任务在高校得到全面贯彻和有效落实的组织保障。高校院系是育人主体，只有院系党建工作与“立德树人”深度融合，高校整体才能凸显更高标准的质效。院系党建工作与“立德树人”融合的价值不仅在于两者融合后，其整体育人功效要远大于两部分简单相加之和，更在于这种深度融合能取得“润物无声、春风化雨”的特殊功效，从而更加有利于高校的高质量人才培养。从高校党建工作与“立德树人”工作的实际来看，两者融合的主要障碍是高校内部的工作机制不完善不顺畅。围绕高校的育人中心工作，构建完善顺畅的党建工作与“立德树人”深度融合的工作机制，要从健全完善“党建+班子建设+支部建设+队伍建设+思政工作+廉政建设+事业发展”的工作机制入手。

（一）以完善和落实院系党政联席会议和议事规则

为抓手，完善班子建设工作机制，规范权力运行，打造敢担当、有作为的二级学院领导班子

高校办学的主体是院系，院系的办学方向、办学活力高度依赖一个强有力的院系领导班子。院系层面的政治、行政、学术、民主四种权力，在实际运行上要进行合理制约和规范治理。党政联席会议是院系决策议事的规范运行机制，高校党委应制订院系党政联席会议制度的规范性指导意见，院系结合实际，制订具体实施细则，从制度层面规范院系政治权力和行政权力的协调运行。“院系党委负责政治、思想和组织领导，保证办学方向，始终把党的教育方针贯彻到院系发展的各个方面，发挥政治核心和监督保证作用;院长（系主任）全面负责教学、科研、学科建设等行政管理工作;院系学术委员会对学科建设、质量评价、学术评价等事项行使决策和审议权;教职工代表大会行使民主监督权，拥有对行政决策的否决权”。[6]高校要通过完善考核评价体系，有效实施目标管理来加强院系领导班子建设，打造具有强烈担当意识、具备直面改革难题、勇于推动科学发展的院系领导班子。

（二）以推进党支部建设标准化工作为抓手，健全完善支部建设工作机制，发挥党支部的主体作用，建强激发活力的战斗堡垒

党支部作为高校党的最基层组织，重点任务是保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，加强思想政治引领，筑牢师生理想信念根基，落实“立德树人”根本任务，保证教学科研管理各项任务完成[7]。习近平总书记多次强调，要加强支部标准化、规范化建设。在这一点上，甘肃省党支部建设标准化工作走在了前列，甘肃高校以《甘肃省事业单位党支部建设标准化工作手册》为指引，从政治建设、组织建设、组织生活、班子建设、党员队伍建设、基础保障和考核评价7个方面制定相应的标准和规范，每一标准和规范涵盖政策依据、目标要求、工作任务、基本程序、机制保障，从工作内容层面界定支部工作任务，从目标要求层面量化具体指标，从业务操作层面厘清支部工作流程，从工作落实层面列出制式文本，形成了全面指导党支部建设的标准和规范体系。通过全面推行标准化建设，党支部的政治生活、组织生活和活动开展更加严肃经常，党员的教育、管理和监督更加规范有效，基层党建工作基础进一步夯实，为全国高校提供了有益借鉴。

（三）以实施常态化师生党员先锋引领行动为抓手，健全完善队伍建设工作机制，强化党员队伍的教育管理，激发党员争先创优的模范作用

“立德树人”是教育的初心，是教育的根本任务，教书育人是教师的根本职责。教师作为高校“立德树人”的主要实施者，新时代对高校教师政治信仰的要求远远超过了对其知识能力的需求。以常态化的教师党员先锋引领行动如“双带头人”工作室、“党员创新团队”、“党员先锋岗”为抓手，打造建设政治素质过硬基础上的业务能力精湛、育人水平高超的教师队伍[8]。对学生党员队伍，从完善党员积分制度入手，通过志愿者行动、亮身份作表率行动，搭建完善党员发挥作用的平台，汇聚党员队伍的活力优势，激发青年学生党员争先创优的模范作用。

（四）以实施“思政理论课+全覆盖课程思政改革”为抓手，健全完善思想政治工作机制，着力加强大学生思想政治教育，发挥“三全育人”协同效应

高校要始终坚持马克思主义指导地位，深化思想政治理论课改革，坚持不懈传播马克思主义科学理论，弘扬社会主义核心价值观[9]，落实思政课程改革创新“八个相统一”要求，以推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑为重点，加强政治理论教育的组织体系和制度保障建设，推进思政理论课课堂教学改革，不断提高思政教育的针对性、实效性和感染力[10]。注重挖掘每门课程蕴含的思想政治教育元素，设立课程思政教师工作坊，使各类课程与思想政治理论课同向同行、同频共振，把思政工作融入日常、细化到人，深入推进全员、全方位、全过程育人，形成育人协同效应。

（五）以落实党风廉政建设责任制度为抓手，健全完善廉政建设机制，强化担当意识与作风建设，涵养风清气正的政治生态

高校要深入落实党风廉政建设责任制，推动院系建构党风廉政建设的有效机制，形成良好的集体领导风气和政治生态。院系领导班子领导干部要树立正确的权力观、利益观，带头遵守廉洁自律各项规定，充分依托各类媒体平台，加强廉政教育效果，完善廉政宣传教育机制。通过定期与不定期检查方式，及时研判容易滋生腐败问题的工作领域，科学划分廉政风险等级，对防腐形势进行科学评估，完善风险预警机制。要注重发挥师生监督作用，对于“三重一大”事项进行监督，完善监督检查机制。

（六）以教学、科研、教师队伍、学生培养四项重点工作为抓手，健全完善事业发展机制，以卓有成效的党建工作融入中心工作，促进院系的高质量发展

高校院系党建工作只有与中心工作相结合，融入院系教学、科研、教师队伍建设和学生培养工作这些中心工作和大局当中，才能大有可为。党建工作融入中心工作，要以黨风带教风，注重发挥教师党员的模范榜样作用，引领教师潜心教书育人，全心全情投身教学科研与人才培养当中，实现教师党员在价值引领、精神塑造以及教学科研工作上的“双带头”，真正成为“党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者”[11];要以党风促学风，引领学生思想政治素质与专业知识齐头并进，争做新时代的奋斗者。院系党建工作与中心工作的融合互促，能够更好地凝聚师生共识，凝聚以社会主义核心价值观为统领的师生积极昂扬的正能量，切实把“组织优势转化为发展优势”[12]，实现事业发展“单向突破”到“整体推进”，更好地完成高校的新任务、新使命，更好地服务新时代落实新发展理念、构建新发展格局的伟大进程。

参考文献：

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