阿拉善盟创新融合党建新模式

刘军峰

作为典型的边疆民族地区，阿拉善盟基层党建工作受地缘影响，普遍存在党员数量少、组织基础薄弱、基础设施落后、服务保障缺位等问题，这就需要针对地域特点和民族特性，统筹协调融合各类资源，探索党建工作新模式。近年来，阿拉善盟坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，着眼发展目标、立足盟情实际、围绕中心工作，将党建工作融入基层经济社会发展和社会治理，努力把党组织政治优势转化为发展优势，构建深度融合、协同发展的共同体，不断探索适应自身发展的党建新模式。

一、创新组织融合型党建模式

阿拉善盟以组织体系建设为主导，打破城乡、地域和行业界限，紧紧围绕经济社会发展需要，灵活设置党组织，整合各方资源，推动党建与中心工作互促共赢，做到单位互促、要素联动、资源共享，实现了党的政治功能与发展功能的有机统一。

在农村牧区，打造富民党建模式。阿拉善左旗通过“精准构建基层党组织体系把党组织建在产业链上、精准培养使用党员干部把党员聚在产业链上、精准发展壮大特色产业让群众富在产业链上”的三链工程，把党支部建在新型农业产业链、特色产业电商产业链和乡村旅游产业链上，深入开展“双培双带”工程，把党员致富先锋培育成为产业带头人、科技引领人和市场经纪人，带头调整产业结构、带头推广新品种新技术、带头兴办专业合作经济组织、带头参与农畜产品运销、带头发展劳务经济，通过组建党群致富联合体、建立帮带责任区、推行帮带承诺制、引导产业经济组织与农牧户结成利益共同体等方式，带动农牧民群众参与沙产业、驼产业、奇石产业、旅游业等优势特色产业发展，促进农牧民增收致富，不断提升群众的获得感。

在边境地区，打造军警地共建模式。阿拉善盟将边境苏木镇的边境派出所主官全部纳入苏木镇党委班子，边境辖区嘎查村（社区）民警兼任村（居）干部，全面推行军警地党支部联建、信息联通、治安联防和党课同上、大事同议、党员同评、典型同创的“三联四同”工作机制，成立了一批特色支部，联合开展共建党日活动和议军评警、村务警务公开活动。同时通过建立军警地党建信息平台，组建爱民服务志愿队和党员突击队，结成军警地帮扶对子，积极开展便民利军、行业拥军等特色服务活动，形成了军警地党组织融合发展的良好局面。

二、创新阵地融合型党建模式

针对城市、农牧区资源分布不均衡问题，阿拉善盟以阵地体系建设为主导，以全面推进党组织活动场所标准化建设为切入点，努力推动党建资源服务均等化。一方面在人口集聚的小城镇着力整合阵地资源，形成综合性党群服务中心，发挥资源集聚效应；另一方面在党组织和党员分散的农牧区，通过资源下沉，打造流动阵地，确保党组织服务有场所、党员活动有阵地、党的领导全覆盖，实现党的政治功能与治理功能的有机统一。

额济纳旗航空街道办事处机关党支部开展“学雷锋精神，护场区环境”志愿服务暨主题党日活动。周卉/摄

在党组织活动场所标准化建设方面，各级党组织积极整合项目资金，按照标准新建、改扩建党组织活动场所，下大力气解决基础设施不均衡问题。目前全盟社区党组织活动场所面积1000平方米以上的有18个，500—1000平方米的有18个，300—500平方米的有8个，全部具备办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。同时还制定了一批规范性文件，进一步明确基层党组织工作职责、工作流程、工作程序，有效保障了基层党建工作的规范化运行。

在党群服务中心阵地体系建设方面，阿拉善左旗全面整合全旗信息、平台和人力等资源要素，打造以党建引领为核心，以党群综合服务中心、新时代文明实践中心、党组织标准化规范化实训中心、社会组织培育孵化服务中心、志愿者服务中心、城市执法联动服务中心为元素的“一核六翼”阵地体系，全面建成并投入使用占地面积为4400平方米的旗党群综合服务中心，工会、妇联、团委、残联、红十字会、工商联、科协、文联等8个群团组织全部入驻中心合署办公，其他社会组织和合作社组织也纷纷加入，形成了以“旗党群综合服务中心联合党工委+8个群团组织+多个社会组织”的党群一体化“1+8+N”三级联动工作模式。以阿拉善左旗为范本，阿拉善盟全面推进旗（区）党群综合服务中心、街道（镇）党群服务中心和嘎查村（社区）党群服务站“三级阵地”建设，成功打造“党建＋群建”的综合体，推动实现了党群工作一体化。

在流动阵地建设方面，着力消除农牧区基层党组织联系服务群众的“空白点”，构建“都贵楞（党员中心户）—普通党员—群众”的“金字塔”式的基层治理网络，充分发挥都贵楞和党员中心户在保护生态环境、打击盗挖盗采、草原消防、维护农牧区社会治安、带头引领致富、科技知识推广、政策法律宣传、征集社情民意、调解矛盾纠纷、组织民主议事等方面的积极作用。同时充分继承和发扬乌兰牧骑精神，持续开展党员志愿服务，组建各类党员志愿者服务队400多支，参与党员6000余人，建立一整套党员志愿者招募、活动、管理和教育制度，推出在职党员进社区、党员帮扶群众等志愿服务项目，实现党建服务资源下沉。

三、创新服务融合型党建模式

阿拉善盟以服务体系建设为主导，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣新时代城市管理、公共服务、社会建设的新任务、新要求，以解决民生问题、满足人民群众对美好生活向往为落脚点，着力打破条块限制、优化城市社区党组织、整合辖区资源和力量，推行街道大工委、社区大党委机制，构建区域化党建新格局，实现党的政治功能与服务功能的有机统一。

在城市党建互联互动方面，以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标，制定了《关于扎实推进全盟机关企事业单位党组织与街道社区党组织互联互动工作方案》，把盟直机关企事业单位均衡分配到街道社区，强化街道社区党组织政治功能和服务功能，以街道党工委为核心、社区党组织为基础，成立区域化联合党工委和社区区域化联合党委，建立起“社区+机关、社区+农（牧）区、社区+企业”等多种互联互动工作机制，推行“双报到双报告双考核”、党建联席会议等制度，通过组织联动、党员联管、事业联办、优势互补、资源互享、发展互助的“三联三互”方式，优化配置资源、均衡服务力量，使不同单位部门党组织形成整体合力，实现从“独唱”到“合唱”、由“单建”变“共建”，推动形成城市基层党建融合共享机制。

在社区服务方面，创新“三项清单”制度，即社区广泛征集、定期梳理居民反映强烈的合理需求和制约社区发展的突出问题，形成包含党的建设、社区治理、环境整治、教育医疗、文体活动等方面的“需求清单”；汇总社区党组织和驻区单位、社会组织等在人才、技术、场所、设施等方面能为社区居民提供的各类服务资源，以及党员个人发挥自身特长和优势能为社区居民提供的志愿服务，形成“资源清单”；有机衔接上述两个“清单”内容，聚焦基层最急需、群众最期盼解决的问题，经社区党组织集体研究，形成可以实现精准服务的“项目清单”并加以组织实施。“三项清单”制度通过对需求、资源、项目的统筹配置，推动党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与，实现了要素联动、工作互促、资源共享，强化了城市基层党组织的政治功能和服务功能，提高了城市基层党建整体效能。

阿拉善盟探索出的基层党建融合模式，通过党组织的有机联结，充分激活资源、融合资源，不仅把党建成果转化为发展成果，而且强化了城市街道社区党组织统筹协调能力，扩大了农牧区党组织覆盖面和组织力，从根本上加强了党对基层治理的全面领导，强化了基层组织为群众办实事、解难题的能力，全面提升了基层党组织领导能力、治理能力、服务效能。

四、几点启示

坚持党的领导是根本。始终坚持“党对一切工作的领导”是融合党建的力量之源。只有把党的建设摆在首要位置，才能有效发挥党的组织优势、制度优势，实现党对基层各项工作的全面领导。只有发挥党组织和党员在推动经济社会发展中的组织者、推动者和先行者作用，充分发挥基层党组织的领导核心作用，才能更好地突出政治功能、提升基层组织力。

推动资源融合是基础。融合党建是在党的领导下，以各领域党组织共同愿景为纽带，把具有共同需求的党组织融合在一起，充分发挥党的政治功能，整合各方力量，实现资源重构，统筹解决各自实际需求和难题，最终实现共建共赢的价值目标。党建融合发展的关键是促使各领域党组织从单兵突进向整体提升转变，通过组织下沉、资源下沉，增强“你中有我、我中有你”的共同体意识，使党建联合体成员党组织因互补而增强。

紧扣问题导向是关键。解决基层治理服务中的突出问题是融合党建的出发点和落脚点。现有城市社会治理服务过多依赖政府单一主体投入，这就使得财力雄厚的大城市有条件在社会治理服务上先行一步、率先发展，而中小城市受财力限制发展薄弱。解决这一不平衡问题，关键在于完善多元主体参与社会治理服务的体制机制，尤其是突出党在社会治理中的领导作用，与时俱进创新党的领导方式，充分调动各级各类党组织优势资源，实现系统耦合，解决“覆盖低”“资源散”等问题，从源头上提升基层治理水平和服务效能。