欠发达地区小学思政课教师队伍建设的困境及对策

蒙运芳

[摘 要]思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。青少年是祖国的未来、民族的希望，小学思政课教师责任重大，但由于欠发达地区地方党委政府和学校领导不够重视小学思政课教学、小学思政课教师岗位招聘少待遇低、部分小学思政课教师思想政治素质和教育教学能力低、师范类高校思政专业招生长期遭遇冷门等原因，教师队伍的建设存在数量不足结构不合理、教师对教学内容的理解不够科学准确、教学方法欠科学有效、教育教学手段严重滞后等困境，各学校应加强领导，强化落实;“配齐”思政课教师;建立健全教师准入和退出制度;健全培养机制，建立健全培养平台;强化培训，提升教师素质能力;建立健全教师评价激励机制;单列专款，强化经费保障等，全面施策解困境。

[关键词]欠发达地区;小学;思政课 教师队伍建设;困境 对策

[中图分类号] G451 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2021）06-0010-05

2020年8月，《求是》杂志发表了习近平总书记《思政课是落实立德树人根本任务的关键课程》一文，强调青少年是祖国的未来和民族的希望，最需要思政课教师精心引导和栽培，思政课教师的责任重大。但是，当前欠发达地区小学思政课教师队伍建设现状离要求差距还比较大，需要增大力度加强建设。

一、加强欠发达地区小学思政课教师队伍建设的重要性

小学阶段正是青少年学生正确的“三观”形成的关键时期。如何通过提高思政课的教育教学质量，帮助小学生扣好人生第一粒扣子，需要欠发达地区各级党委政府、学校以及教师从政治战略的高度提高认识，认识到其重要性和紧迫性。

（一）切实贯彻落实立德树人根本任务的需要

新中国成立以来，中国共产党一直高度重视对小学生进行思想政治教育，在高等师范院校普遍开设了思想政治教育专业。从2016年秋季起，义务教育阶段的思政课教材实施统编，统一改名为《道德与法治》。2019年3月18日，习近平总书记在全国学校思政课教师座谈会上对思政课教师的为人和教学，提出了“六个要”和“八个统一”的要求;强调立德树人的关键是办好思政课;我们要从学校抓起、从娃娃抓起，在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课，培养一代又一代社会主义建设者和接班人。我们各级党委政府和学校要从政治战略高度深刻认识党和国家对思政课立德树人关键作用的强调，切实加以全面贯彻落实，将其作为树立“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现和要求。

（二）遵循小学生成长和教育发展规律的需要

小学生的成长是一个受教育的过程，对小学生的教育必须遵循教育的发展规律。小学生的智力认知能力是一个循序渐进的过程，同时网络时代小学生的教育方式、信息来源多样化，所以对小学生的思政课教育教学要循序渐进和与时俱进。 小学阶段是学生思想品德养成的关键时期，按人才成长的规律，应加强小学的思政课教学，让小学生掌握生活和社会实践中最基本的道德规范、法治要求和规则，为其进入中学和大学学习奠定坚实的基础。

（三）欠发达地区实现跨越式可持续性发展的需要

2020年，我国全面建成小康社会，但各地小康的水平程度还存在差异，还有一部分地区相对处于欠发达的状态。欠发达地区要想实现跨越式可持续性发展，前提和关键是人的思想观念上的转变。反思欠发达地区发展落后的原因，其中最关键和最难克服的是人的思想问题，表现为缺乏理想信念、缺乏奋斗精神、缺乏分析解决困难问题的马克思主义的世界观和方法等。这一方面需要我们加强对青年人的引导和教育，另一方面更要加强对小学生的思想政治教育。小学生是家庭和当地经济社会发展的潜力军，要从小学生抓起，培养他们从小树立远大的正确的理想信念，树立正确的“三观”，进而为实现本地区可持续发展提供智力支持和思想基础，避免出现返贫或发展缓慢现象。

二、欠发达地区小学思政课教师队伍建设面临的困境

一直以来，我们党高度重视思政课的教育教学，在不同的历史时期都做出了重要的部署。小学阶段一直都开设有思政课，广大一线教师特别是班主任也都普遍重视对小学生进行思想政治教育，思想政治教育的形式多种多样，开设了少先队系列活动实践课，促进了广大小学生的健康成长。小学思政课教师在其中所做的贡献是毋庸置疑的。但是我们也要看到，欠发达地区小学思政课教师队伍建设中存在的问题和面临的困境，需要 “配齐”和“建强”教师队伍。

（一）教师队伍的数量不足、结构不合理

在欠发达地区的小学，绝大多数学校没有配备专门的思政课教师。上小学思政课的教师要么由班主任包揽，要么由学校领导为了工作量或特定的检查汇报而开设，要么由课程相对较少的教师临时担任，有的学校甚至让后勤服务人员去上思政课。从教师数量上看，根本无法按一定的师生比来配置，普遍来说，小学三、四年级之前，思政课基本上不真正开课，少数学校在小学高年级阶段开设少量的课时。在边远的乡村小学，师资力量紧缺，思政课教学名存实亡。因而在欠发达地区，思政课教学名义上地位高，有的小学课程表中也有体现，但实际上其地位远比不上音乐美术和信息技术。思政课的时间大多被班主任挤占，或者被语数英等主干课课程教师用于上课。从教师职称年龄结构看，大多数思政课教师年龄相对偏大，职称偏低;从专业知识结构看，绝大多数思政课教师没有接受过专业的思政专业教育或者思政课课程培训。

（二）教师对教学内容的理解不够科学准确

在欠发达地区，由于绝大多數小学没有专门招聘思政专业毕业生，承担思政课教学的教师大多凭个人认知水平和经验，以及教材所列内容简单地去教学，达不到小学思政课教育教学的课程标准，而且绝大多数思政课教师都不知道小学思政课还有课程标准。有的教师把小学思政课教学当成了看图说话，没有透过图片深入分析其中蕴含的丰富内容;有的教师认为，学生领到教材后几个小时就可以把整本教材的图片说出其意思，就没必要在课堂上再花费时间去教学了;有的教师为了应付课程教学，一堂课上教材几个课时或单元的内容。这些现象说明小学思政课教师对教学内容的理解片面简单，没有正确科学全面地理解教学内容。

（三）教学方法欠科学有效

教学是一门艺术，教学方法是教学艺术的集中体现。由于小学思政课教学的实践性和生活性很强，对于信息相对闭塞、留守儿童居多的欠发达地区，小学思政课教学应该是学生非常喜欢听的一门课程。这门课程能让他们树立正确的“三观”，让他们了解国家和社会的基本常识。但在欠发达地区，该课程教学方法单一，缺乏生动有效，没有做到按不同年级的教学内容和不同的学情，采取不同的教学方法。有的教师采取看图说话的方式解读教学内容;有的教师采取满堂灌的方式解读教学内容;有的教师则采取由班级“学霸”教学生看图说内容;有的教师采取让学生自学的方式;有的教师只重课堂教学不重视通过实践进行教学;有的教师把班会、少先队活动、小学综合实践课活动、春秋游课外活动等同于思政课教学，这样的教学方法自然就难以实现教学目标。

（四）教育教学手段严重滞后

随着国家对教育的重视，欠发达地区的教学手段比以往有了较大的改进，但还是难以跟上信息化时代的要求：多媒体教室还不能普及到每一个班级，多媒体设备的管理不到位、设备易老化等，使小学思政课的教学大多还是教师采用传统教学手段来上课。有的小学有多媒体设备，但由于师资力量欠缺，教师没有足够的精力去准备思政课的多媒体教学。

三、欠发达地区小学思政课教师队伍建设困境的原因分析

（一）地方不重视小学思政课教育教学

主要表现为师资力量配备不足，没有专门配备小学思政课教师的文件，没有检查，把思政课当作副科和辅助课程来认识。有的即使有检查，但也只是把思想政治教育情况检查等同于思政课教学检查。近年来，全国上下对思政课重要性的认识不断深入，基于全面贯彻落实党和国家关于加强思政课建设的需要，一些省份已经下发了关于中小学思政课教师队伍建设的意见，这为加强和改进小学思政课教师队伍建设提供了蓝图，但基层的贯彻落实还需要进一步强化，不能发文了事，否则其将成为一纸空文。

（二）小学思政课教师岗位招聘少、待遇低

纵观近十年来，不管是省级、地市级还是县级以下，事业单位小学思政课教师岗位的招聘少之又少，绝大多数小学教师岗位只招语文、数学、英语、音乐、体育、信息技术等专业，思政专业的毕业生只能应聘到不限专业的岗位，但正因为招聘不限专业，竞争就比较激烈，而用人单位往往又倾向于录用语数英专业的毕业生。一些思政专业的毕业生即使被录用，由于被认为是非主干课程教师，在工作的安排上、相关的待遇上往往又被忽视。这样的就业状况，导致高校思政专业的招生出现冷门，或者就读思政专业的学生改行就业。同时，由于小学教师的招聘需要本科以上的学历，具有本科学历的思政专业毕业生绝大多数到中学任教或者到县城以上小学担任语数英课程教师，而不愿意到欠发达地区特别是农村任教，致使欠发达地区小学缺少思政课教师，而适合上小学思政课的大专学历思政课毕业生又无法在小学就业。

（三）部分教师思想政治素质和教育教学能力低

习近平总书记提出，思政课教师政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正，但欠发达地区部分小学思政课教师与此标准差距较大。有的思政课教师不讲政治只讲生活，政治意识淡薄，甚至人云亦云;有的教师教育情怀不足，把教育工作当作养家糊口的生存手段，而不是当作事业投入足够的精力，有的甚至认为对小学生进行思政课教学就是说教，只是为了完成教学任务而已;有的教师思维跟不上时代，以狭隘的过时的思维及观念教育学生;有的教师视野狭窄，不学习，知识面窄甚至过时，不能跟上时代引导学生认知广阔的多变的世界;有的教师不够自律，不能以身作则、为人师表，说一套做一套，对学生有要求而对自己无要求或者是另一个标准;有的教师不够关爱尊重学生，性格暴躁，无理想无担当，甚至存在消极、悲观、抱怨、冷淡、烦躁、夸夸其谈、虚假、虚伪等不良品格。

从专业素养看，大部分思政课教师不是思政专业科班出身，没有接受过专门的专业教育，有的思政课教师也只是接受过短期的培训。绝大多数思政课教师都是凭人生阅历经验去教学。

从教育教学能力看，在欠发达地区的小学，教育教学能力强的教师留不住，留下来的教师培训的机会少，特别是接受高水平的培训机会更少，按照分级培训的方法往往也只是参加县级以下的培训。同时，目前全国对小学阶段的思政课教师的培训还处于探索分散开展阶段，这也就限制了欠发达地区小学思政课教师的教育教学能力的提高。

（四）师范类高校思政专业招生长期遭遇冷门

受国家就业形势的影响，培养中小学思政课教师的师范类高校思政专业招生长期出现冷门，一些原开设有思政专业的非师范类高校大多取消了思政专业招生，一些师范类高校也减少了招生名额。近年来，由于党和国家对思想政治教育的重视，报读师范类高校思政专业的学生逐渐增多，但由于就业难，学生对专业的认可度和热爱度还不够高。同时，以培养中小学思政课教师为目标的高校思政课专业教师，在培训、评优及绩效分配待遇等方面，不及承担公共思政课的教师，存在培训、评优评先机会少、绩效工资低或津贴少的情况，这无形中降低了思政课专业教师的工作积极性，影响了中小学思政课教师的培养质量。

四、加强欠发达地区小学思政课教师队伍建设的对策

2019年9月18日，教育部、中央组织部、中央宣传部、财政部、人力资源社会保障部等五部门联合下发了《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》，为加强欠发达地区小学思政课教师队伍建设提供了指导性的意见和政策依据。

（一）加强领导，定向举旗，强化落实

欠发达地区的各级党委和政府以及各学校要把小学思政课教师队伍建设作为人才队伍建设的重要内容，制定贯彻落实教育部和省级党委政府关于加强新时代中小学思政课教师队伍建设意见的具体实施办法。要制定与本地区发展相适应的“十四五”小学思政课教师队伍建设规划、年度建设计划;制定年度检查计划;实施责任制、承诺制等制度。要从制度上加强领导，规范贯彻落实的行为。各级党的组织部门、宣传部门、编制办、财政部门、人力资源社会保障部门、教育部门等，要积极主动在编制配备、岗位設置、职称评聘、专业发展、评奖评优、经费投入等方面，为小学思政课教师队伍建设提供政策支持和优先保障。各级教育部门专门成立小学思政课教研室（所），配备小学思政课教研员，专门从事小学思政课的教育教学指导工作，通过示范授课、专业评课、传经送宝，整体提升小学思政课教师的教学水平。各级党委政府开展不定期检查，发现问题及时解决，对于突出的问题下大力度限时解决。发挥党委领导，政府协调联合各方力量的作用，精准施策;县、乡镇党委书记、分管副书记，学校党委书记、校长带头进学校进课堂，带头推动小学思政课教师队伍和课程建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和定向举旗的作用，形成小学思政课教育教学的“三全育人”格局。

欠发达地区各级党委政府和教育主管部门要定期或不定期地检查学校落实小学思政课教师队伍建设情况，加强督导，强化落实。对率先落实到位的学校进行及时报道，树立正面典型，引导推广学习;对行动滞缓、打折扣的“慢作为”学校，予以通报批评，限时整改;对于弄虚作假、师资配备不足、挤占挪用思政课教学课时、教学质量满意度低的学校，对相关人员进行问责。同时，各级党委政府和学校党委行政要将小学思政课教师队伍建设情况作为班子考核、干部考核和部门绩效考核的重要内容，既有定性也有定量的考核指标，确保小学思政课教师队伍建设落到实处。

（二）“配齐”思政课教师

根据教育部的要求，完善小学思政课教师队伍编制配置比例与编制计划，实行定编定岗，建设一支数量充足、素质优良、名师辈出的，以专职为主、专兼结合的小学思政课教师队伍。在小学一到四年级阶段，思政课教师配备可以专兼结合，但五、六年级阶段应配备以专职为主、兼职为补的思政课教师。思政课教师的配备可以通过以下方式进行：（1）招聘具有马克思主义理论功底和思政专业素质的大学毕业生;（2）采取转岗的方式将有志于从事小学思政课教学具有教师资格证的人员充实到思政课教师岗位;（3）县、乡镇党委书记、分管副书记，教育局思政课教研员，小学学校党委书记、校长、德育教研室主任或政教主任、少先队辅导员、班主任或者其他课程教师，经培训合格后可兼任小学思政课教师;（4）实行特聘教师制度，根据需要可聘请当地党政机关党员干部、社科理论专家、爱国主义教育基地负责人、高校教师以及各行业的先进典型、英雄人物等定期到小学上思政课或做讲座。

（三）建立健全教师准入和退出制度

制定和实施严格的教师选拔标准，让政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正，有理想、有信仰、有担当、师德高尚的人上思政课。规范选拔的条件和程序，鼓励高校马克思主义理论和思想政治教育等相关专业毕业生从事小学思政课教育教学工作，大力支持大专学历的思政专业毕业生到广大农村特别是边远山区的小学任思政课教师。专兼职思政课教师都必须经过岗前专业培训并考核合格后方可上岗授课。制定和实施教师退出制度，如思政课教師违反《新时代中小学教师职业行为十项准则》等师风师德有关规定的，要从严处理，严重者要将其调离岗位并追究相应的民事刑事责任;对于无故不参加思政课教师培训，且考核不合格的教师，或者不能胜任思政课教学的教师，应该令其退出小学思政课教师岗位。

（四）健全培养机制，建立健全培养平台

一是省级、地市级教育部门要设立专门的小学思政课教学指导委员会，定期不定期地开展教学研究和学习活动。

二是在每年的全省师范生技能比赛、小学教师教学技能比赛中专门设置小学思政课比赛项目，允许培养小学思政课教师的高校、中职院校推荐优秀学生参加竞赛。

三是高校在大中小学思政课教师培养上要形成一体化。既发挥各高校在专业招生上的优势，又在思政专业人才培养上相辅相成，防止出现扎堆或缺漏。比如研究型的本科师范院校重点培养中职以上思政课教师，一般普通本科院校重点培养初中和高中的思政课教师，高职高专院校重点培养小学阶段的思政课教师。

四是发挥高校在思政课教师人才培养中的作用。加强高校思政专业及相关专业建设，适度扩大专业招生规模，优化专业课程设置，培养一批合格的有志于从事小学思政课教育教学的毕业生。利用高校，加大力度实施欠发达地区小学思政课骨干教师提升计划，用2～3年的时间系统完成骨干教师提升培训工作;允许高校在研究生招生中给予小学思政课教师专门名额，或者在思政专业专科直升本科中提高升本比例，由5%提高到10%;对于毕业后定向在欠发达地区小学从事思政课教学的思政专业专科毕业生，可以不受名额限制，100%直升普通本科思政专业或马克思主义理论相关专业就读。

五是提高高校思政专业课教师的各项待遇，要让思政课专业教师与公共思政课教师享有同等待遇，甚至比公共思政课教师享有更高的待遇，使其专注于中小学思政课教师人才的培养。

（五）强化培训，提升教师素质能力

一是强化思想政治素质培训。习近平新时代中国特色社会主义思想作为党和国家必须长期坚持的指导思想，欠发达地区小学思政课教师首先要学习领会，提高思想政治素质，为此要有计划有步骤地开展组织培训活动，引导他们坚定正确的政治方向和理想信念，提高其对小学思政课教学重要性和紧迫性的认识，提高师德修养和思想政治水平，发挥为人师表的思想政治引领作用。

二是强化业务素质培训。充分利用师范类高校思政专业人才培养基地、国培、区培项目，有计划有步骤地对小学思政课教师开展集中轮训培训活动。建立健全专题培训制度，重点加强对中华优秀传统文化、中国革命文化、中共党史、中华人民共和国史、改革开放史、社会主义发展史和相关学科知识的学习，以及对教育部统编的小学思政课《道德与法治》教材教法和课程标准的培训，引导教师不断更新充实知识，准确理解和把握小学思政课各年级各单元课程教学目标、教学重难点，学会根据不同的教学内容、学情，选择恰当的教学模式、教学方法、教学手段，有效地提高教育教学效果;建立健全老中青相结合的教师传帮带机制，建立工作坊、资助和考核机制，充分发挥老教师、优秀教师的示范引领作用，加快促进青年教师的健康成长。

三是强化教师的实践教学培训。欠发达地区的小学思政课教师，知识和视野受到一定的限制，各级党委和政府要拨出专款，专用于教师参加校外实践教学活动;充分利用爱国主义教育基地、教师培训基地以及具有教育意义的先进企业、社区、乡村等，有计划有步骤地组织教师参加校外实践教育教学活动，让教师准确把握世情、党情、国情、教情、乡情、学情，多交流学习，厚植家国、传道、爱生情怀。

（六）建立健全教师评价激励机制

制定科学小学思政课教师评价机制。为激励教师，应根据欠发达地区的经济社会发展水平，以及当地小学思政课教师岗位特点，制定与之相适应的教育教学评价标准、职称评审标准，以及评价评审机制;实行小学思政课教师职称评聘单列和名额单列，其中中高级职称的评审比例不应低于其他课程教师职称评审比例的平均水平。在教育教学评介和职称评审中，要重点考核教师的师德师风、课堂教学质量和育人实效，克服唯分数、唯论文、唯奖项等弊端，将教学研究分析报告、教学总结、教学讲座报告等纳入评价评审标准中，进行综合评价。同时，要注重教师教育教学考核评价结果的使用，将其作为教师评奖评优、绩效分配、培养培训和职称评聘等的重要依据。

建立健全小学思政课教师表彰激励机制。大力鼓励支持欠发达地区组织开展小学思政课教师教学技能现场比赛，优秀教学设计、优秀教学案例、“精彩一课”等评选活动，以及名师示范课公开课选拔，以赛促优，进行典型示范，榜样引领。同时，要加强教研交流活动，可开展线上线下同课异构、典型展示、名师指导活动，在交流中达成共识，在引领中创造优秀。在各级各类模范教师、教学名师、骨干教师、教学成果奖等评选活动中，要适度向欠发达地区小学思政课教师倾斜，在同等条件下要优先评选欠发达地区的小学思政课教师，确保欠发达地区有一定的名额比例;大力鼓励和支持发达地区小学与欠发达地区小学、城市小学与乡村小学结对共建，援助和激励欠发达地区小学思政课教师的发展。

（七）单列专款，强化经费保障

欠发达地区各级党委政府要把小学思政课教师队伍建设作为当地人才培养特别是教师队伍建设的重中之重，在年度预算中单独设列专项经费，并严格实行专款专用，重点支持小学思政课教师学术交流、教师培训、宣传表彰、实践研修、课程建设、各项评比活动等。同时，要确保小学思政课教师的绩效奖励性工资不低于校内其他教师，不低于当地公务员的平均水平，并可根据当地经济社会发展水平，增设小学思政课教师专项岗位津贴，并保证专项岗位津贴的按时足额发放。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 习近平.思政课是落实立德树人根本任务的关键课程[J].求是，2020（17）.

[2] 教育部等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的意见》的通知，正教师函（2019）8号[Z].

[3] 自治区教育厅等五部门印发《关于加强新时代中小学思想政治理论课教师队伍建设的若干措施的通知》，桂教规范（2020）16号[Z].

[4] 费维忠，小学思政教育现状与对策[J].亚太教育，2015（36）：25.

[责任编辑：刘凤华]