认清形势 强化措施坚决打赢水库安全度汛攻坚战

□河北省水利厅一级巡视员 罗少军

习近平总书记指出，我国现有水库数量多、高坝多、病险水库多，要坚持安全第一，加强隐患排查、预警和清除，确保现有水库安然无恙。党的十九届五中全会也对统筹发展和安全作出重要部署，将维护水利等重要基础设施安全作为确保国家安全的重要内容。我们要认真贯彻落实习近平总书记、党中央国务院的指示部署，按照水利部的具体要求，以强烈的政治责任感和使命感，扎实做好水库安全度汛工作，切实保障人民群众生命财产安全。

一、树立底线思维，切实增强水库安全度汛的责任感和使命感

1.深刻把握新形势、新要求，警惕今年的天气形势

根据国家气象部门预测，今年我国气候形势复杂，汛期洪涝干旱并重，极端气象水文事件多发，台风登陆个数偏多、影响较重。汛期降雨，以北方多雨区为主，降雨较常年可能偏多2～5成。7月中旬至8月，海河流域的漳卫河、子牙河、大清河、北运河等有可能发生较大洪水，水库度汛安全面临重大考验，防汛形势不容乐观。

2.认清水库安全的重大意义

“人民至上、生命至上”是新时期防洪保安指导思想，也是党的根本利益具体体现。今年是中国共产党成立100周年，也是实施十四五规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，确保水库度汛安全，直接关系到人民群众生命财产安全，关系到我省经济社会发展乃至党和国家的工作全局，工作特别重要，责任特别重大。我们必须时刻牢记“75·8”大水河南省驻马店的板桥、石漫滩水库失事造成数万人伤亡，“63·8”大水我省5座中型、近百座小型水库失事造成数千人伤亡的惨痛教训，前事不忘，警钟长鸣，我们要把水库安全作为头等大事抓实抓到位，确保水库安全始终处于可控状态。

二、强化风险意识，清醒认识水库安全存在的短板隐患

1.部分水库仍存在病险问题

我省水库大多建于上世纪五六十年代，多数已运行60多年，进入老龄化，隐患风险增大。虽然1998年以来，国家组织实施了大规模的除险加固工程，水库安全得到了全面提升，但随着运行时间的延伸，部分水库又出现新的病险问题。全省目前仍有32座病险水库，其中25座正在实施除险加固，7座列入除险加固计划尚未开工，还有40座水库超期未进行安全鉴定，每年还有到期应鉴定的水库数十座，新的病险问题还会出现。水库病险问题是水库安全的重大隐患风险，我们要引起高度重视。

2.水库预报调度仍是弱项

虽然开发了水库洪水预报系统，但是尚未覆盖全部大中型水库，加之水库洪水预报调度专业性和经验性较强，存在现有技术人员水平和能力不足等问题。另外，由于我省特殊的降雨和地形特点，洪水预报难度大、准确性不高。目前，仍有近40座中型水库和几乎所有小型水库尚未建立准确的降雨径流关系，无法进行准确的预测预报和洪水调度。

3.水库管理仍存在短板

我省大中型水库均设置了专职管理机构，运行管理情况较好，但小型水库运行管护薄弱，962座小型水库中的876座为乡（镇）村管理，没有专业管理机构和人员，管护经费不足，维修养护不及时，运行管理不规范、问题较多。

4.“三个责任人”、“三个重点环节”存在落实不到位情况

在2020年7—10月份水利部组织的小型水库安全运行监督检查中，共检查我省8个市的74座水库，发现问题233个，其中仍存在15个责任人履职差、10个水雨情测报设施安装不规范、14个调度方案或抢险预案未进行演练等方面问题。汛期省水利厅对全省616座水库防汛值班和责任人履职情况电话抽查，共检查出56个县（乡）级责任人、17个技术负责人、13个水库巡查责任人存在电话未接通、手机关机、电话拒接、不在岗值守等问题。虽然经过近年各级水利部门共同努力，问题有所改观，但仍存在有名无实无能的情况。

三、坚定必胜信心，坚决打好水库安全度汛攻坚战

1.压实水库安全度汛责任

汛前落实具有防洪功能的1024座水库防汛行政、技术、巡查（管理）责任人，5月15日前报省水利厅备案。今年基层行政领导换届新人多，对防汛工作了解较少，要采取线上、线下多种方式，对“三个责任人”进行履职培训，确保全覆盖，真正做到有实有能。汛前，各地要通过官方媒体向社会公布水库“三个责任人”，接受社会监督。同时，水库大坝明显位置设立的公示牌要及时更新，公示“三个责任人”姓名、职务及其联系方式，便于周边群众发现问题及时报告。省水利厅汛期将不定期对水库责任人履职情况和水库值班人员值班情况，进行电话抽查和暗访督查，对严重失职、造成严重后果的将严肃追责。

2.狠抓水库大坝隐患排查整治

各地、各水库管理单位在省水利厅3月份安排的汛前检查工作基础上，对水库大坝、溢洪道、放水洞、库岸边坡等进行隐患安全再检查、再落实，对闸门、启闭设施、备用电源及水文监测、通信设施进行重点维护保养及试车运行，发现问题及时整改，实行台账式管理，全程跟踪记录。坚决清除溢洪道、放水洞等泄水建筑物内的阻水障碍物，确保泄洪畅通。在水库自查的基础上，市、县水行政主管部门要组织开展水库全覆盖式的检查，发现问题明确责任主体和整改时限，采取有效措施，消除安全隐患；对不能立即整改的问题，要编制切实可行的应急方案，做好各项应急准备，做到汛期不过、检查不止、整改不停。汛期要重点关注关键部位和薄弱环节，发现险情第一时间处置并报告确保安全。

3.切实强化实化“四预”措施

要突出强化“预报、预警、预演、预案”4项措施，在预报上，水文部门要优化水库洪水预测预报方案。汛期各地水行政主管部门要与气象部门密切协作，开展联合会商，切实加强实时雨水情信息的监测报送和分析研判，努力提高入库洪水预报精准度、延长预见期。在预警上，各地要配齐预警设施设备，完善预警发布机制。当水库泄洪或加大泄量时，要提前通知受影响区域防汛部门做好防范，特别是水库出现险情和预报超出下游安全泄量时，要提早向下游发布预警，坚决避免人员伤亡，减少洪灾损失。在预演上，要根据不同量级的降雨情况，对水库防洪调度进行模拟预演。水库要做好应急处置演练，完善组织、队伍、物资和设备，做到抢早抢小，提高自身防御能力。同时，要积极配合属地主管部门和乡镇政府，开展水库下游受影响村庄群众安全转移演练，做到逐村逐户、不落一人。在预案上，要根据水库工程状况和运行条件的变化，对水库调度方案和防汛抢险应急预案进行修订完善，切实提高其针对性和可操作性，于5月底前按程序报批备案。修订工作要做实做细，技术指标要准确，调度运用要科学，调度权限要清晰，预警指标要合理，应急处置要及时，上下游左右岸沟通协调机制要顺畅。

4.加快除险加固工程建设

正在实施除险加固工程的25座水库要加快进度，力争主汛前完成主体工程建设，发挥防洪效益。对主汛前不能完工的工程，要制定安全度汛方案，明确责任主体，落实度汛措施，加强巡查防护，确保安全度汛。大中型病险水库要降低汛限水位运行，小型病险水库全部空库迎汛。

5.科学精准调度水库

坚决克服麻痹思想和惜水心理，严控违规超汛限水位运行。汛前结合水库供水、灌溉和生态补水，尽可能降低水位，预留防洪库容，为迎战洪水做足准备。预报有持续强降雨过程时，要加强洪水预测预报和会商研判，采取预泄腾库措施，精准调蓄，联合调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。水库调洪后尽快将水位降至汛限水位以下，切实保障水库安全，减轻下游防洪压力。

6.加强值班值守

汛期，水库管理单位和“三个责任人”要迅速上岗到位，进入角色履职尽责。水库现场确保24h值班值守，随时掌握雨情、水情、工情。强化通讯保障，确保下情上知、指令畅通。

确保水库安全，人命关天，不容懈怠。我们要认真贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神，党中央国务院的决策部署，以及水利部的安排要求，从最不利的情况出发，以更高的站位，更强的担当，更严的要求，更实的举措，更好的成效，做足做细功课，确保水库安全度汛，为全省发展稳定大局作出应有的贡献，以优异的成绩庆祝建党100周年。