数据融通：县级融媒体中心的数据利用与功能发挥

沈晖

摘要：在当前全媒体时代和媒体融合发展的大背景下，县级融媒体中心建设的重要性越来越得到重视，下一步需要思考如何才能全面发挥县级融媒体中心的作用。基于数据融通的思路，县级融媒体中心在数据利用方面应以融媒体中心为主平台，汇聚县域范围各类数据；以融媒体中心为信息枢纽，打破不同群体间的数据壁垒；以融媒体中心为治理平台，提高基层社会治理能力。

关键词：大数据 县级融媒体中心 媒体融合

在推进县级融媒体中心建设中，如何充分发挥其在基层社会的作用，是“十四五”规划提出的一个重要课题。由于拥有贴近基层的优势，县级融媒体中心有必要充分挖掘数据融通的功能，建立起一个基于大数据的县域综合性信息服务平台。其中，发掘数据资源并实现数据融通，是实现这一功能的重要基础。因此，如何利用县域范围的数据资源，发挥数据在县级融媒体中心中的作用值得深入探索。

一、以融媒体中心为主平台，汇聚县域范围各类数据

在建设县级融媒体中心的进程中，以融媒体中心为主平台，整合政府部门数据、商业数据和媒体数据，可以实现各类数据的汇集，并通过这些数据资源，为基层社会发展提供有效服务。

1.汇集行政效能数据，提供基层政务服务。县级政府是落实中央各项政策的关键环节，涉及经济社会发展的方方面面，其落实情况、服务效果都有庞大的数据资源。把县级融媒体中心打造成汇集行政效能的数据平台，可以为民众提供便捷、高效的政务服务，优化线上服务，为企业提供网上政务系统，提升政务服务、信息公示、信息使用水平。

同时，县级融媒体中心也可以帮助政府提高效能。当前，基层政府及各个部门普遍开通了微博、微信账号，但县级政府部门的人力和财力有限，导致这些政务新媒体和相关数据都较为分散。把政府各个部门的网站等政务资源纳入县级融媒体中心，整合这些平台和数据，使融媒体中心成为政务平台的集中窗口，可以实现两者的有机融合，并通过这种方式使得政务服务更加集中、简单和便利，政府数据得到更有效的运用，为基层政务服务提供有力支撑。

2.汇集城市服务数据，提供城市发展服务。随着智慧技术的发展，智慧城市逐渐深入各类城市建设之中。县级区域尽管规模不大，但也涉及交通、教育、商业及政务等各方面城市发展相关数据。打造智慧城市，就需要有一个统一的数据平台，将这些数据汇集并综合分析，从而提高城市治理水平。

县级融媒体中心建设为县级政府打造智慧城市提供了一个可循路径。一方面，县级区域的智慧城市建设本身包含了政务、交通、教育等各个方面内容，是一个可以集成各类数据的大平台，拥有大量城市服务数据；另一方面，县级融媒体中心相比纯行政单位来说具有更强的市场化运营和适应能力，在智慧城市建设中也更加灵活。因此，把智慧城市与县级融媒体中心有机结合，是一个互利共赢的举措。

3.汇集媒体资讯数据，提供新闻信息服务。县级融媒体中心汇集了传统媒体如报社、广电等丰富的信息资源、渠道资源和媒体资讯数据。这些数据涵盖了县域范围内的方方面面，是民众获取本地新闻和信息的重要来源。在县级融媒体中心的建设过程中，不应停留在简单的成立机构这种表象上，而要创新体制机制，打通原来不同机构之间的障碍，使得所有资讯数据能够统一调配。

因此，有必要把县域范围内的所有媒体资源整合到县级融媒体中心。具体来说，在县域范围内，可以把市场化能力强、规模大的媒体作为核心，并以此整合当地的各类媒体资源，实现县域内的报、台、网、端等各种资源在一个统一平台上运转。在这个基础上，进一步对采编流程、部门组织等进行优化，提升县域媒体内容生产能力。此外，面对县域范围内的一些商业化网站竞争，这种集中优势数据资源的做法也可以提升县级融媒体中心在本地的竞争力。

二、以融媒体中心为信息枢纽，打破不同群体间的数据壁垒

数据的汇集可以打通不同群体之间的数据壁垒，减少数据使用时的烦琐程序，从而提升社会运行效率。因此，县级融媒体中心的建设需要地方政府统一布局，将掌握的数据互通互联，把融媒体中心打造成县域内的信息枢纽。

1.打通不同部门数据，实现政务数据共享。我国目前有2800多个县级行政区，县级广播电视台、报纸和网站总量不少，各类新兴媒体平台数量更多。县级媒体数量虽多，但整体来看质量不高，话语权影响力不足。县级融媒体中心建设，要把打造县区主流舆论阵地作为角色定位，并致力于构建县区综合性服务平台。

目前，在县级政府的组织结构中，县级融媒体中心主要承担的还是媒体功能，与其他部门之间在数据上还没有实现共享。这就需要顶层设计，使得县级融媒体能够打破不同部门之间的数据壁垒，汇聚各种政务数据，把县级融媒体中心打造成为县域范围内的政务信息枢纽。当然，在统一数据的过程中需要厘清县级融媒体中心与其他职能部门之间的关系，理想的状态是能够推出新的协同机制，赋予县级融媒体中心以数据汇集功能。

2.建立数据共享平台，提供公共数据资源。政务数据共享开放和服务是基层政府科学执政、依法执政的重要方向。在这个过程中，统筹政务数据共享开放和服务的领导机制、协调机制、安全机制和平台机制是四个重要内容。一方面，在领导、协调和安全方面，需要顶层设计予以明确和规范，提高网络安全和大数据管理能力；另一方面，更要创新平台及其运营机制。

县级融媒体中心可以成为平台机制创新的重要抓手。这是因为，从平台机制来看，宏观上当然需要按照“统筹利用、统一接入”的要求，明确政务国家数据共享交换工程主管部门的工作职责，保障政务数据的来源和准确性，建立统一的大数据管理中心；但在微观上，大数据管理在数据资源运用方面的作用是有限的。县级融媒体中心作为数据共享平台存在，既可以使得不同部门數据互通，也可以提供更多的公共数据资源，为政府、企业、民众提供更完善的政府服务。

3.打造社区数据枢纽，提供社区生活数据。社区居民是县级融媒体中心服务的重要对象。在智慧化社区建设的背景下，县级融媒体中心因为拥有众多用户且直接与个人连接，具有成为智慧社区建设平台的可能性。尤其是在打造社区便民服务中心的过程中，可以把县级融媒体中心打造成社区数据枢纽和社区信息枢纽中心，打破各个社区之间的数据壁垒，汇聚各类居民生活数据，从而为智慧社区建设提供基础。

例如，成都温江的惠民社区采取了“1+5+N”的模式，以党建为核心引领，打造“智惠家”的便民生活服务平台（包括5个板块），实施N个线下项目，涉及居民生活的方方面面，可为居民提供100余项服务。在县级融媒体的建设过程中，可以把智慧社区平台作为融媒体中心的重要内容，从而使信息服务与生活服务进行很好的连接，大大提升县级融媒体中心的服务功能。

三、以融媒体中心为治理平台，提高基层社会治理能力

在数据融通的基础上，县级融媒体中心可以充分运用这些数据资源，成为基层社会治理的助手。从整个治理体系来看，县级融媒体中心的数据平台建设，可以为实现政府决策科学化、行政效能智能化、社会治理能力现代化提供有力的平台支撑。

1.依托融媒体中心，助力政府科学决策。县级政府是各项政策落地的关键环节，其决策也是直接关系老百姓的切身利益。因此，提高政府决策的科学性，使公共决策真正代表最大多数人利益，就必须基于民众的意见和各类数据分析。当县级融媒体中心汇聚县域范围的各类数据资源，成為县域信息枢纽的时候，其对政府的科学决策就有了深远影响。

例如，瑞安日报社就立足本土资源，积极构建“新闻+服务”的媒体模式，有效地搭建了市民与政府沟通的桥梁。其中，网络问政和智慧行政是两个重要内容，瑞安日报社整合平台的信息、数据和用户资源，通过网络问政对政府的各项决策进行监督，并予以及时反馈。政府根据民众意见反馈完善政策决策，从而提升决策的科学性。如果把智慧行政与这种反馈系统进行结合，还可以让各个部门及时掌握政策执行情况并完善政策。

2.依托融媒体中心，提升智能化行政效能。县级融媒体中心的建设，不能只作为传统媒体的转型方式，还要跳出媒体的单一思维，把县级融媒体中心打造成智能化行政的重要平台。在汇集县域各类政务信息的基础上，通过数据汇集和平台建设，县级融媒体中心可以构建起“融媒体+智慧政务+数据公开”的智能平台，为各个政府部门提供综合服务，降低部门之间的沟通成本。

不仅如此，在整合县级各类行政数据和资源的基础上，县级融媒体中心可以向本地用户提供政务服务、党建服务、公用事业服务等，提高政务服务水平。一些以往需要现场办理甚至奔走多个部门才能办理的手续、证明等，也可以通过县级融媒体中心的一个平台实现。县级融媒体中心还可以搭建政府与民众之间的对话渠道，成为一个沟通的窗口，解决以往政务信息不透明、政府与民众沟通不顺畅的问题，为社情民意的表达提供更多机会，增进民众与政府的沟通和理解。这些潜在的功能对提升基层政府行政效能具有积极作用。

3.依托融媒体中心，提高基层治理水平。抓好县级融媒体中心建设，通过县级融媒体中心提高引导群众、服务群众的能力和水平，是当前中央关于县级融媒体中心建设的重要精神。这同时也为县级融媒体中心发挥社会治理功能提供了思路。与中央和省市级媒体不同，县级融媒体中心有鲜明的地方特色，与县域内用户十分贴近，在基层社会治理中有较大的优势。

在推进国家治理体系现代化的大背景之下，县级融媒体中心一旦汇集县域之内的庞大信息数据，就可以发挥精细化治理的重要作用，助推地方经济社会有序发展。特别是面对复杂的社会治理环境，县级融媒体中心凭借其掌握的政务、信息、数据等方面的资源优势，可以为群众与政府沟通搭建畅通的沟通桥梁，反映民众需求和呼声，发挥舆情监控作用。例如，河北内丘县融媒体中心开通《百姓问政》栏目，自觉接受群众监督，及时回应民生诉求，倒逼部门责任落实，解决群众身边难题，发挥了很好的社会治理作用。

作者系南通大学信息化中心实验师

参考文献

[1]黄楚新，曹曦予.县级融媒体中心建设 助力基层治理水平提升[J].传媒，2019（23）.

[2]宋建武，乔羽.全媒体传播体系的功能、结构与技术支撑[J].传媒，2020（21）.

【编辑：陈琦】