预测2021年，中国经济形势持续向好发展

陈之秀

近日，《中国经济安全展望报告2021》（以下简称“报告”）在北京发布，该报告由中国人民大学校长刘伟、北京大学教授苏剑主编，对2021年中国经济、世界经济形势等作出展望。报告认为，2021年中国经济将迎来触底反弹，经济增速预计上涨至8.8%左右。那么，2021年中国总体经济形势如何？经济增速目标与哪些因素有关？为此，本刊记者专访了著名经济学家、北京大学教授苏剑。

2021年，中国经济继续维持反弹趋势

“对于2021年总体经济安全形势的判断是，波动肯定会有，风险也会有，但是中国宏观经济形势及宏观经济安全方面，没有什么问题，出大问题的概率非常小。”苏剑说，随着中国国内新冠肺炎疫情得到有效控制，经济复苏有序稳步推进，2020年宏观经济指标增速整体呈现“V”型反弹趋势。尽管全年GDP同比增速仅为2.3%，大幅低于往年水平，但中国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。

同时，苏剑也表示，在未来疫情防控常态化背景下，中国经济将面临风险和挑战，全球经济增长走弱、国内外疫情反復、地缘政治风险、中美贸易摩擦、汇率波动扩大、重要国际组织与国际合作方面的变动等仍将是影响中国经济发展的重要因素，而房地产价格危机、地方政府债务、汇率及货币危机、国际金融传导和外资撤离等潜在风险点正日益成为未来掣肘中国经济稳定发展的潜在因素。

展望2021年，后疫情时代的中国经济将继续维持反弹趋势。

从供给方面来看，2021年1-2月规模以上工业增加值同比实际增长35.1%，比2019年1-2月增长16.9%，两年平均增长8.1%，工业产出呈现加快增长状态。随着全民疫情防控意识的增强以及疫苗接种的进一步普及，新冠疫情对中国经济和社会的影响将逐渐趋弱，工业生产销售恢复正常，企业收入和利润加速恢复，工业增加值也将呈现稳中有升、持续增长的状态。

从消费方面来看，在新冠疫情和政策引导下，产业数字化转型步伐加快，在线教育、智慧出行、“互联网+医疗健康”等新型消费需求的释放推动今年消费持续上涨。同时随着新冠疫情基本得到控制，餐饮、旅游、文娱等服务消费也会在今年逐渐恢复到正常水平。此外，数据显示，2020年全国居民人均可支配收入实际增长2.1%，人均可支配收入的不断提高，也会持续推动今年消费向好。

从投资方面来看，在经济逐步复苏的大环境下，制造业投资利润显著回升，加之碳中和政策目标提上日程，高能耗产业迫切面临转型升级、机械设备更新换代，新能源汽车需求进一步扩大等都会推动今年制造业投资向好；非制造业市场需求增加，建筑业新订单指数为59.0%，比2月上升5.6个百分点，表明基础设施建设投资和房地产投资有望进一步加速。

从进出口方面来看，2021年上半年在全球经济复苏和“出口替代”效应延续的支撑下，出口将保持景气。随着疫苗接种加速，发达国家制造业生产有望在下半年回归正常，我国出口替代效应将相应衰减。3月份生产指数和新订单指数分别为53.9%和53.6%，高于2月2.0和2.1个百分点，表明制造业生产和需求扩张步伐有所加快，经济的内生动力不断加强，将相应弥补出口替代效应的下降，对进出口形成有利支撑。国内疫情或有零星反复，但出现大规模封锁的可能性不大，对经济的影响有限，但海内海外疫情仍存在一定不确定性，贸易保护主义对全球化的冲击，是需要关注的风险点，仍将对进出口形成扰动。

“因此，无论从供给端还是需求端，中国经济的内生动能在持续释放，未来供需两端将逐渐实现平衡发展，而且凭借中国的制度优势和人民的众志成城，疫情对经济造成的扰动将进一步弱化甚至消失，实现2021年6%的GDP增速目标基本无忧。”苏剑说。

未来政策不要急转弯

经济增长与政策密不可分。“我的建议是政策不要急转弯。” 苏剑说，从今年1-2月的数据来看，经济回暖形势非常好，但是今年经济增长目标只有“6%以上”，如果前几季度增速超预期上涨，提前实现全年目标增速，后期市场就会担心下一步政策是否会“收紧”，信心下降对股市和其他市场的影响是非常大的。所以下一步，不急转弯、不刻意压低增速是非常关键的。

苏剑表示，各大机构预测的今年中国经济增速都很高，最低预测都不低于7.0%，但北京大学国民经济研究中心的预测是8.5%。

对于中国经济增速预测8.5%，苏剑也指出了原因。他说，主要是低基数的原因。去年一季度，中国的增速是-6.8%，这意味着，只要今年一季度GDP水平能够恢复到前年的水平，一季度的增速就有6.8%，分配到全年，会使全年增速提高1.7%。如果没有疫情，去年一季度本该比前年增长5%左右，如果经济恢复正常，今年又该比去年增长5%左右，因此，如果考虑低基数，一季度增速就差不多要达到17%左右才合适。二季度、三季度还有基数效应，四季度的基数效应基本上消失。这意味着，光低基数一项，就会使中国今年的经济增速提高3%左右。所以，他们预测8.5%的增速其实相当于正常年份的5.5%左右。

经济增速目标确定事出有因

最后，谈到李克强总理在《政府工作报告》指出，今年的经济增速目标定在6%以上。怎么理解这个增速时，苏剑表示，今年确定的增速目标的底线是6%，其实相当于正常年份的3%。这是一个非常低的增速。之所以确定一个这么低的增速，他认为有以下几个原因。

第一，今年不确定性很大。去年之所以没有确定增速目标，主要原因是疫情导致的不确定性。今年虽然各国都已经推出了疫苗，但病毒变异、疫苗效果的不确定性等因素还是存在的，所以疫情防控形势依然很严峻。另外，美国大选结束，新政府上台，对中美关系的基调尚未明确，中美关系的不确定性还存在。

第二，正如政府工作报告所说，经济增速是综合性目标，不仅包括数量，还应该包含经济增长的质量，今年确定较低的增速目标，能够给我国的结构性改革、应对疫情和中美关系等方面的不确定性留下充分的政策灵活性。

第三，也正如政府工作报告所说，增速目标要“与今后目标平稳衔接”。去年经济增速较低，明年经济会恢复正常，增速会回到5%左右，如果今年增速过高，那么去年到今年增速上升幅度会过大，今年到明年增速下降幅度也较大，会出现经济增速大起大落的现象。今年增速较低，有助于增速与去年、明年平稳衔接。

最后，这个政策目标的表述实际上是很灵活的，说的是“6%以上”，就是说，确定的是底线，高了也可以，这就给高增速的出现留下了活口。

本期人物：

苏剑，美国布兰戴斯大学（Brandeis University）国际经济学与金融学博士，北京市新世纪人文社科理论“百人工程”学者，北京大学经济学院教授、博导，北京大学国民经济研究中心主任，北京外国经济学说研究会会长，中国特色社会主义政治经济学论坛副主席，曾任方正证券首席宏观经济顾问（2014.9-2016.8）；研究/教学领域为宏观经济学和中国经济。参与或主持省部级以上课题十余项，著有专著《新供给经济学：理论与实践》、《内外失衡下的中国宏观调控》、《宏观经济学（中国版）》等；在国内外发表过多篇学术论文和政策评论文章。