不同类型森林小镇的规划与建设实践研究——以佛山市南海区为例*

陈星澄 赵 庆 钱万惠 胡柔璇

（广东省森林培育与保护利用重点实验室/广东省林业科学研究院 ，广东 广州 510520)

森林小镇作为广东省开展国家森林城市建设的重要抓手，是加快生态文明建设、践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念的重要实践，是改善城乡人居环境、建设宜居宜业美好家园的重要战略举措[1]。

近年来，广东省森林小镇建设如火如荼，为突出镇街绿化亮点，体现一镇一特色，广东省重点推进“生态旅游型”、“休闲宜居型”、“岭南水乡型”3 种不同类型的森林小镇建设[2]，2017—2019 年已认定的广东省森林小镇125 个(图1），其中生态旅游型68 个，休闲宜居型41 个，岭南水乡型16 个。受地理位置、资源条件、人文禀赋、社会经济发展水平等因素影响，不同类型的森林小镇在资源分配格局、规划策略、发展路径和建设成果等方面差异较大[3]。

本文以佛山市南海区3 个不同类型森林小镇的建设实践为例，梳理总结其现状特征、规划建设特色与实践经验，分析探讨不同类型森林小镇的规划建设策略，以期为广东省森林小镇实现精准定位、科学规划以及合理选择发展方向和建设路径提供参考[4]。

1 南海区森林小镇基本概况与特征分析

南海区地处珠江三角洲腹地、广东省中南部、佛山市东北部。南海区作为绿色发展的先行区，积极贯彻落实省、市高水平、高质量推进森林小镇建设的工作部署，根据各镇街的资源禀赋和文化特色，着力打造西樵生态旅游型森林小镇、里水休闲宜居型森林小镇以及丹灶岭南水乡型森林小镇[5]（图2、图3）。目前，这3 个森林小镇已成功建设成为佛山市南海区的绿色生态名片，也成为了南海区创建高品质森林城市以及落实乡村振兴的重要抓手。

1.1 西樵生态旅游型森林小镇

西樵镇位于南海区西南部，镇域总面积17 376.38 hm²，其中林地面积2 196 hm²，生态公益林比例82.28%，森林覆盖率达22.60%。镇域内优质的森林资源和浓郁的历史文化底蕴造就了西樵丰富的生态旅游资源，形成以西樵山国家森林公园为核心，辐射西岸森林生态园、听音湖湿地公园、渔耕粤韵文化旅游园、黄飞鸿狮艺武术馆、国艺影视城及周边岭南特色古村落的生态旅游发展格局，西樵镇于2018 年取得广东省森林小镇称号，并予以授牌，成为佛山市第一个被认定的森林小镇。

图2 南海区森林小镇区位Fig.2 Location map of forest towns in Nanhai district

图3 南海区森林小镇现状自然资源统计Fig.3 The current natural resources statistics graph of forest towns in Nanhai district

1.2 里水休闲宜居型森林小镇

里水镇位于南海区东北部，与广州毗邻，素来有“广州后花园”之称。镇域总面积14 861.03 hm²，其中林地面积922.54 hm²，森林覆盖率15.66%，建成区绿化覆盖率达32.81%。里水城镇风貌整洁，环境基础夯实，人居环境舒适优美，以展旗岗森林公园、象岗山森林公园、流潮公园为代表的公园绿地优势明显，里水镇于2019 年被认定为广东省森林小镇。

1.3 丹灶岭南水乡型森林小镇

丹灶镇位于南海区西部，地处珠江三角洲水网地带，东平水道、南沙涌“两河三岸”，全镇总面积14 350 hm²，其中林地面积294.34 hm²，湿地面积5 862.84 hm²，湿地率达40.86%，湿地资源极其丰富。镇域内以广东南海金沙岛国家湿地公园、翰林湖湿地公园、南海大湿地主题公园、横江外滩湿地公园为代表的湿地公园优势明显，周边村落桑基鱼塘连片，拥有典型的岭南水乡景观风貌，丹灶镇也即将被授予广东省森林小镇称号。

2 不同类型森林小镇的规划建设策略

围绕南海区3 个森林小镇建设规划的主题定位、空间布局、建设内容和发展路径等方面的特征与差异，特色与重点，从规划层面提出以下4点规划建设策略。

2.1 立足优势，明确定位

森林小镇的建设主要依托小镇优质的森林资源和生态环境，属于资源主导型开发模式，资源禀赋决定着森林小镇不同的主题定位和发展方向[6]。基于不同类型的森林小镇，梳理出各镇相比其他镇所拥有的资源优势，合理选择建设类型，明确主题定位，挖掘适合当地的绿色发展模式[7]，有利于森林小镇的成功创建和可持续发展。

图4 西樵森林小镇资源优势Fig.4 Analysis of resource advantages of Xiqiao forest town

图5 里水森林小镇资源优势Fig.5 Analysis of resource advantages of Lishui forest town

图6 丹灶森林小镇资源优势Fig.6 Analysis of resource advantages of Danzao forest town

南海区3 个森林小镇在进行规划定位时充分挖掘和突出了地域特色和资源优势（图4～6）。

西樵镇生态旅游资源丰富，拥有多处精品生态旅游场所和人文旅游场所，全年接待旅游人次超650 万人次，其中西樵山国家森林公园森林覆盖率高达86.7%，空气负离子含量82 000 个/cm3，是旅游度假、探险猎奇、考古寻秘的圣地。镇域内旅游服务配套设施完备，接待床位5 000 多张，接待餐位9 800 多个，接待能力强。因此规划以“文翰樵山，渔耕粤韵”为主题，打造高品质生态旅游型森林小镇。

里水镇人居环境建设良好，拥有休闲游憩绿地7 个、公园绿地49 个，人均公园绿地面积11.85 m2，满足本镇居民出门500 m 内有休闲绿地的需求，此外依托梦里水乡百花园、万顷洋园艺世界、南海花卉博览园、梦里花田等千亩特色农业园区，构建出里水“田园、公园、家园”三园合一的优美人居环境。因此规划以“梦里水乡、幸福家园”为主题，打造休闲宜居的森林小镇形象。

图7 西樵森林小镇空间布局Fig.7 Layout plan of Xiqiao forest town

丹灶镇水网密布，湿地资源丰富，水岸林木绿化率高达93.87%，自然湿地保护率达75.47%，广东南海金沙岛国家湿地公园、翰林湖湿地公园、南海大湿地主题公园以及横江外滩湿地公园4 个湿地公园优势明显，其中金沙岛国家湿地公园湿地率高达93.05%，公园内湿地生态系统稳定、生物多样性丰富、湿地景观优美、宣教设施完备。因此规划以“生态水乡、绿色丹灶”为主题，重点打造丹灶特色岭南水乡风貌。

2.2 科学规划，合理布局

森林小镇的空间布局规划首先要遵循镇域总体规划和国土空间规划，在主体功能区划的大背景下，因地制宜，落实一镇一布局，针对不同的森林小镇类型规划构建特色化的空间布局结构。

西樵镇的空间布局规划（图7）以生态旅游场所为核心，其它旅游场所作为景观节点，主要游览路线和景观生态廊构成主轴，将全镇分散的旅游景点有机串联，推进自然生态景观与历史人文景观的相互融合[8]。里水镇的空间布局规划（图8）以休闲游憩绿地为核心，城镇道路景观带构成主轴，串联公园绿地、街头绿地、广场绿地等点状绿地和历史人文景点，打造“生态景观廊道相连、城镇乡村绿化镶嵌”的生态绿化格局[9]。丹灶镇的空间布局规划（图9）以湿地公园为核心，河涌景观蓝带和道路景观绿带构成主轴，串联岭南特色旅游景点和岭南特色人文景点，打造“山环水绕、林水相依、生态相融”的岭南水乡风貌[10]。

图8 里水森林小镇空间布局Fig.8 Layout plan of Lishui forest town

图9 丹灶森林小镇空间布局Fig.9 Layout plan of Danzao forest town

2.3 聚焦重点，精准发力

森林小镇建设规划除了依据其资源特色外，还与广东省森林小镇的评价指标密切相关[19]。在对不同类型森林小镇进行规划时，须重视通用指标和特色指标的统筹规划，找准指标中的薄弱环节和突出问题，结合特色景观风貌营造的目标要求，明确森林小镇的建设任务和重点建设工程[11]，发挥资源优势，补齐短板，通过科学合理的规划设计，确保项目工程实施的精准性和效益性[12]。

优质的资源优势为南海区3 个森林小镇的建设奠定了良好基础，但对照表1，各镇还存在乡村公共空间绿化不足、水岸林木绿化率不达标、森林生态文化宣传力度不足等亟待解决的问题。根据图10 各项建设工程分析可以看出，西樵镇为了构建稳定性、多样性、高效性的森林生态体系以及区域性特色森林生态景观[13]，工程项目主要集中在森林生态体系建设、森林生态旅游建设方面，再结合水岸绿化的短板，通过开展森林质量和景观提升、生态旅游场所建设、森林生态文化宣传、水岸林木绿化等工程，营造特色生态旅游型森林小镇风貌。里水镇的工程项目集中在森林人居环境建设，通过实施公园化战略、“四旁”绿化美化、庭院绿化美化香化等工程措施，不断提高镇区绿化质量和绿化养护水平，打造“宜居、宜业、宜游、宜养”的休闲宜居型森林小镇[14]。丹灶镇针对乡村绿化短板以及构建绿色生态水网的目标，重点推进人居环境建设和绿色生态水网建设，通过湿地资源保护与恢复、乡村绿化美化、水岸绿化提升等重点工程，不断完善丹灶镇特色岭南水乡风貌。

表1 南海区森林小镇重点建设工程Tab.1 Construction project of forest towns in Nanhai district

图10 南海区森林小镇建设工程数量对比Fig.10 Comparison of construction quantities of forest towns in Nanhai district

2.4 文产融合，错位发展

森林小镇强调“产、城、人、文”的有机结合，绿色生态产业是森林小镇的支撑[15]，产业的错位发展是森林小镇走差异化发展路径的重要因素。在对不同类型森林小镇建设规划的编制中，需要尊重小镇特色文化与历史人文环境[16]。将森林生态文化与区域的历史文化、民俗文化有机融合到森林小镇特色生态产业的开发与建设中去[17]（表2），进行统筹规划、合理布局，树立小镇特色品牌形象，是避免各类型森林小镇同质化发展的有效途径[20]。

表2 南海区森林小镇特色生态产业Tab.2 Characteristic ecological industry of forest towns in Nanhai District

西樵镇以樵山文化、观音文化、森林生态文化为支撑[18]，立足森林生态旅游资源优势，重点以“森林+人文旅游”的方式，研究开发主题特色鲜明的文旅精品，推动森林旅游产业高端化、精品化和多元化发展[19]（图11），打造出具有强大市场吸引力的生态旅游型森林小镇。里水镇立足万亩农田优势，重点以“花卉+休闲旅游”的方式，发展以花卉产业为主要特色的休闲观光农业（图12）。丹灶镇立足湿地资源优势，重点以“岭南水乡+休闲度假”的方式，打造“一岛两湖”（金沙岛、翰林湖、仙湖）的生态品牌（图13）。

3 思考与展望

3.1 走特色化、差异化道路是推进森林小镇高水平、高质量和可持续发展的重要手段和关键所在。根据以上3 个不同类型小镇的分析对比可以得出，资源禀赋的不同是森林小镇差异化发展的根本，文化是森林小镇特色发展的“核心”和“灵魂”[20]，绿色生态产业是森林小镇长远发展的立足之本。因此，在对不同类型的森林小镇进行规划时，需挖掘各个小镇独特的自然资源禀赋、文化资源禀赋和产业特色禀赋，立足优势，精准定位，明确建设重点，合理选择适合其资源的发展方向和建设路径。

3.2 评价指标体系是森林小镇创建成功的必备条件，须重视森林覆盖率、镇区绿化覆盖率、休闲游憩绿地个数等通用指标以及生态旅游场所、街道绿化率、自然湿地保护率等特色指标的统筹规划[21]，但也不宜拘泥于指标数据，不能为了片面追求指标要求而舍弃小镇自身的特色和优势，忽视差异化的规划思路和发展路径。

3.3 从对广东省已认定的森林小镇数量统计来看，广东省森林小镇的空间分布以及建设类型数量分布不均衡性较为显著，空间分布上珠三角地区认定的森林小镇数量最多，为88 个，占已认定总数的70%，而粤东、粤西、粤北地区认定的森林小镇则相对较少；建设类型上生态旅游型森林小镇的数量最多，为68 个，占已认定总数的54%，而岭南水乡型数量最少，占13%。因此要鼓励珠三角以外地区森林小镇的积极申报，同时鼓励各地区挖掘多种类型的森林小镇建设，推进区域协调发展和绿色发展。

图11 西樵森林小镇特色生态产业Fig.11 Characteristic ecological industry of Xiqiao forest town

图13 丹灶森林小镇特色生态产业Fig.13 Characteristic ecological industry of Danzao forest town

3.4 规划编制是开展森林小镇建设的实施方案和行动指南，部分小镇存在建设过程中，未制定科学可行的建设规划，导致建设成效不明显的问题，还存在只重视近期创建任务而忽视远期保障等问题。森林小镇建设是个渐进的过程，要加强森林小镇创建工作的组织领导，把规划的各项目标、任务和工程项目落到实处，在验收完成后，也要建立长效机制不断巩固和扩大森林小镇建设成果，以创建更多的生态成效惠及广大人民群众。