明代应天巡抚辖区考辨——兼论“飞地”承天府的归属

宋可达

(中山大学历史学系，广东广州 510275)

一、问 题 的 缘 起

明代设有巡抚，其职责“或任提督参赞军务，或专弭盗抚安(民)生民，寄一方之纲维，任百责之休咎”(1)《明英宗实录》卷二四四“景泰五年八月丁酉”条，《明实录》第19册，上海书店出版社1982年版，第5306页。。在全国诸巡抚中，应天巡抚作为驻守南直隶这一“圣祖创业所基，国家财赋所出”(2)〔明〕 杨守阯：《碧川文选》卷五《都宪行台重建记》，《丛书集成续编》第112册，上海书店出版社1995年版，第817页。之地的封疆大吏，地位尤为重要。

关于明代应天巡抚的辖区，以往的研究已有一定深度。靳润成在对明代安庆、郧阳二巡抚辖区进行考察时即有对应天巡抚辖区的探索(3)靳润成：《明朝安庆巡抚辖区驻地考》，《安庆师院社会科学学报》1993年第4期；靳润成：《明代郧阳、南赣二巡抚辖区考》，《历史地理》第13辑，上海人民出版社1996年版，第147—154页。，之后在《明朝总督巡抚辖区研究》中又对应天巡抚辖区的盈缩作了进一步考述(4)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，天津古籍出版社1996年版，第77—80页。。论及嘉靖年间应天巡抚的辖区时，其通过对相关史料的梳理指出：“(嘉靖)十四年，郧阳抚治所辖之承天府来属(应天巡抚)，此为巡抚辖‘飞地’之特例。隆庆元年至隆庆三年间，承天府(由应天巡抚)别属郧阳抚治。”(5)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第78页。这一观点另见周振鹤主编，郭红、靳润成著：《中国行政区划通史·明代卷》，复旦大学出版社2007年版，第773、788—790页。除靳润成外，范金民在《明代应天巡抚驻地考》一文中亦认为应天巡抚于嘉靖时期增辖了明世宗“龙潜之地”湖广承天府。(6)范金民：《明代应天巡抚驻地考》，《江海学刊》2012年第4期。徐永安在《郧阳抚治辖区的历史演变》一文中虽提出承天府在嘉靖中应属湖广巡抚而非应天巡抚管辖(7)徐永安：《郧阳抚治辖区的历史演变》，《陕西理工学院学报(社会科学版)》2015年第3期。，但相关论述稍显简略，其观点并未引起学人的重视。概言之，明代应天巡抚曾辖有“飞地”承天府的观点，已得到学界的广泛认可。

需要指出，明代的应天巡抚从始设到稳定的过程中，辖区屡经变迁。而前贤的观点与相关记载颇多歧异之处。另外，通过对史料的梳理，笔者发现嘉靖十四年(1535)至隆庆初期应天巡抚一度辖有“飞地”承天府的传统说法，实有重新商榷之必要。有鉴于此，笔者拟对明代应天巡抚的辖区重加辨析，并就承天府的行政归属进行探讨，不当之处，尚祈赐正。

二、应天巡抚的初设及其兼辖杭、嘉、湖

应天巡抚，据万历《大明会典》，全称为“总理粮储提督军务兼巡抚应天等府地方”(8)⑦ 〔明〕 申时行等：《明会典》卷二〇九《都察院·督抚建置》，《续修四库全书》史部第792册，上海古籍出版社2002年版，第471页。。“永乐初，遣尚书往江南治水患，兼理农务。十九年，敕尚书巡抚畿甸，然未有专设。宣德五年，命侍郎总督税粮兼巡抚应天等府，始有专职”⑦。是以应天巡抚设于宣德五年(1430)，当无异议。唯其渊源，当追溯至洪熙元年(1425)周干等巡视江南之事。

洪熙元年正月，明仁宗遣布政使周干、按察使熊概、参政叶春巡行应天、镇江等八府，察民利病，赐敕谕曰：

朕祗奉鸿图，君临兆庶，惓[惓]夙夜，康济为心。而南方诸郡，尤廑念虑。诚以民众地远，情难上通，今特命尔等巡视应天、镇江、常州、苏州、松江、湖州、杭州、嘉兴八府，其军民安否何似，何弊当去，何利当建，审求其故，具以实闻。尔等必公必勤，毋徒苟应故事，庶副朕忧悯(元)元元之意，钦哉。(9)《明仁宗实录》卷六“洪熙元年正月己亥”条，《明实录》第9册，第226页。

同年八月周干还京，“言有司多不得人，土豪肆恶”(10)《明史》卷一五九《熊概传》，中华书局1977年版，第4330页。。继位不久的宣宗遂“命广西按察使胡概(11)按：胡概即熊概。为大(理)寺卿，同四川参政叶春巡抚直隶及浙江诸郡”(12)《明宣宗实录》卷八“洪熙元年八月癸未”条，《明实录》第10册，第206页。。

靳润成在《明朝总督巡抚辖区研究》中，将此应天巡抚的前身命名为“南畿浙西巡抚”(13)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第76页。。并依据雍正《浙江通志》“(熊概)洪熙初以布政使巡视应天、苏、松、常、镇、嘉、湖、杭八府，宣德初，擢大理寺卿，巡视如故”(14)雍正《浙江通志》卷一四七《名宦二》，《中国地方志集成·浙江省志辑》第6册，凤凰出版社2010年版，第193页。这一记载，指出该巡抚辖区为“南直隶之应天、苏州、松江、常州、镇江，浙江布政司之嘉兴、杭州、湖州八府”(15)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第76—77页。。

事实上，揆诸明代官方史料，可知于时熊概的辖区并不止雍正《浙江通志》所载的八府。洪熙元年八月宣宗敕谕巡抚熊概曰：“尔往应天、常、镇、嘉、湖、苏、松及浙江所属境内巡视军民，何弊当去，何利当兴，审求其故，具实以闻。”(16)《明宣宗实录》卷八“洪熙元年八月丁亥”条，《明实录》第10册，第212页。这表明，熊概的辖区除了苏、松、嘉、湖等传统江南区域外，还包括了浙江布政司所辖诸府。至宣德三年(1428)，巡抚熊概上奏称：“各部累差郎中主事等官催督苏松及浙江诸郡造纸，买铜铁等物，今年苏松及绍兴等府水涝民饥，乞停买诸物，所差官员悉取回京。”(17)《明宣宗实录》卷四七“宣德三年十月乙未”条，《明实录》第11册，第1159页。不难看出，以绍兴为代表的浙东诸府亦属其辖区。又有成书于天顺五年(1461)的《大明一统志》中，记熊概之仕宦经历云：“熊概，吉水人，永乐辛卯进士，历官监察御史、大理寺卿，尝巡抚浙东、西及苏、松、常、镇。”(18)《大明一统志》卷五六《吉安府》，三秦出版社1990年版，第870页。综上推断，洪熙元年八月所设的巡抚，其辖区应为南直隶之应天、苏州、松江、常州、镇江五府以及浙江布政司全境(十一府)，共十六府之地。

以一巡抚之力，辖直、浙二省十六府之地，总会分身乏术。因此，对这一辖区进行析分，也就势在必行。宣德五年三月，原巡抚大理寺卿熊概升任为“南京都察院右都御史”(19)《明宣宗实录》卷六四“宣德五年三月戊辰”条，《明实录》第11册，第1522页。。当年九月，朝廷确定了新巡抚人选，诏升兵部郎中赵伦为户部右侍郎，越府长史周忱为工部右侍郎，总督东南税粮，其中“伦浙江”，“忱南直隶苏松等府县”(20)《明宣宗实录》卷七〇“宣德五年九月丙午”条，《明实录》第11册，第1639—1640页。。周忱以工部右侍郎衔总督南直隶苏松等处税粮，此即万历《明会典》所言的宣德五年应天巡抚始有专职之设。显然，赵伦以户部右侍郎衔总督浙江税粮，浙东、西十一府遂属浙江巡抚辖区。接下来的问题是，应天巡抚初设时的辖区，是否为除两浙十一府以外的南直隶应天、苏州、松江、常州、镇江五府？

靳润成认为，宣德五年原“南畿浙西巡抚”析置为二后，应天巡抚仅辖“南直隶之苏州、常州、松江三府”(21)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第77—78页。。他举了两条例证。

《罪惟录》载：

宣德五年，历工部右侍郎，巡抚江南。是时苏州逋税七百九十万，常、松亦然。(22)〔清〕 查继佐：《罪惟录·列传》卷一一《周忱传》，浙江古籍出版社1986年版，第1630页。

《明英宗实录》载：

巡按浙江监察御史俞本奏：“江南、浙西一带，地广民稠，税粮浩繁，国用所资。而地低滨海，水之畜泄，利害甚众，必得人综理其事。是以永乐中特命大臣于苏、松、嘉、湖、杭、常六府治水劝农，催督粮税。近年亦命侍郎巡抚，苏、松、常则周忱，嘉、湖、杭则王瀹，二人各守一方，民情不能相通，水利不能兼济，臣询舆论，忱比之瀹，政事稍优，往来经过浙西，人民咸相仰戴，请以浙西粮多府县，令忱兼之，其浙东事简之处，仍令瀹巡抚，则民情以慰，国计可充。”上命行在户部议行之。(23)《明英宗实录》卷四八“正统三年十一月戊戌”条，《明实录》第14册，第932—933页。

对以上两条史料进行对照后，他指出于时应天巡抚止辖苏、松、常三府。但细加分析，其实这两条史料的重点在于突出苏、松、常、杭、嘉、湖六府在应天、浙江二巡抚辖区中的重要性，而非说明应天巡抚止辖苏、松、常三府之地。若据《英宗实录》记载，遽以为应天巡抚专辖苏、松、常，则浙江巡抚王瀹所辖，岂非只有浙西之杭、嘉、湖三府？这显然与俞本奏疏中的“其浙东事简之处，仍令(王)瀹巡抚”(24)按：《明英宗实录》载王瀹生平称：“上嗣位，升(王瀹)本部右侍郎，奉敕巡抚两浙。”从中亦可见浙江巡抚的辖区包括浙西、浙东等两浙之地，而非仅有浙西之杭、嘉、湖三府。参见《明英宗实录》卷一八七“景泰元年正月己丑”条，《明实录》第17册，第3782页。相矛盾。

从当时官方记载来看，应天巡抚正式设置后，其辖域不仅继承了前任所统的应天、苏州、松江、常州、镇江五府，还增加了南直隶之太平、宁国、池州、徽州、安庆五府及广德一州，共辖十一府州之地。在宣德五年九月任命巡抚周忱的敕文中写道：

今命尔往南京应天、苏州、松江、常州、镇江、太平、宁国、池州、徽州、安庆、广德州巡抚，递年一应税粮，务在从长设法，区画得宜，使人不劳困，输不后期。尤在敷宣德意，抚恤人民，扶植良善。其水田圩岸，尔亦相度时宜整理，俾无旱潦之患，庶副朕委任之重，钦哉，故谕。(25)〔明〕 张内蕴等：《三吴水考》卷一《诏令》，《景印文渊阁四库全书》史部第336册，台湾商务印书馆1986年版，第95页。

此外，正统五年(1440)七月，朝廷颁给应天巡抚周忱的《赈济饥荒敕》中，再次明确了应天巡抚的辖区：

皇帝敕谕行在工部右侍郎周忱……今特命尔兼总督南直隶应天、镇江、苏州、常州、松江、太平、安庆、池州、宁国、徽州十府及广德州预备之务，尔等其精选各府州县之廉公才干者，委之专理，必在得人……庶使猝遇灾荒，民患有资，不至甚艰。朕选择而委任，尔必精白一心，以副委任。(26)成化《重修毗陵志》卷五《诏令·正统赈济饥荒敕》，成文出版社1983年版，第362—363页。

从应天巡抚周忱的奏疏中，也可以窥探其辖区。正统四年(1439)三月，巡抚周忱奏称：“应天、镇江、太平、宁国、安庆、徽、池、广德八府州，先因亢旱，人民缺食者多，虽有预备仓稻谷，赈济不敷。请敕该部移文，取勘诸处官仓，量发以甦民困，秋成还官。”(27)《明英宗实录》卷五三“正统四年三月己酉”条，《明实录》第14册，第1014—1015页。正统五年十月，直隶苏、松、常、镇四府水灾，英宗敕：“巡抚侍郎周忱躬诣勘视，至是忱言：‘应天、太平、宁国、池州、安庆、徽州等府，广德州并各卫所亦罹旱灾，请一体勘实以闻。’”(28)《明英宗实录》卷七二“正统五年十月甲戌”条，《明实录》第14册，第1391页。

由此可见，自宣德五年周忱任应天巡抚始，至正统五年，应天巡抚应辖应天、镇江、常州、苏州、松江、太平、宁国、池州、徽州、安庆、广德十一府州(图1)，而非以往研究认为的仅辖“南直隶之苏州、常州、松江三府”。

图1 宣德五年应天巡抚辖区示意图资料来源：底图根据谭其骧主编《中国历史地图集》第7册“元·明时期”(中国地图出版社1987年版，第47—48页)改绘，下同。

至正统六年(1441)，情况发生了不小变化。前文已述，正统三年(1438)，浙江巡按俞本奏请以浙江巡抚下辖之杭州、嘉兴、湖州三府改属应天巡抚辖区，以综理太湖流域地区的税粮、水利事务。奏上后，“上命行在户部议行之”(29)《明英宗实录》卷四八“正统三年十一月戊戌”条，《明实录》第14册，第933页。，但尚未将杭、嘉、湖三府划属应天巡抚管辖。正统四年，浙江巡抚王瀹为御史所劾，“上以瀹大臣，姑宥之，令复视事南京，遂罢浙江巡抚官”(30)《明英宗实录》卷五八“正统四年八月戊戌”条，《明实录》第14册，第1121页。。浙江巡抚的罢置，为应天巡抚辖区南扩至杭、嘉、湖三府带来了契机。

正统五年正月，直隶巡按萧启奏曰：“苏、松、嘉、湖、常五府赋税尤多，而太湖堤渐坏，恐伤民田。且往来舟楫不便，请令巡按御史及按察司，罚五府囚徒输作者，送巡抚侍郎周忱处，遣官督之修堤，堤完，令长桥、平望二巡检司巡逻，庶东南无逋租”，英宗采纳，并“命侍郎周忱督修太湖隄”(31)《明英宗实录》卷六三“正统五年正月辛亥”条，《明实录》第14册，第1198页。，可见浙江嘉兴、湖州二府民事已逐渐被纳入应天巡抚的职权范畴。同年十一月，应天巡抚周忱奏称：“杭、嘉、湖三府，水患未消，流移未复，综理庶务，必得专官”，英宗遂命“浙江布政司参议武达、按察司副使王豫专理杭、嘉、湖三府预备之政”(32)《明英宗实录》卷七三“正统五年十一月”条，《明实录》第14册，第1417页。。此时应天巡抚的辖区实际上已经包括了杭州、嘉兴、湖州三府。正统六年四月，朝廷正式“命巡抚南直隶、行在工部右侍郎周忱兼领浙江嘉兴、湖州二府税粮，从民奏请也”(33)《明英宗实录》卷七八“正统六年四月庚午”条，《明实录》第14册，第1534页。按：《明史》中亦记此事称：“(正统)六年命兼理湖州、嘉兴二府税粮。”参见《明史》卷一五三《周忱传》，第4214页。。至是，嘉、湖二府被正式纳入应天巡抚辖区。时人王恕在《巡抚南直隶都察院题名碑》文中记之曰：“继熊(概)则有周公忱，始则止巡抚应天等十一府州，至正统辛酉，则并嘉、湖二府而通巡焉”(34)⑧ 〔明〕 王恕：《巡抚南直隶都察院题名碑》，〔清〕 杨世沅：《句容金石记》卷九，《石刻史料新编》第2辑第9册，新文丰出版公司1979年版，第6557页。，即为明证。

值得注意的是，在正统六年以应天巡抚兼辖嘉、湖二府的诏令中，并未提及杭州府的归属。杭、嘉、湖三府同处浙西太湖流域，且皆为财赋重地。嘉、湖二府既改属应天巡抚辖区，于时又未有浙江巡抚之置，以理推之，杭州亦应属应天巡抚管辖。《明英宗实录》记载，正统十年(1445)八月，应天巡抚周忱奏称：“南直隶并浙江，苏、松、嘉、湖等十四府州，正统九年水灾，无征粮米共四十九万三千五百六十三石有奇。”(35)《明英宗实录》卷一三二“正统十年八月丙辰”条，《明实录》第16册，第2627页。按：《明史·英宗本纪》载：“(正统九年八月)丙辰，免苏、松、嘉、湖十四府州水灾秋粮”，正与周忱所上奏疏内容相合。参见《明史》卷一〇《英宗本纪》，第135页。疏中“南直隶并浙江，苏、松、嘉、湖等十四府州”即此时应天巡抚的辖区，包括南直隶之应天、镇江、常州、苏州、松江、太平、宁国、池州、徽州、安庆、广德十一府州及浙江杭州、嘉兴、湖州三府，正好为十四之数(图2)。明人雷礼在《国朝列卿纪》中总结周忱巡抚应天事亦云：“总督税粮，兼巡抚应天、安庆、徽、宁、池、太、苏、松、常、镇、广德地方，及理浙西杭、嘉、湖税粮，遂为定制。”(36)〔明〕 雷礼：《国朝列卿纪》卷一〇〇《总督粮储兼巡抚应天等府地方都御史序》，《续修四库全书》史部第523册，第592页。

图2 正统十年应天巡抚辖区示意图

由此可知，正统六年嘉、湖二府划属应天巡抚辖区后，杭州府亦属应天巡抚管辖。以往关于应天巡抚辖区的研究中，认为俞本以浙西三府改属应天巡抚辖区之议，一直“延至景泰六年才正式施行”(37)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第79页。，实则将这一事实的时间线向后推迟了十余年。

应天巡抚辖应天等十四府州的格局大体维持到了景泰六年(1455)。(38)按：中间略有反复的情况。正统十三年冬，朝廷命张骥“巡抚浙江”，以平丽水叶宗留之乱，次年秋，即被召回，浙江巡抚复罢。参见《明史》卷一七二《张骥传》，第4591页。景泰六年正月，明廷从应天巡抚李敏之请，以邹来学“巡抚苏、松、常、镇四府，抚安兵民，操练军马，禁防贼盗，赈恤贫困。兼理四府并浙江嘉、湖二府水利事”(39)《明英宗实录》卷二四九“景泰六年正月己酉”条，《明实录》第19册，第5385—5386页。。应天巡抚辖区遂一分为二，其中李敏“分巡应天等七府州，而邹公来学则分巡乎苏、松、常、镇四府(兼嘉、湖二府)”⑧。在《明朝总督巡抚辖区研究》中，靳润成指出景泰六年邹来学任应天巡抚时，较之前增辖了“南直隶之镇江及浙江布政司之嘉兴、湖州共三府”(40)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第77页。。这一论断，既不符合正统六年以来应天巡抚持续辖有应天等十四府州的事实，亦未能观察到景泰六年应天巡抚辖区曾析分为二的重要变化。

天顺元年(1457)，应天巡抚李敏致仕，继任邹来学“巡抚江南苏、松、嘉、湖诸郡”(41)《明宪宗实录》卷八〇“成化六年六月己未”条，《明实录》第23册，第1561页。的陈泰亦于此年“被谮，左迁广东按察司副使”(42)《明宪宗实录》卷八〇“成化六年六月己未”条，《明实录》第23册，第1561页。。朝廷遂复并二巡抚辖区为一，以右佥都御史李秉为应天巡抚。

这一阶段，应天巡抚辖区“复宣德之旧”(43)〔明〕 雷礼：《国朝列卿纪》卷一〇〇《总督粮储兼巡抚应天等府地方都御史序》，《续修四库全书》史部第523册，第592页。，统南直隶应天等十一府州。天顺元年十二月，李秉因“违例荐官，廷臣劾其变易成规，有旨逮问”(44)④ 《明英宗实录》卷二八五“天顺元年十二月癸卯”条，《明实录》第20册，第6104页。。而其“所统应天等十一府〔州〕税粮四百七十余万石，皆水次交兑，供给两京之数。今正在官军充运之时，监理催督事不可缓”，户部因请“暂差本部老成郎中一员往彼代之，庶不稽误粮储”④。可见，当时应天巡抚的辖区正为南直隶长江以南(含安庆府)等十一府州。天顺五年春，英宗命刘孜以“右副都御史巡抚江南(北)十府”(45)《明史》卷一五九《刘孜传》，第4340页。，益可证当时应天巡抚所辖止为南直隶十府一州之地，杭州、嘉兴、湖州三府则不在其辖区内。

历天顺至成化，应天巡抚辖南直隶十一府州的格局总体保持稳定。成化二十年(1484)四月，朝廷以贵州左布政使彭韶为都察院右副都御史，“巡抚南直隶苏松等处，总理粮储”(46)《明宪宗实录》卷二五一“成化二十年四月甲申”条，《明实录》第27册，第4255页。。对此，雷礼在《皇明大政纪》中记称“升贵州左布政彭韶为右副都御史，巡抚苏、松、嘉、湖等处”(47)〔明〕 雷礼等：《皇明大政纪》卷一六，《续修四库全书》史部第354册，第201页。按：此处所谓“苏、松、嘉、湖等处”为省语，盖此四府为东南地区的财赋重心，故以其指代整个应天巡抚辖区。，徐学聚所撰《国朝典汇》记此事亦同(48)〔明〕 徐学聚：《国朝典汇》卷五五《吏部·总督巡抚》，《四库全书存目丛书》史部第265册，齐鲁书社1997年版，第316页。。是以应天巡抚辖区此时应复扩展至浙西地区。弘治六年(1493)何鉴以右副都御史巡抚江南时，仍“兼理杭、嘉、湖三府税粮”(49)《明史》卷一八七《何鉴传》，第4947页。。可见这一时期应天巡抚稳定地辖有南直隶、浙江等十四府州。

正德二年(1507)，刘瑾用事，“变更旧制，令天下巡抚入京受敕，输瑾赂”(50)《明史》卷三〇四《宦官传一》，第7790页。。后又“逮各边巡抚都御史及管粮郎中下狱”(51)《明史》卷一六《武宗本纪》，第201页。按：《明史纪事本末》记此事称，正德二年十一月，“刘瑾矫诏革天下巡抚”。参见〔清〕 谷应泰编：《明史纪事本末》卷四三《刘瑾用事》，中华书局1977年版，第639页。，应天巡抚遂罢。正德五年(1510)刘瑾伏诛后，明廷“复设云南、贵州、山东、河南、山西、江西、郧阳、蓟州、保定、苏松、凤阳巡抚都御史各一员”(52)《明武宗实录》卷六六“正德五年八月壬子”条，《明实录》第35册，第1463页。。应天巡抚复置。

应天巡抚复置后，辖区当恢复正德二年之前的局面，仍辖十四府州。正德六年(1508)，诏“升福建布政司左布政使王缜为都察院右副都御史，巡抚苏松等处，总理粮储”(53)《明武宗实录》卷八二“正德六年十二月丙戌”条，《明实录》第35册，第1775页。。时人黄佐记此事称：“(刘)瑾诛，(缜)进右布政使，俄进福建左布政使，遂陟都察院右副都御史，奉敕巡抚应天、苏、松、嘉、杭等郡，兼督粮储。”(54)〔明〕 黄佐：《南京户部尚书王公缜传》，〔明〕 焦竑辑：《国朝献征录》卷三一《南京户部一》，《续修四库全书》史部第526册，第559页。无独有偶，《国朝列卿纪》亦云：“(正德)六年，遂陟都察院右副都御史，奉敕巡抚应天、苏、松、嘉、杭等郡，兼督粮储。”(55)〔明〕 雷礼：《国朝列卿纪》卷三四《南京户部尚书行实》，《续修四库全书》史部第522册，第563页。由此可见，正德五年应天巡抚复置后，其辖域明显包括了浙西杭、嘉、湖地区。正德十四年(1519)，许庭光以都察院右佥都御史衔巡视浙江(56)《明武宗实录》卷一七六“正德十四年七月丙辰”条，《明实录》第37册，第3439页。，杭、嘉、湖三府方从应天巡抚辖区中析出。需要指出的是，靳润成认为正德五年应天巡抚复置后辖区“当复天顺五年之旧”(57)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第77—78页。，即南直隶之十一府州。这一判断，与相关事实颇有出入。

三、“飞地”承天府的归属辨析

自宣德五年应天巡抚正式设立后，其辖区虽然长期在十一府州、十四府州之间摇摆，但在地理上始终是连成一片的。那么，所谓嘉靖十四年以后应天巡抚一度辖有湖广承天府这一“飞地”是怎么回事呢？

承天府位于湖广布政使司，由安陆州改置而来。嘉靖十年(1531)，湖广归川南逻口巡检徐震因安陆州为世宗潜邸，“请于安陆州建立京师”，礼部议后，乃升安陆州为府，“定府名曰承天”(58)《明世宗实录》卷一二九“嘉靖十年八月辛丑”条，《明实录》第41册，第3074页。。

承天府设立后，因地位特殊，故该府事务的管理一度困扰着地方抚臣。嘉靖十四年，郧阳巡抚王学夔咨兵部：“安陆州旧属所辖，具载敕中。今升为承天府，应否如旧管？”(59)《明世宗实录》卷一八〇“嘉靖十四年十月丙午”条，《明实录》第42册，第3856页。兵部请得旨曰：“承天，直隶巡抚管辖。”(60)⑤ 《明世宗实录》卷一八〇“嘉靖十四年十月丙午”条，《明实录》第42册，第3856页。

靳润成在《明朝总督巡抚辖区研究》及《中国行政区划通史·明代卷》中，依据上述“承天，直隶巡抚管辖”八个字，认定此后承天府即成了应天巡抚管辖的“飞地”。他同时举出了另两条例证，兹引如下：

《明世宗实录》载吏部尚书李默言：“苏松巡抚所辖一十二府州，地远不便兼辖。”(61)《明世宗实录》卷四〇八“嘉靖三十三年三月甲辰”条，《明实录》第46册，第7117页。

《国朝典汇》载吏部尚书李默言：“苏松巡抚所辖十二府州，地方不便兼辖。”(62)〔明〕 徐学聚：《国朝典汇》卷五五《吏部·总督巡抚》，第338页。

这两条史料皆反映出嘉靖三十三年(1554)应天巡抚辖区为十二府州之地。对此，他分析道：“应天巡抚所辖最多十府一州，多出一府即是承天府，舍此无其他解释……世宗于嘉靖十年升其为承天府，此时又命改辖于南直隶，都是为了提高此地政治地位以示异数。至嘉靖末承天府仍属应天巡抚辖。”(63)靳润成：《明朝总督巡抚辖区研究》，第79页；周振鹤主编，郭红、靳润成著：《中国行政区划通史·明代卷》，第773页。

上述观点看似无懈可击。无论嘉靖十四年的诏令，还是嘉靖三十三年应天巡抚辖有十二府州的“事实”，都证明这一时期应天巡抚辖区包括了承天府这一“飞地”。但实际情况并非如此。

首先，嘉靖十四年，世宗对于承天府是否应属郧阳巡抚管辖这一请示的批复，《明世宗实录》记称：“承天，直隶巡抚管辖。”⑤逐字分析，可发现其语句并不通顺。若世宗意将承天府改属南直隶应天巡抚辖区，应写为“承天，(属)直隶巡抚管辖”或“承天，(改)直隶巡抚管辖”。查阅《明世宗实录校勘记》，发现不同版本的《明实录》对这八个字确实有截然不同的记录。其中，广方言馆本、天一阁本《明世宗实录》皆记为“承天，止隶巡抚管辖”(64)《明世宗实录校勘记》卷一八〇，《明实录》第81册，第1126页。，意将承天府一概事务绕过都、布、按三司，专属某一巡抚管理。两相比较，广本、阁本《明世宗实录》的记载更为可信。

与此同时，通过对郧阳巡抚王学夔的奏疏原文进行比对，益证现行《明世宗实录》的记载确实存在问题。王学夔原疏称：“安陆州地方原系抚治衙门提督，今虽改升承天府，似应仍隶管辖……但承天府系改升衙门，拱护陵寝重地，惟复止隶巡抚衙门督理。”(65)⑧ 〔明〕 彭遵古：万历《郧台志》卷三《宪体》，台湾学生书局1987年版，第220页。疏上，得旨：“承天府，止着隶巡抚衙门督理，钦此。”⑧由此可见，《明世宗实录》中的“承天，直隶巡抚管辖”八个字确应为“承天，止隶巡抚管辖”。

而所谓“承天，止隶巡抚管辖”显然并非指应天巡抚。从《明世宗实录》的相关记述中可以看到，嘉靖十四年以后，承天府地方事务的管理，和湖广巡抚紧密地联系在一起，试引证如下：

嘉靖十八年(1539)，湖广巡抚陆杰奏请改建承天府隆庆殿仪式，世宗“以旧殿规制已善，不必改建，惟承天府阳春门并城楼，旧制卑隘，宜改造高大壮固”(66)《明世宗实录》卷二二六“嘉靖十八年七月己卯”条，《明实录》第43册，第4696页。。嘉靖十九年(1540)三月，“改置湖广承天、德安二府为荆西道，设守、巡官各一员，从(湖广)巡抚都御史陆杰奏也”(67)《明世宗实录》卷二三五“嘉靖十九年三月乙卯”条，《明实录》第43册，第4810页。。嘉靖二十年(1541)，湖广巡抚陆杰称承天、显陵二卫“未定所辖，不便考选”，兵部建议“改属湖广巡抚便”，世宗予以批准。(68)《明世宗实录》卷二四五“嘉靖二十年正月戊戌”条，《明实录》第44册，第4924页。嘉靖二十七年(1548)，湖广巡抚林云同奏改“湖广荆西道佥事为整饬荆西等处兵备，兼管分巡，以原辖承天、德安二府及邻近嘉鱼等八县属之”(69)《明世宗实录》卷三四二“嘉靖二十七年十一月丙申”条，《明实录》第45册，第6218页。。嘉靖三十一年(1552)，湖广巡抚屠大山“以恭刊御制承天府庙学碑进呈”，世宗大喜，“赐大山及巡按御史胡宗宪各彩段二袭”(70)《明世宗实录》卷三八六“嘉靖三十一年六月丙子”条，《明实录》第46册，第6804—6805页。。

综上，嘉靖十四年以降，承天府的军、民事务，皆隶湖广巡抚管辖。至于前述承天府改隶接管一事的诏书，亦于嘉靖十五年(1536)由兵部下发给当时的湖广巡抚陆杰。(71)〔明〕 彭遵古：万历《郧台志》卷三《宪体》，第219页。因此，《明世宗实录》“承天，止隶巡抚管辖”八个字中所指的巡抚，实际上是湖广巡抚，而非应天巡抚。

退一步讲，假设应天巡抚在嘉靖十四年后确实增辖了承天一府，则此时应天巡抚辖区当为十一府、一州，这显然与史实相悖。据《明世宗实录》，嘉靖十五年(1536)，“命提督操江、南京都察院右副都御史欧阳铎以原职总理粮储，兼巡抚应天地方”(72)《明世宗实录》卷一九三“嘉靖十五年十一月丙寅”条，《明实录》第43册，第4081页。。《明史·欧阳铎传》记此事称：“累迁南京光禄卿，历右副都御史，巡抚应天十府。”(73)《明史》卷二〇三《欧阳铎传》，第5364页。可见在嘉靖十五年欧阳铎任应天巡抚时，其辖区明为应天、镇江、常州、苏州、松江、太平、宁国、池州、徽州、安庆十府，加上广德一州，共十一府州之地。

又，嘉靖二十三年(1544)，户部言：“江南灾甚，请以应天十一府州今年兑米百四十七万石，内除三分征银解纳。”(74)《明世宗实录》卷二八九“嘉靖二十三年八月己丑”条，《明实录》第44册，第5566页。次年三月，敕应天巡抚丁汝夔等“督率有司，以南京诸司及后湖库所贮无碍银钱，赈济应天等十一府州饥民”(75)《明世宗实录》卷二九七“嘉靖二十四年三月癸未”条，《明实录》第44册，第5667页。。这两条史料对照，不难看出于时应天巡抚的辖区正为南直隶应天等十一府州。至此，嘉靖十四年至嘉靖末年，湖广承天府一度为应天巡抚所辖的传统观点，可谓不攻自破。

但是，既然嘉靖十四年以后应天巡抚辖区仍为南直隶之十一府州，又如何解释《明世宗实录》以及《国朝典汇》中嘉靖三十三年吏部尚书李默谓“苏松巡抚所辖十二府州，地远不便兼辖”这段记载？应该明确，李默的这段言论，传世文献记载发生错讹的可能性微乎其微。换言之，对照《明世宗实录》和《国朝典汇》两种史料，几乎不存在将“十一府州”错写成“十二府州”的可能。(76)《明世宗实录》中，对李默言论的记载是“苏松巡抚所辖一十二府州，地远不便兼辖”，若将其中的“一十二府州”改成“一十一府州”，则语意颇不通。参见《明世宗实录》卷四〇八“嘉靖三十三年三月甲辰”条，《明实录》第46册，第7117页。以往研究认为是应天巡抚辖区多出了一府，并将承天府纳入以凑十二之数，是一个思维误区。事实上，于时应天巡抚辖区并未多出一府，而是名义上多出了一州，即隶于苏州府的太仓州。

太仓州设于明孝宗弘治十年(1497)，“吴、浙间素无州，有州自此始”(77)正德《苏州府纂修识略》卷一《政事上》，正德元年序刊本，第4b页。。设立后，由于其地“当江海之冲，三吴之蔽，而金陵之门户”(78)〔明〕 陆深：《俨山集》卷五二《江南新建兵备道记》，《景印文渊阁四库全书》集部1268册，第324页。，战略形势极为重要。正德元年(1506)，应天巡抚艾璞甫一平定崇明海盗施天常之乱，即奏请“添设兵备副使一员，常驻太仓。往来崇明沙上，提调军卫有司，兼理四府五卫词讼并水利屯田”；“兵部覆议，其事皆可行，允之”(79)《明武宗实录》卷一七“正德元年九月壬辰”条，《明实录》第33册，第519—520页。。随着苏松兵备副使一职的设置，太仓州的政治地位进一步提升。

正德九年(1514)，因都御史王真所奏，苏松兵备一度被罢。(80)嘉庆《太仓州志》卷五一《古迹》，《续修四库全书》史部第698册，第74页。嘉靖十四年，兵科给事中朱隆上疏请于太仓“复设兵备，而裁革〔州〕治如故”(81)④ 《明世宗实录》卷一七八“嘉靖十四年十月癸卯”条，《明实录》第42册，第3831—3832页。。兵部覆议后，认为“兵备宜(后)〔复〕设，州治沿革应檄抚、按官，详议以闻。上乃命设兵备，州治不必革”④，苏松兵备副使至是复设。同年十一月，应天巡抚侯位又奏曰：“不但水利宜属兵备，及四府钱粮俱宜令其管理，庶事体归一。”(82)《明世宗实录》卷一八一“嘉靖十四年十一月癸未”条，《明实录》第42册，第3872页。按：此四府指苏、松、常、镇。部复从之。

可见，自弘治十年析置太仓州起至嘉靖年间，太仓州的政治地位不断上升。虽然它在行政上并未脱离苏州府管辖，仍为其属州，但重要性却不容忽视。随着正德、嘉靖时期驻于太仓的苏松兵备副使的设置，太仓州兼管了苏、松、常、镇等四府钱粮、水利事务，这标志着太仓州已经成为应天巡抚辖区内一个相当重要的行政建置。在这样的背景下，嘉靖以来的官方文献记载，间或把太仓州与应天巡抚所辖的南直隶十一府州等量齐观，将其纳入同一叙事语境。如《明世宗实录》载：“以旱灾免应天、苏州、松江、常州、镇江、徽州、宁国、池州、太平、安庆十府，广德、太仓二州夏税有差。”(83)《明世宗实录》卷四一“嘉靖三年七月壬申”条，《明实录》第39册，第1040页。在此，应天等十府，加上广德、太仓二州，地域范围正好与应天巡抚的固有辖区相合；其府州总数十二，亦恰好对应李默“苏松巡抚所辖十二府州”之语。

进一步讨论，嘉靖三十三年吏部尚书李默发出“苏松巡抚所辖十二府州，地远不便兼辖”这段议论的背景，与太仓州也有十分紧密的联系。《明世宗实录》详细记载了此事本末：

初，吏部请以江西右布政方任代应天巡抚彭黯，未任，以忧去，复以江西左布政陈洙代之。会黯被劾得罪，上命再推忠谨堪任者以闻。大学士严嵩言洙已升任，上曰：“卿谓代黯有人，不知其人才猷，能胜黯否？且今地方危急，一日不容纵贼，又恐其人远，不能猝至，奈何？卿可同尚书默详议。”默因言：“苏松巡抚所辖一十二府州，地远不便兼辖。况当军兴之际，调兵转饷，难责一人。请添设提督军务大臣一员，责之剿贼，而令巡抚洙专督粮饷。”上曰：“总督与巡抚并设，未知当否，其再会同兵部，详议以闻。”于是默等退，复与兵部诸臣计之，皆言兵粮两分，行事未便，不若依近年浙江添设提督军务都御史例，令提督、巡抚合为一人，庶责任专而绩效可勉，其都御史洙，暂令回籍候补，上以为然。(84)《明世宗实录》卷四〇八“嘉靖三十三年三月甲辰”条，《明实录》第46册，第7117—7118页。

显然，吏部尚书李默之所以有“苏松巡抚所辖一十二府州，地远不便兼辖”之言，实际上与当时苏松地区的军事形势密切相关。盖于时倭寇肆虐江南，而地滨东海的太仓州被祸尤甚。嘉靖三十二年(1553)四月，“海寇犯太仓州，攻城不克，分众四掠，烧毁关厢卢舍”(85)《明世宗实录》卷三九七“嘉靖三十二年四月戊子”条，《明实录》第46册，第6982页。，“向来所称江南繁盛安乐之区，骚然多故矣”(86)《明世宗实录》卷四〇〇“嘉靖三十二年七月戊申”条，《明实录》第46册，第7014页。。同年十月，“海倭三百余人突犯上海县、太仓州等处，复入常熟县福山港”(87)《明世宗实录》卷四〇三“嘉靖三十二年十月壬辰”条，《明实录》第46册，第7053页。，应天巡抚彭黯因太仓遭罹倭患，居民流徙，奏请“蠲太仓州京库银三万六千二百两有奇”(88)《明世宗实录》卷四〇五“嘉靖三十二年十二月甲申”条，《明实录》第46册，第7081页。。至嘉靖三十三年正月，倭寇又“自太仓、南沙溃围出海，转掠苏松各州县”(89)《明世宗实录》卷四〇六“嘉靖三十三年正月戊辰”条，《明实录》第46册，第7099页。，直隶巡按御史孙慎弹劾应天巡抚彭黯称：“应天巡抚彭黯，身居重任，不能出死力以扞地方，乃纵贼盘据南沙，杜门高卧。臣屡趣之进兵，黯不得已，一至太仓，散千金以募勇士，日给廪饩，所糜又以千计。曾一矢未发，俄已退还南京矣。”世宗大怒，将彭黯下狱。(90)《明世宗实录》卷四〇七“嘉靖三十三年二月丁酉”条，《明实录》第46册，第7113—7114页。

由上可知，嘉靖三十二年至嘉靖三十三年间，太仓州屡遭倭乱，被害尤甚。而应天巡抚彭黯为御史孙慎弹劾下狱，亦与其所统军兵在太仓的失利密切相关。正是在这样的背景下，时任吏部尚书的陈默方有“苏松巡抚所辖一十二府州，地远不便兼辖”之论，并力请“添设提督军务大臣一员，责之剿贼”。世宗亦采纳了陈默等人的意见，任命屠大山为应天巡抚兼提督军务，同时，以太仓州“被兵，准改征兑运米折色有差”(91)《明世宗实录》卷四〇八“嘉靖三十三年三月甲辰”条，《明实录》第46册，第7117—7118页。。值此军兴之际，在应天巡抚下辖诸府州中，“襟带沧海，为三吴屏翰”(92)〔明〕 郑若曾：《江南经略》卷三《太仓州城池考》，《景印文渊阁四库全书》子部第34册，第198页。的太仓州，其在朝廷心目中的重要性并不下于行政级别更高的应天等十一府州。故陈默将太仓州纳入应天巡抚所辖府州之数，称其所统为十二府州，实乃理所当然之事(图3)。(93)按：有明一代，应天巡抚下辖南直隶应天等十一府州，除弘治十年析苏州府置太仓州外，余九府一州皆无属州。故从现实情况来看，亦惟有太仓州能当多出来的一州之数。参见《明史》卷四〇《地理志》一，第910—932页。

图3 嘉靖三十三年陈默言应天巡抚辖十二府州示意图

可以推论，嘉靖十四年后，在事实上，应天巡抚辖区仍稳定为南直隶应天等十一府州；而在名义上增加了太仓一州。至嘉靖中叶以降，应天巡抚下辖之域成了倭患重灾区，地处备倭前线的太仓州，战略地位极为重要，故时人或有将其与应天等十一府州相提并论，以应天巡抚所统为十二府州之论。至于湖广承天府，自嘉靖十四年以后遂属湖广巡抚管辖，未曾隶于应天巡抚。学界所习称之嘉靖时期应天巡抚一度辖有“飞地”承天府的说法，事实上是存在一定逻辑漏洞的。

四、结 语

通过以上对明代应天巡抚辖区变迁经过的分析和梳理，可得出下列结论：

其一，应天巡抚直接渊源自洪熙元年八月设于南直、浙江的巡抚。(94)按：在《明实录》中，此巡抚兼有苏松巡抚(《明宣宗实录》卷一五“宣德元年三月癸丑”条，《明实录》第10册，第411页)、浙江巡抚(《明宣宗实录》卷四九“宣德三年十二月丙申”条，《明实录》第11册，第1188页)两种称呼。其辖区包括了南直隶应天、苏州、松江、常州、镇江五府以及浙江布政司治下十一府，即十六府之地。以往研究将此巡抚命名为“南畿浙西巡抚”，并认为其辖区为“南直隶之应天、苏州、松江、常州、镇江，浙江布政司之嘉兴、杭州、湖州八府”，是值得商榷的。

其二，宣德五年，原设于南直、浙江的巡抚被析分为应天、浙江二巡抚，应天巡抚除继承原南直隶应天、苏州、松江、常州、镇江五府外，另增辖了太平、宁国、池州、徽州、安庆五府及广德一州，共辖十一府州之地。传统认为应天巡抚始设时仅辖“苏州、松江、常州三府”，且直至天顺五年，其方辖有南直隶十一府州的观点，似有修正之必要。

其三，景泰六年至天顺元年间，因应天巡抚辖区“物众地大”“事繁势重”，朝廷遂应抚臣之请，将其辖区一分为二。故这一时期，在应天巡抚的传统辖区内，一度出现了同时存在两位巡抚大臣的特殊现象。以往关于应天巡抚辖区的考述中，似未注意到这一重要的变化。

其四，应天巡抚的辖区变迁，大致可依嘉靖为限，分为前后两个阶段。嘉靖以前，因浙江巡抚置废不常，“或巡视或督鹾，有事则遣”(95)③④ 《明史》卷七三《职官志》二，第1776页。，故应天巡抚辖区曾数度扩展至浙江布政司境内。嘉靖二十六年(1547)，“以海警，始命都御史巡抚浙江”③，至嘉靖三十一年后，浙江巡抚更常置不废④。据时吏部尚书李默撰写的《吏部职掌·荐举衙门》记载：“巡抚浙江都御史，辖浙江一省，准正荐。”(96)〔明〕 李默：《吏部职掌·荐举衙门》，《四库全书存目丛书》史部第258册，第204页。可见浙江巡抚的辖区明为包括杭、嘉、湖三府在内的浙江布政使司全境。这一政治地理格局，一直持续到崇祯后期。(97)按：崇祯十年，应天巡抚张国维请割“安庆、池州、太平，别设巡抚，以(史)可法任之。安庆不隶江南巡抚，自此始也”。同年十月，朝廷以史可法“巡抚安庆、庐州、太平、池州四府”，应天巡抚遂止辖应天、苏州、松江、常州、镇江、宁国、徽州、广德七府一州。参见《明史》卷二七六《张国维传》，第7063—7064页；《明史》卷二七四《史可法传》，第7016页。

其五，嘉靖十四年以后，湖广承天府应隶于湖广巡抚(98)按：据万历《郧台志》载“(嘉靖)十五年，(承天府)改属(湖广)巡抚”，可见承天府于嘉靖十五年正式改属湖广巡抚。参见万历《郧台志》卷一《建置·郡县》，第37页。，未曾入应天巡抚辖区。学界所习称的嘉靖十四年至隆庆初应天巡抚曾辖有承天府这一“飞地”的观点，实际上受到了《明世宗实录》相关记载的误导，并不符合事实。与此同时，在这一时期，随着苏州府太仓州在政治、军事上的重要性不断凸显，故在时人的叙事语境中，已渐有将其与应天巡抚所辖十一府州相提并论之势。

本文对应天巡抚辖区的个案分析，只是一个初步的探索。尽管如此，对于相关史料的辨析、解读和利用，仍有利于深化对整个明代巡抚辖区的研究。值得思考的是，地居长江以北的安庆府，何以能够区别江北诸府州，在明代稳定地隶属应天巡抚管辖？其中端倪，有待进一步的考察。