基于TOD的地铁沿线实施规划探析

李培培

上海市建设工程管理有限公司 上海 200031

现阶段城市建设发展迅速，同时带来城市内部交通拥挤、环境恶化、资源紧缺等问题，而轨道交通以其快捷安全、节能环保、客运量大、节约集约城市用地等优点在很大程度上缓解了城市的交通压力，地铁、轻轨等交通网覆盖城市，四通八达。城市土地作为城市居民赖以生存与发展的基本资源，是城市活动的载体。TOD模式结合地铁交通和沿线用地规划，成为一种独特并日渐兴起的城市开发模式。它的应用，使轨道交通建设与城市建设发展充分融合，更符合城市建设的实际需要。

1 TOD阐述

1.1 概念

TOD是城市规划里面的一个项目，是以公共交通为导向，在规划居民区以及商业区的时候，把公共交通最大限度给利用的一种规划。它表现为以地铁、轻轨等轨道交通的站点为圆心，以10分钟步行可达的距离为半径呈圆圈状发展沿线配套设施、商业、住宅等，并实现交通、商业一体化，形成以交通线为导向的小型卫星城市社区。

1.2 结构类型

TOD包含多元化的使用功能，将交通枢纽与商业、办公、居住、酒店设施于一体。站点的交通接驳和开发带动效应随着距离的增加而减弱，所以规划布局结构呈现圈层结构。

1.3 优势

其一：多功能开发一体化，提升城市用地效率。TOD能够有效整合商业、办公、休闲娱乐和居住等多元化城市功能，突破传统城市功能分散的局限性，创建多元化的区域空间环境，实现土地资源的混合开发利用。

其二：物业多形态并存，带动各经济产业发展。便捷的轨道交通优势会给站点周边带来密集的人流、物流，上涨的房价等，TOD模式根据城市发展需要，以线路站点规划带动住宅、商业、教育等模块开发，实现交通与商业流线共享。

其三：实现人与环境和谐发展。TOD倡导创建良好的步行环境，降低城市居民对私家车的依赖，提高出行舒适度，有效保证城市交通顺畅，同时打造生态绿色空间，优化生存环境，从而实现交通、环境与人的可持续发展，创建低碳城市、绿色城市。

2 基于TOD的地铁沿线实施规划实例的分析

探析案例一：日本涩谷站TOD综合体

该项目为世界知名TOD商业，站点共有9条地铁，项目占地约70万平米，四周分布有涩谷未来之光、涩谷MARK CITY、东急蓝塔大厦等在内5个项目，集商业、办公、居住和公共配套与一体。

项目规划中，9条地铁的日常运营，便利换乘是基本需求。在此基础上多功能开发，实现站城一体化，即：将车站主体通过地下街道相连，空中连桥联接涩谷片各片区，形成地下、空中等多层次的相互构联，把不同标高的城市街道直接接入建筑的内部，建立起立体、简单、明晰的城市慢行系统，实现市民出行便利的商业空间。

探析案例二：上海虹桥火车站TOD综合体

上海虹桥站有3条地铁线，通过空中步廊、地下通道与虹桥商务区相联结，涵盖了虹桥天地商业、虹桥绿谷商务楼、T2航站楼等项目，是典型的中国新城高铁站TOD，也是中国首个真正的高铁站TOD综合体。

上海虹桥站作为地铁与高铁的交通枢纽，拥有独一无二的地理优势，为虹桥商务区的办公人士以及一小时经济圈辐射范围内的人口提供了商务、休闲的平台，也为长三角一体化时代中超级交通带来的巨大人流、运输、物流提供了便利。

综合以上案例，TOD的应用，为城市轨道沿线的地块带来商机和人气，也为人们提供更加便利安全的交通环境，同时促进人们通过交通的便捷性发掘各种商机，获得良好的综合效益，丰富该区域的实际使用功能，有利于人们实现多样化的选择，不断增加该区域的人流量，使区域充满活力[1]。

3 基于TOD的地铁沿线实施规划管理策略

3.1 TOD实施规划管理的内容

内容一：实施站点交通规划。通过对交通实际需求进行全面测算，同时利用现行卢强和交通设备负荷力对测算结果进行有效验算，保证获得站点周围路网密度、实际用地比例测算结果的准确性，确定具体数值，科学合理的加密城市路网。城市交通不同站点类型在整体上都是形成小街区路网格局为主导[2]。结合TOD站点的不同类型进行分析，掌握实际需要接驳的人流，对公交、出租车等交通设施规模和具体位置进行规范化设定促进公共交通系统和地铁能够迅速对接，在地铁出入口设定相应的公交站点、自行车、汽车等停车场。

内容二：站点土地利用规划。TOD模式通常将站点当做核心，步行实际距离为半径，如何对TOD站点土用地范围进行合理划分是实施规划的关键，首先要结合多个节点的实际功能定位，对用地比例进行合理科学的规划。一般，依据站点规划的相关信息数据进行分析，商业办公用地在站点土地利用规划氛围40-50%的占比、居住站点主要发挥其居住功能，在居住和公共服务设施用地占比35-50%、商业商住用地占比在19-20%。站点土地利用规划的过程中，对其具体类型的用地功能结构进行确定，不断优化站点服务内的用地类型，根据不同站点的实际情况，对用地布局进行合理优化。

3.2 TOD实施规划的难点分析

城市整体规划属于规划部门管理，地铁交通规划属于交通部门管理，TOD地铁沿线实施规划过程中，每个环节实践建设中，涉及到多个相关部门的利益，存在一定的矛盾，同时各个相关部门之间缺乏有效的交流沟通机制，造成交通部门对地铁沿线实施规划的过程中，主要将交通出行的实际需求当作主要实施规划内容，在很大程度上忽略了对城市规划的有机结合，造成地铁沿线土地利用开发效率不高[3]。同时也存在管理层面的操作系统标准化不足，实际操作中规划理想和实际建设间存在落差，政府及城市建设部门对TOD模式的认知水平不足等现状，因此，我们要结合国内外实施规划成功经验，制定科学合理的规划管理机制，创建TOD地铁沿线实施规划保障机构，保证机构的可操作执行性，保证TOD地铁沿线实施规划能够顺利有序的进行。

3.3 TOD实施规划的有关措施

TOD实施规划保障机构的构建可以对建立公共交通管理小组、城市轨道交通规划建设管理小组、成立TOD地铁沿线实施规划的专门综合管理机构。

相关管理人员需要明确划分各个管理小组的主要职责，保证工作人员对自身工作的重要性进行正确认知，对各项工作的开展给予足够的关注和重视，抱有严谨仔细负责的工作心态，约束自己工作行为，保证工作开展合理规范性，更加符合相应的标准和要求，充分发挥TOD实施规划综合管理机构的重要职责，促进实施规划顺利有效的开展。

该管理机构需要对TOD实施规划审批和征求意见的过程进行全面参与，采用TOD模式，对城市功能和空间形态进行确定，同时组织地铁交通专项规划的编制，做好补充规划，提升土地利用管控的实际效果。

另外，管理机构要结合实际情况制定TOD实施规划涉及的施工技术、实施规划细则等各个方面管理规章制度，保证各个环节的工作具有明确的参考依据。

4 结束语

基于TOD地铁沿线实施规划的过程中，相关管理人员需要对实施规划的具体内容进行全面分析和了解，有效结合地铁交通规划和土地空间规划，提升地铁轨道交通的适宜性，充分发挥其重要优势和作用，保证地铁沿线规划的科学合理性。