白银越野悲剧之后，体育赛事安全补漏

南方周末记者 高伊琛 南方周末实习生 王颖 刘欣昊

白银景泰“5·22”事件后，国家体育总局暂停山地越野等多项体育赛事。图为2020年12月，千余名越野爱好者在浙江舟山参赛。　　　视觉中国　❘图

★与几十家赛事组委会打过交道后，天鹅救援队创始人李长江得出结论：成本有限、费用不够时，安全预算往往都是最先被砍掉的。

技术标准和赛事规范的缺失，也使事中事后监管缺少抓手和依据。赵英魁留意到，白银景泰“5·22”事件调查报告依据的规定，仅有一处属于行业标准。

6月下旬，国家体育总局带队赴浙江、陕西两省督导检查。与煤矿、消防、危险化学品等行业相比，在体育行业，这样的安全生产督查此前并不常见。

越野赛消失在公众视线中已近两个月。

2021年5月22日那场在甘肃省白银市景泰县举行的黄河石林百公里越野赛，造成21名参赛选手死亡，8人受伤。一个月后，甘肃省委省政府联合调查组公布调查报告称，这是一起由于极限运动项目百公里越野赛在强度难度最高赛段遭遇大风、降水、降温的高影响天气，赛事组织管理不规范、运营执行不专业，导致重大人员伤亡的公共安全责任事件。

整个行业被重新审视。国家体育总局6月2日发布通知，要求暂停山地越野在内的多项体育赛事活动。这些“新兴高危”项目，被指出存在管理责任不清、规则不完善、安全防护标准不明确等问题。

“近年来，各类体育赛事活动蓬勃发展，为推动全民健身、竞技体育、体育产业发展发挥了重要作用。大型体育赛事活动涉及面广、参与人数多、外部影响因素复杂、社会关注度高，如对安全问题疏于监管，极易引发安全事故。”7月5日，国家体育总局等11个部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》（以下简称“意见”），其中特别提及白银景泰“5·22”事件“造成重大人员伤亡，教训十分惨痛，充分暴露出体育赛事活动管理存在不少薄弱环节和漏洞”。

悲剧发生后，体育监管部门、行业协会与赛事运营企业都在修补漏洞，以期不再重蹈覆辙。

新兴高危赛事入冬

白银景泰“5·22”事件的余波，在整个体育系统蔓延。

“体育产业是（遭受）致命打击了。”6月下旬，国家体育总局带队赴浙江、陕西两省督导检查，一位浙江省体育系统官员在迎接督查的过程中直言。

这次督查是国务院安委会安全生产重点督导检查的一部分。深刻吸取近期一些地区和行业领域发生的事故教训，国务院安委会派出由有关成员单位负责人带队的16个督导检查组，聚焦15个重点行业领域，突出排查治理重大风险隐患。体育行业也是其中之一。

南方周末记者在随组督查中了解到，与煤矿、消防、危险化学品等行业相比，在体育行业，这样的安全生产督查此前并不常见。

上述浙江省体育系统官员将目前这一阶段比喻为行业的“冬天”，“去年我们拼命鼓励全省的体育企业渡过难关，结果今年我们准备大干的时候，突然来了这么一出。”

多项体育赛事暂停的直接影响是经济受损。对于“江南100系列赛”的创始人、赛事总监葛海标来说，是“真金白银”打了水漂。

7月前，葛海标负责运营的两场赛事，停了一场，延期一场。“所有物料都准备好了。”他告诉南方周末记者，从前期招募与推广开始，筹备一场比赛需花费6至8个月。

葛海标的公司办过39场赛事，“江南百英里越野赛”是招牌之一，拥有168公里赛段。“其实168公里不是一天做成的，不知道优化了多少个方案。”2015年时，该赛事最远距离是50公里。一年一年升级，到2018年时，赛段达到168公里，有4000名选手参赛、700名志愿者支持。

2021年4月结束的年度赛事中，安徽籍选手梁晶拿下168公里组的冠军，打破了去年由队友赵家驹创造的完赛纪录。作为中国完赛率最高的百英里越野赛事，该赛事168公里组累计爬升是7200米，48小时关门，举办了7届，累计共1213人完赛。

对于参赛选手来说，不眠不休跑几十小时，考验的不仅是心理素质。两名夺冠热门选手赵家驹、罗灿华皆因肠胃不适，在中途退赛。梁晶在距离终点10公里时，呕吐，疲劳，已接近身体状态的极限，赵家驹陪伴他跑完最后的路程。

梁晶，这个在圈内被称为“跑神”的男人，生命消逝在白银越野赛中。悲剧发生后，业内人士承认，以“新兴”“小众”为标签的越野跑领域存在着许多薄弱环节，救援力量准备不到位、安全保障条件不充分是造成悲剧的重要原因。

白银景泰“5·22”事件调查报告指出，赛事组委会及其办公室和运营单位在实施方案和相关预案中，没有作出应急救援力量部署，仅以口头协议的形式调动社会救援力量参与安保和救援工作，应急救援人员、物资准备不足，导致在紧急情况发生后，才增派力量、物资、车辆开展救援。

“风险评估和应急能力评估这两块，在这个活动（指白银越野赛）里面，我没看到任何一张纸面的东西。”6月16日，中国探险家协会召集来自赛事保障、应急救援、风险管控、心理咨询等方面的专业人士进行事故研讨。中国职业安全协会理事侯昭敏在会上坦言，白银越野赛组委会的应急预案有所缺失。

侯昭敏从事救援领域23年。据他介绍，一场赛事的应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。在他看来，应急预案缺失揭示的根本问题是赛事责任方此前对“风险”的认知不足。

被压缩的救援成本

众多业内人士指出，此前的越野赛中，安全保障费用相对有限。

举办一场越野赛的成本包括人力成本、物料以及医疗、宣传等方面费用。国内最长距离赛事“乌蒙山超级越野赛”创始人邱坤旺做过统计，保障救援费用大致占全部成本的10%，包括运动员、志愿者、工作人员保险及赛事救援。

其余成本是这样分配的：比赛临时聘请的工作和技术人员工资占20%，服装（运动员参赛、完赛服，志愿者、工作人员服装）、接待（志愿者、运动员、嘉宾接待费用）、交通（补给输送、物资转运、运动员接驳）、赛事补给（赛道途中运动员的吃住行）、计时（GPS跟踪、计时打卡GPS跟踪器网站服务）、公关（突发事件危机公关费用）、宣传广告（赛事营销推广、海报设计、路标丝带制作）费用各占10%。

在与几十家赛事组委会打过交道后，天鹅救援队创始人李长江得出的结论是：成本有限、费用不够时，安全预算往往都是最先被砍掉的。

与此形成鲜明对比的，是保障赛事安全所需的工作量。2018年至2020年，李长江担任“崇礼168国际超级越野赛”救援工作的主要负责人，这一赛事设置了10公里的亲子体验组，30公里的“入门小白”组，50公里、70公里、100公里、130公里、168公里皆有分段，赛道“就跟蜘蛛网一样密密麻麻”，线路部分重合交织。

赛事保障的一半工作量要在开赛前完成。救援工作人员需要花大量时间熟悉赛道，找出应急路线，将越野车能走的线路标蓝线，普通车能走的标白线。每隔5公里至少设立一个打卡点，配置2名持有美国心脏协会(AHA)证书的工作人员、帐篷、涵盖四十多种急救用品的急救包，以及足够的食物和水。

“我们舍得在装备上投入。组委会没有的，全都是我们自己买。”李长江的队伍还自购了急救设备AED，赛道隔五公里便配备一台。自2016年起，天鹅救援队参与了将近300场赛事。

然而，这支安全保障队伍仅能做到收支相抵，报酬很少。“我说出来你可能都不信，像去年（崇礼）168，一共6500人参赛，三天，我们大概投入了80多人，10辆越野车，还有普通车，成本就得9万多块。但我们人员的补贴，一个人才500块钱。基本上就是没什么利润。”李长江说。

压缩救援支出，本质上是囿于成本。相比国外大型赛事，中国赛事运营公司盈利有限。据葛海标介绍，赛事公司收入主要有三方面来源：报名费、政府补贴和商业赞助，即便是国内最大的民营赛事运营公司，越野跑营收也只能做到一年一两百万。

缺失的行业标准

2015年，梁晶辞去工作，以赛跑为职业。正是从那一年起，马拉松及相关路跑赛事进入快速发展期，商业性、群众性赛事活动全面取消审批，各级地方政府、行业协会、体育俱乐部、赛事服务公司等主体举办了大量赛事活动。

营造体育氛围、促进旅游消费、打造城市名片……兼具多项优势的路跑赛在中国走上一条快车道。

中国田径协会2020年4月发布的《2019中国马拉松蓝皮书》显示，2011年，全国马拉松及相关路跑赛事的数量仅为22场，2014年增长到51场，2019年则增长到1828场。其中，越野赛这一小众分支也逐步发展，从2017年的312场增长到2019年的481场。

葛海标曾请日本的赛事总监来中国交流，“他羡慕我们短短的五六年时间，就完成了别人（其他国家）可能十年的积累。”

在葛海标看来，越野赛在中国的快速发展并不令人意外，原因除了政府放开审批制度，还有具备赛事发展的大环境。

而快速发展的另一面是，作为新兴项目，中国越野赛标准少、监管难。

2013年，国家体育总局公布了第一批高危险性体育项目，仅包括游泳、滑雪、潜水和攀岩四项。在这一名单之外，还有大块的空白。

华安认证检测中心副主任赵英魁在国家体育总局督查时的一场会议上发言称，体育领域有一两百项标准，都集中在体育设施、体育用品、体育器材，而在赛事与赛事组织服务方面，国家标准与行业标准基本处于空白状态。

行业标准缺失，体育监管和执法只能更多依循国家通用规定。赵英魁留意到，白银景泰“5·22”事件调查报告中，联合调查组所依据的法律法规及文件规定，仅有中国田径协会《中国越野跑运动赛事组织标准》一处属于行业标准。

对于越野赛，行业标准起草者应是中国登山协会还是中国田径协会尚未有定论。国内越野赛事运营从业人士张山峰告诉南方周末记者，目前国内越野赛事并没有统一的行业标准。

对于体育监管部门而言，市场放开、赛事变多，监管难度也随之增大。

一位国家体育总局官员在督查时坦言，“我们现在感觉最大的风险就是，过去需要赛事审批，逐级审批，谁审批谁负责。取消审批之后，谁都能办比赛了，（容易）不按标准。”

如果提高安全方面的行业标准，肯定需要增加成本。“核心问题在这儿，专业的体育赛事，标准也都有，我们在执行过程当中也非常严格。”上述国家体育总局官员说，但在群众性赛事上，为了降低成本，便会有赛事运营方简化标准、降低门槛。同时，技术标准和赛事规范的缺失，也使事中事后监管缺少抓手和依据。

白银景泰“5·22”事件后，山地越野、戈壁穿越、翼装飞行、超长距离跑等项目，均被列为“新兴高危”叫停。制定规范性、基础性的行业标准，是目前业内的共识。

“比如多少公里配备多少保障人员的要求，比如补给的要求、场地赛道的要求等等，”高黎贡超级山径赛工作人员陈海（化名）希望，将来的行业标准中，对比赛装备的规定能够更细致、规范一些，“现在没有这个规范，各家都是自己来定。”

2021年上半年，发生悲剧的不止白银越野赛。5月4日举行的“乌蒙山超级越野赛”中，一名杨姓选手失温死亡，比赛也因突降大雨、气温骤降以及多段赛道山洪、塌方预警，被赛事组委会提前终止。

20天后，组委会发布赛事安全整改举措。其中，针对装备检查的整改方案是：在竞赛规则里明确起跑前强制装备检查时间和检查范围，增加检查时间和检查工作人员，特别对GPS电量不足的情况现场及时予以更换，对运动员头灯或照明设备现场进行测试，头灯或照明设备有故障者拒绝参赛，对强制装备不足者立即执行退赛处理。

除补给、赛道、装备等细节规定外，待完成的标准清单还包括几大方向：制定办赛指南、参赛指引，明确赛事活动举办的基本条件、标准、规则和程序，明确组织者的条件和要求，规范参加者的资格条件等。11部门联合印发的意见也要求，对于专业技术要求强、人身危险性高的项目，应当及时修订有关法律法规和部门规章，并相应制定强制性标准。

重申安全监管责任

办一场越野赛，涉及安保、交通、医疗等方面的公共资源，需多方联动配合。南方周末记者6月下旬跟随督查时，据一位体育系统人士反馈，单项体育赛事如由体育部门牵头，通常与公安、卫健合作较多，同消防、气象、应急等部门接触较少。

而由企业主导的赛事，协作更困难。葛海标说，群众性大型活动须由公安监管，民营企业很难被批准，“很多比赛最终出路必须是政府来办。”

葛海标带领的团队，在比赛中的身份常常发生变化。以“江南百英里越野赛”为例，“刚开始每年都是我们主办，去年是体育局来主办，今年是奉化区人民政府主办。”对赛事运营公司来说，赛事得到认可后，主办方会逐层升级。而公司本身，则从赛事主办方、承办方、协办方变为执行运营方。

葛海标发现，当地方政府成为主办方后，会牵头开协调会，召集公安、卫健、交通等十几个部门的负责人协调越野赛事宜，自上而下的协调相对更见成效。

南方周末记者获得的一份“丽水超级马拉松”分工表显示，在主办方为丽水市人民政府的情况下，仅在医疗保障这一部分，人员组成便囊括了市卫健委、五家不同的医院、区卫健局、市干部保健服务中心、赛事运营公司及航空公司等单位，分别负责相关部门协调、急救调度、赛道救护、救治转运、后勤保障、物资管理、空中救援等方面工作。

不过，在过往赛事中，政府部门也存在“只挂名，不履职”的情况。白银景泰“5·22”事件调查报告称，白银市委、市政府作为赛事主办单位，负责赛事组织领导和统筹谋划，未履行主办单位职责，未对赛事活动的各项具体任务落实情况进行组织协调、督促检查，只挂名、不落实，形式主义、官僚主义问题突出。

如今，体育赛事的安全监管责任被一再重申。11部门联合印发的意见强调，政府监管与行业自律相结合，按照“谁审批（备案），谁负责”“谁主办，谁负责”“谁主管，谁负责”的要求，全面加强体育赛事活动安全监管。