反垄断，亮态度——促进平台经济健康发展

山东 张瑞林

2021 年4 月10 日，中国国家市场监督总局对阿里巴巴集团的垄断行为做出行政处罚，责令其停止违法行为，并处以182.28 亿元的罚款。4 月13 日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等金融管理部门再次联合约谈蚂蚁集团，明方向、亮态度、提要求，督促蚂蚁集团落实全面可行的整改方案。同日，市场监管总局会同中央网信办、税务总局召开互联网平台企业行政指导会。

一时间，“反垄断”的声浪覆盖了大半个互联网络。可以说，这些举动是中国平台经济发展以来，监管机构最大的尝试之一，目的正是打破中国互联网行业盛行的一系列垄断行为。这次尝试不仅标志着一个监管新时代的到来，更将开启平台经济下一阶段的发展。

一、平台经济

作为专业术语的平台经济，很多人可能并不熟悉。但提到淘宝、京东、美团、滴滴等跟吃穿住行密切相关的行业企业，大多数人都不陌生。这些企业，正是平台经济的重要参与方。平台经济是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称 。

社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费四个环节，其中分配和交换是连接生产与消费的桥梁和纽带，对生产和消费有着重要的影响。平台是平台经济时代最重要的产物，其作为生产要素沉淀、分发、流转和交叉融合的处所，通过利用资讯工具、即时通讯以及网络功能，可以将世界上任何地方的货品、服务供应商与客户连结起来。于是，在平台经济时代，通过使用新技术、新方法、新模式，涌现出了大量平台型企业。

平台经济是数字时代生产力的新组织方式，是经济发展的新动能。平台经济健康发展，可为我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供支撑，为高质量发展提供动力。我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显：有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进；有助于贯通国民经济循环各环节；也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

问题思考：结合材料，运用《经济生活》知识，说明促进平台经济健康发展对我国发展的作用。

参考答案：①促进交换环节的完善，贯通国民经济循环各环节，畅通国内大循环，推动新发展格局的形成。

②发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，推动技术进步和产业优化升级。

③为我国调整经济结构、转变经济发展方式、赋能经济发展提供支撑，推动我国经济高质量发展。

④维护市场公平竞争，维护企业的合法权益；维护广大消费者的利益，满足人民日益增长的美好生活需要。

二、垄断限制市场竞争 危害极大

平台，在本质上就是市场的具化。平台经济是一种虚拟或真实的交易场所，平台本身不生产产品，但可以促成双方或多方供求之间的交易，通过收取恰当的费用或赚取差价而获得收益。

平台型产业在起步阶段通常不具有过高的门槛，市场中往往玩家众多、同质化竞争激烈。随着平台型企业对于上下游企业的进一步整合以及寡头之间的兼并重组，在行业的成熟阶段甚至会出现一家独大的现象，也就是垄断。互联网企业上演的一个又一个“先惠民，后收割”的戏码，表明他们已从代表先进生产力的“屠龙少年”，变成了需要管控的“巨龙”。当主导创新的技术巨头成长为庞然大物，人们最不愿意看到的是他们成为那个阻碍创新与公平竞争的最大因素。

市场经济的核心是公平竞争，只有竞争公平才能实现资源有效配置和市场优胜劣汰。没有公平竞争的良好生态，平台经济就会失去创新发展的持久活力。垄断带来最大的后果，也就是所谓的赢者通吃——在市场份额高度集中于少数几家平台型企业的情况下，平台会拥有对双边用户的定价权、话语权以及规则制定权。垄断限制市场竞争，遏制创新发展，会导致资源配置效率低下、资源浪费，损害平台内经营者和消费者利益，危害极大，必须坚决根治。

问题思考：结合材料，运用《经济生活》知识，说明坚决根治垄断的必要性。

参考答案：①根治垄断是完善社会主义市场经济体制的需要。市场经济是竞争经济，有市场就要有竞争，市场通过竞争机制促进劳动生产率提高和资源有效利用。垄断限制市场竞争，妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用，会导致效率的低下、资源的浪费。要想建立统一开放、竞争有序的市场体系，必须坚决根治垄断。

②根治垄断是贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的需要。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑，是发展的基点。垄断的形成不利于市场竞争，也遏制创新发展。坚持创新发展必须坚决根治垄断。

③根治垄断是促进平台经济健康发展的需要。没有公平竞争，平台经济就会失去创新发展的持久活力。坚决根治垄断才能促进平台企业创新发展，增强国际竞争力。

三、网络零售平台垄断行为受处罚

我国平台经济总体态势向好。但在快速发展中风险与隐患也逐渐累积，其危害不容忽视。其中，强迫实施“二选一”问题尤为突出，“二选一”就是运用非经济的强制力量，清除竞争对手，保持对市场的排他性独占，是平台经济领域资本任性、无序扩张的突出反映，是对市场竞争秩序的公然践踏和破坏。

市场经济中市场在资源配置中起决定性作用。市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。宏观调控是指国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制。国家可以通过制定和运用经济法规等法律手段，或通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济，促进国民经济持续健康发展。2021 年4 月10 日，中国国家市场监督总局对阿里巴巴集团的垄断行为做出行政处罚，就是国家运用行政手段进行的宏观调控。

公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。良好的市场秩序依赖公平开放透明的市场规则来维护。社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好地发挥政府作用，实行科学的宏观调控。随着数字平台规模的不断扩大，平台竞争成为政策监管的核心领域。当前，平台经济再遇机会和挑战。反垄断声浪迭起，这不仅标志着一个监管新时代的到来，更将开启平台经济下一阶段的发展。

问题思考：结合材料，运用《经济生活》知识，说明国家对垄断行为做出行政处罚的依据。

参考答案：①国家对阿里巴巴集团的垄断行为做出行政处罚是政府运用行政手段进行宏观调控的具体体现。

②市场经济条件下市场对资源配置起决定性作用，而市场调节存在固有的弊端，因此需要国家加强宏观调控。社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要市场发挥作用，又需要更好地发挥政府作用，实行科学的宏观调控。

③宏观调控是政府的职能之一。政府可以通过采取具有强制性的行政命令、指示等行政手段，影响和调节宏观经济。

四、互联网企业限期全面整改问题

2021 年4 月13 日，市场监管总局会同中央网信办、国家税务总局召开互联网平台企业行政指导会。会议贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第九次会议部署，分析存在的突出问题，要求充分发挥阿里案警示作用，明确提出互联网平台企业要知敬畏、守规矩，限期全面整改问题，要在一个月内全面自检自查，逐项彻底整改。

企业是市场经济活动的主要参加者，是国民经济的细胞。企业开展生产经营活动，必须守法经营、公平竞争、诚信守约；承担社会责任，讲求社会效益。企业只有战略定位准确，才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展，插上腾飞的翅膀；企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象，企业是否诚信经营，关系到企业成败；企业如果通过不正当手段谋取利益，不会真正取得成功，违法者会受到法律的制裁。每个经济活动参与者都必须尊法学法守法用法，既保证自己的经济活动符合法律规范，又能够运用法律维护自己的权益。还应该树立诚信观念，遵守市场道德。

会议明确提出，平台企业要把握正确方向、增强责任意识，坚持国家利益优先，坚持依法依规运行，坚持履行社会责任，平台企业要把向社会公开承诺作为一面自我检视、自我修正的镜子，重诺践行、立行立改，社会各方要听其言，更要观其行，见其成。

问题思考：结合材料和所学经济知识，说明互联网平台企业应采取哪些措施来履行社会责任。

参考答案：①互联网平台企业要制定正确的经营战略，把握正确方向、增强责任意识，坚持经济效益与社会效益的统一，承担社会责任，讲求社会效益。

②要守法经营、尊法学法守法用法；公平参与竞争，遵守市场规则和市场交易原则。

③要诚信经营，树立诚信观念，遵守市场道德。

④要知敬畏守规矩，自觉维护消费者权益，自觉整改存在的有悖于社会责任的问题。

五、反垄断出重锤 开启平台经济发展新阶段

掐尖并购、信息泄露、大数据杀熟、漠视假冒伪劣、烧钱抢占市场……技术进步与商业模式创新催热了平台经济，也撒下“一地鸡毛”，平台滥用市场支配地位强迫“二选一”限制市场竞争等问题突出。平台经济在快速发展中风险与隐患也逐渐累积，危害不容忽视，依法规范刻不容缓。政策底线不可逾越，法律红线不可触碰。平台经济如果超越法律法规限制，逾越政策底线，放任市场垄断、无序扩张、野蛮生长，将使整个行业无法实现健康可持续发展。

我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，履行政治、经济、文化、社会等多方面的职能。以阿里案为标志，平台经济监管掀开了新篇章。为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府的原则；政府要坚持依法行政，依法行使权力；政府要自觉接受人民监督。

监管部门坚决贯彻落实中央部署，对平台经济划出红线，严肃提出整改要求，正是为了更好地规范和发展平台经济。坚持依法依规整改平台经济的突出问题，不断提升与新业态相适应的监管能力，充分发挥群众投诉和社会监督机制作用，建立公平竞争、创新发展、开放共享、安全和谐的平台经济新秩序，线上消费一定会更加便捷优质安全，平台经济也会展现出繁荣有序、充满活力的新气象。市场监管部门也要统筹使用合规指引、行政约谈指导、通报警示、行政处罚、信用监管等多种手段，跟踪、督促平台企业开展自检和整改。

问题思考：结合材料，运用《政治生活》知识，说明在促进平台经济健康发展中政府应如何积极作为。

参考答案：①积极履行组织社会主义经济建设的职能。政府在经济建设中负有重要职能，主要进行宏观调控、市场监管等，市场监管部门通过行政约谈指导、通报警示、行政处罚等多种手段加强对平台经济的市场监管。

②政府坚持对人民负责的原则，关注民生，坚持求真务实的工作作风。针对平台经济出现的问题，进行规范治理。

③政府坚持依法行政，提高行政效能，坚决依法依规整改平台经济的突出问题。

④坚持民主集中制，坚持中央的集中统一领导。监管部门坚决贯彻落实中央部署，对平台经济划出红线，严肃提出整改要求。