铁路工程单价承包模式下工程量清单编制探讨

韦妙鸳，金佳鸣

(金华市轨道交通集团有限公司，浙江 金华 321000)

目前，我国采用的施工合同一般为工程总承包模式、总价承包模式和单价承包模式[1-2]这3种模式，其中工程总承保模式与总价承保模式占工程大多数，但是这两种模式已经不能完全适应铁路建设发展的需要[3]。2020年，中国国家铁路集团有限公司在铁路建设工作的会议上，提出新项目全面采用单价合同模式，相应发布了《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》(铁建设[2020]192号)。吴晖[4]提出了使用工程量清单的必要性以及对其编制、完善内容的探讨。温晓婧[5]通过对某电站工程造价的两种概算编制规定进行了对比分析，给工程单位提供了一定依据。铁路建设工程单价合同模式逐步推广开来[6-7]。

本文结合施工单价承包模式和工程量清单的特点，探讨工程量清单编制时的注意事项，为铁路建设项目发展提供借鉴。

1 施工单价承包模式特点

1.1 施工单价承包模式定义

施工单价承包是指建设单位根据审核后的施工图及施工图预算，按规定编制工程量清单，由投标人按照工程量清单及相关图纸进行报价。中标后，需要根据双方签署的合同规定实施，建设单位承担非施工单位原因引起的工程数量变化风险，施工单位承担工程量清单子目综合单价变化风险的工程承包形式。

1.2 施工单价承包模式适用情况

在铁路工程建设过程中，存在着施工难度较高，项目规模大，工程周期较长，结构类型较多，项目前期设计阶段受地质勘测困难和征地拆迁等复杂的外部因素影响，项目投资控制难度大、工程量计算规则不严密、满足不了正常的设计要求。为了确保工程清单的准确性，预防不平衡报价的情况，通常使用施工单价承包模式。这种模式能降低业主和承包商各自的风险，也会加大业主部门的工作量，需要安排专人对施工过程中已经完成的工程量进行审核，增大协调成本。

因此，使用施工单价承保模式的前提是，业主方(招标方)能提供的设计文件能基本达到一定的设计深度，列出的工程量清单准确无误；施工方(投标方)需要精心设计施工方案，统筹好各项成本，按照真实情况竞标。

1.3 单价承包模式下工程量清单的特点

工程量清单是指在建设工程招标中，招标方按国家有关规定公开公布工程量清单，投标方根据所公示的工程量清单提出施工方案，并结合自身资质、人力、物资设备情况、财产状况、现场管理水平等软硬实力进行主动综合报价的形式。

单价承包模式需要是有竞争单价，按照实际工程量计算，工程量又要依据工程量清单进行量化。因此，工程量清单的准确性显得尤为重要，是施工单价承包管理建设项目的关键。单价承保模式下的工程量清单编制需要进行全面、精确的特征描述，所有会影响报价的基础性特征都要进行详细描述。就算不看图纸，仅仅依据工程量清单都可以大概报出价格，只有这样才能发挥好单价承包模式下工程量清单的作用，将人、物、财发挥最大的优势。因此，对工程量清单的编制就有了极为苛刻的要求。

旧的工程量计算主要使用定额计价模式，主要依据铁路工程概算编制办法确定工程量，已经不适用于实际工程，工程量清单和工程量计算方法的不一致容易造成误解，对招投标双方造成一定的损失。2020年，《中国国家铁路集团有限公司铁路建设项目施工单价承包管理办法》(铁建设[2020]192号)对工程量清单的编制进行了规定，招标工程量清单应严格按国铁科法[2020]8号发布的《铁路工程工程量清单规范》(以下简称“清单规范”)编制，这保证了招标工程量清单中的子目划分特征完整、工程量计算规则、工程(工作)内容准确。

2 工程量清单下的招标预算

工程量清单招标，是指建设单位根据项目的图纸，通过国家统一的清单规范对工程项目具体细分计算出工程量，并在招标文件中列出具体的实体工程项目，供投标单位进行参考。竞标单位以此为依据，结合自身的经济实力、技术水平、考虑当时市场价格情况等因素，在期限内，主动申报所对应的工程量清单中各个项目的综合单价和总造价。在经过公平竞价之后，选择最合适的方案中标。通过这种招标程序，能将工程造价控制在最低预算并保证保质保量的如期完成项目。工程招标流程如图1所示。

图1 工程招标流程图

建设项目投资控制是施工单价承包模式下的重中之重，而其中最关键的是要避免施工单位的不平衡报价。为了防止不平衡报价的发生，在招标前招标方必须做好准备工作，精确编制条理清晰的工程量清单，与招标预算条目必须一一对应，正确估算工程成本价格，积极推进合理最低价格中标。在招标预算编制完成后，可以直接输出工程量清单。因此，准确编制招标预算是单价承包模式下工程量清单编制的关键。

招标预算应严格按照“清单规范”中各清单子目的要求进行编制，保证工程量清单中的子目划分特征、工程量计算规则、工程(工作)内容的准确性，并要适时调整招标预算既有预算章节表，以保证与“清单规范”中清单子目一一对应。

3 招标预算编制注意事项

招标预算是根据核定后的施工图预算进行编制调整。施工图预算是根据国铁科法[2017]30号文发布的《铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法》(以下简称“30号文”)进行编制。招标预算编制时，应调整预算章节表，使预算章节表与拟设置的招标清单子目一致。招标预算章节表各级预算子目的技术经济指标工程量应与“清单规范”中清单子目工程数量计算规则一致。

在铁路建设项目中，站前工程占大部分投资，其招标预算编制的准确性尤为重要。本文重点分析了站前工程招标预算编制的注意事项，并结合“30号文”的子目划分特征、预算编制特点，以及“清单规范”中清单子目工程数量计算规则设置特点等，分析在招标预算编制过程中应注意的部分事项。

3.1 第一章 拆迁及征地费用

“清单规范”规定了第一章招标范围的子目设置。“清单规范”中清单子目设置与“30号文”预算章节表略有差异，编制招标预算时应结合“清单规范”进行调整子目设置。以第一章重点的改移道路中路基土石方条目为例，分析见表1—2。

表1 “30号文”改移道路中路基土石方条目开项

表2 改移道路中路基土石方条目对应“清单规范”规定

“30号文”默认预算章节表中改移道路的路基仅有土方、石方两个条目，若涉及A、B组填料、填渗水土等，根据“清单规范”规定，需新增条目。同时，改移道路的路基中土方、石方、A、B组填料含路基附属工程中对应的土方、石方、A、B组填料，编制预算时需注意，应与“清单规范”中对应条目工作内容一致，以免造成清单工作内容与招标预算组成不一致。

3.2 第二章 路基

路基章节土石方工程“30号文”预算章节表与“清单规范”中清单子目设置差异较大，编制时需注意。以石方工程条目为例，分析见表3—4。

表3 “30号文”石方工程条目开项

“清单规范”规定“爆破石方”按常规爆破、控制爆破、静态爆破等不同爆破方案单列清单子目，“30号文”默认预算章节表仅有“爆破石方”一项，编制招标预算时需调整条目开项。

“30号文”默认预算章节表中A、B组填料、石方、改良土条目开项与“清单规范”有较大差异，编制招标预算时需调整、新增条目。

3.3 第三章 桥涵

桥涵章节钻孔桩、墩台、梁部等工程“30号文”预算章节表与“清单规范”中清单子目设置差异较大，编制时需注意。以墩台工程条目为例，分析见表5—6。

“清单规范”规定墩台按30、30～70、70～140m等不同高度开不同清单条目，对应招标预算也需分开编制。

表4 石方工程条目对应“清单规范”规定

表5 “30号文”墩台工程条目开项

表6 墩台工程对应“清单规范”规定

(续表6)

3.4 第四章 隧道及明洞

隧道及明洞章节衬砌、附属工程等工程“30号文”预算章节表与“清单规范”中清单子目设置差异较大，编制时需注意。以衬砌工程条目为例，分析见表7—8。

表7 “30号文”衬砌工程条目开项

表8 衬砌工程对应“清单规范”规定

“清单规范”规定允许超挖采用模筑混凝土回填、预留变形量采用模筑混凝土回填需单列清单子目，且允许超挖采用模筑混凝土回填按延长米作为计量单位，编制招标预算时需注意。

3.5 第五章 轨道

轨道章节铺轨、线路有关工程等工程“30号文”预算章节表与“清单规范”中清单子目设置差异较大，编制时需注意。以无砟道床地段铺轨条目为例，分析见表9—10。

表9 “30号文”无砟道床地段铺轨条目开项

表10 无砟道床地段铺轨对应“清单规范”规定

“清单规范”中“轨道调整”、“更换垫板”、“更换轨距挡板”需单独作为清单子目。编制招标预算时需注意调整。

3.6 第十章 大型临时设施和过渡工程

(1)“清单规范”中汽车运输便道按“平原微丘”、“山岭重丘”、“特殊便道”等不同型式分开，同时按单车道、双车道不同标准分列清单子目，编制招标预算时需结合项目特点进行相应调整。

(2)填料集中拌合站、混凝土拌合站等按不同规模子目特征划分不同清单子目。

(3)道砟存储场按存储量子目特征划分不同清单子目。

(4)“清单规范”规定，过渡工程采用以元为单位的总价子目。

4 结论

相对于铁路项目传统的施工总价承包模式，实施单价合同模式既是一种顺应国内外市场发展的必要，又是一种创新和挑战，单价合同模式下工程量清单的编制显得尤为重要。本文从施工单价合同模式的特点引入，分析了工程量清单的特点，结合工程量清单与招标预算不可分割的关系，重点分析了站前工程招标预算编制的注意事项，结合“清单规范”章节举例提出了编制招标预算时应该注意或需要调整的部分内容，对铁路建设工程单价合同模式下工程量清单的编制有一定的指导意义。