干部廉政档案在医院廉政风险防控中的作用研究

疏金平

[摘 要] 医院是我们党服务人民群众的窗口单位，其党风廉政建设成效直接关系民心向背。高校附属医院的医务工作者同时承担着教书育人和救死扶伤的神圣使命，其腐败问题影响更深、危害更大。近年来，医院深入推进反腐倡廉工作，促进了行风作风的好转，党风廉政建设取得了一定的成效。同时，必须清醒地看到，部分医务工作者收受回扣、靠医吃医现象仍不同程度存在，当前医院反腐纠风的任务依然任重道远。文章从加强医院党员干部监督管理的角度出发，分析建立健全干部廉政档案的意义和路径，研究干部廉政档案在医院廉政风险防控中的作用，从而进一步加强医院内部管理、提升医院治理能力现代化。

[關键词] 廉政档案；医院；风险防控；作用

中图分类号：R197.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）09-0054-03

★【基金项目】院级课题党的建设与医院发展研究与实践课题“基于干部廉政档案的医院廉政风险防控研究” （编号：2915）。

在党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深推进的背景下，医疗卫生行业作为关系社会民生的重要领域而受到广泛关注。高校附属医院的医务工作者既是人民教师，也是白衣天使，同时承担着教书育人和治病救人的双重使命，其腐败问题影响更广、危害更大，也更令人深恶痛绝。这不仅影响教育、医疗行业的形象，更侵害人民群众的切身利益，激化医患矛盾，影响社会稳定，还在一定程度上严重地影响制约医疗卫生事业的健康持续发展。医院的纪检监察部门作为倡廉反腐的监督部门，是管党治党的重要力量，承担着党风廉政建设和廉政风险防范的责任，在对行使权力的监督、提升医院内部治理方面发挥重要的作用。笔者聚焦纪检监察部门的监督首责，从严格管理党员干部的角度出发，通过建立健全党员干部廉政档案，加强对关键少数人员的监督，把权力关进制度的笼子，进而强化对医院重点领域、重点人群的监管和内部治理，防范和控制医院廉政风险，促进医院的治理能力和治理体系现代化，为扎实稳步推进医院党风廉政建设提供有力抓手。

一、建立干部廉政档案的意义

（一）建立干部廉政档案是做深做实日常监督的有力抓手

翻看近几年发生在医疗卫生健康系统的违纪违法典型案件及其忏悔录不难发现，医院关键部门少数人员权力集中，核心部门的管理者面临被“围猎”，一些领域和环节滋生腐败的土壤依然深厚，影响、腐蚀干部成长。干部廉政档案记录了干部在任期内落实党风廉政建设责任情况和廉洁自律状况，有助于深入了解干部的成长经历、家庭情况等，及时掌握干部廉洁从政从医的状况，有助于预判可能存在的风险、精准发现潜在的问题，有针对性地抓早抓小，履行好日常监督职责。建立健全党员干部廉政档案库信息库，充分收集信息、管好信息、用好信息，切实发挥干部廉政档案的跟踪监督、廉政鉴定和综合分析作用，构建日常监督的长效机制。

（二）建立干部廉政档案是严把选人任人廉洁关的客观依据

中央组织部明确规定，防止干部“带病提拔”“带病上岗”，要坚持干部提拔任用过程中必须听取纪检监察机关的意见。纪检监察机关按照相关规定，根据组织、人事部门征求党风廉政意见的需要，梳理分析反映问题线索及核查情况，综合运用日常监督、信访案件、谈话函询、巡视等其他监督成果，严把干部选拔任用的政治关、廉洁关，形成给组织和人事部门的党风廉政意见回复材料。建立干部廉政档案，能够快速、方便查阅干部的党风廉政建设和廉洁情况，避免了以往信息不全、查阅不便、查阅时间长等问题，及时为党委人才提拔和任用提供参考意见和廉洁鉴定依据。

（三）建立干部廉政档案有助于预防“微腐败”和不正之风

建立干部廉政档案，是加强党风廉政建设，监督、规范干部职工行为、保障干部职工正确行使权利、预防腐败行为的一种重要手段和有效措施。党员干部在填报廉政档案时，针对廉政档案中涉及的问题，党员干部要检视自身的从政从医行为有无偏差、党风廉政建设履职情况是否到位等情况，这是党员干部对自己廉洁情况的“大体检”，对增强干部职工的责任意识，促进干部职工正确履职、依法从业、廉洁从医，推进医院惩防体系建设，助推行业行风建设，具有重要意义 [1]。

二、建立干部廉政档案的具体路径

从加强干部廉政档案建设的角度出发，推进高校附属医院廉政风险防控，必须紧紧抓住干部廉政档案填报内容真实性、完整性这个工作重点，必须紧紧抓牢制度建设这个根本点，必须紧紧抓好动态管理这个工作难点。

（一）在填报内容真实性、完整性上发力，发挥干部廉政档案的监督效能

2019年1月，中共中央办公厅印发的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中就党员干部廉政档案的主要内容作了详细规定，指出干部廉政档案是全面、完整、详细记载干部在各时期、各阶段德、能、勤、绩、廉，客观反映干部政治思想、品德、作风、工作业绩等情况。全面、完整、细致建立完善干部廉政档案为教育、监督和管理党员干部提供了基础性遵循，一旦档案内容不全或不实，就会失去真实性、客观性，难以发挥其在党风廉政建设和监督管理干部方面的作用。因此在填报工作中要加强组织、宣传，确保干部廉政档案填报质量，采取重点抽查和随机检查相结合的方式，定期、不定期地对干部廉政档案内容的真实性和全面性进行查核。对无正当理由不按时填写的干部，虚报、瞒报、漏报或有其他欺骗组织等行为的干部，应按照有关规定追究其相关责任。

（二）在完善制度建设上发力，增强干部廉政档案的警示效用

新时代把握全面从严治党要求，要高度重视建立干部廉政档案的重要作用，将其作为落实党风廉政建设主体责任、把握运用监督执纪“四种形态”的重要抓手和有效措施。党委、纪检监察部门要结合医院工作实际扩大党员干部廉政档案工作体系，建立常态化工作机制，包括对廉政档案的填报对象、收集内容及方式、利用、保管及问责等管理体制机制作出明确规定，增强干部廉政档案的监督效用。一要建立与组织、人事等部门的联建机制，明确划定各自职责，共同完成干部廉政档案的建立工作。二要建立责任追究制，包括干部廉政档案内容填报责任追究制和干部廉政档案数据管理责任制。干部廉政档案填报责任追究制，即数据提供人要对自己填报内容的真实性、完整性负责，凡是不报、虚报或漏报等行为均须承担相应的责任；干部廉政档案数据管理责任制，即在干部廉政档案管理上由于主观故意或违反相关保密规定而导致干部个人信息泄露、篡改或增减等行为均需承担相应责任[2] 。三要完善隐私保护机制。针对“关键少数”的特殊性和敏感性，尽量减少知情范围，注重对干部个人档案信息的安全保护，要做到专人管理，严把查阅关，严守保密纪律，杜绝干部个人信息泄漏情况的发生 [3] 。

（三）在动态管理上发力，提升廉政档案在干部监督管理中的长效作用

在干部廉政档案实际工作中发现，新提拔或职务发生变化的干部廉政档案的建立、更新跟踪都相对滞后，对单位廉政风险的防控很难起到支撑作用。及时对全院干部廉政档案进行更新完善，对重大事项出现变动的、个人廉洁自律以及受到组织处理、党纪政务处分等信息数据进行动态跟踪、实时更新，确保干部廉政档案的真实性、全面性和有效性。坚持“一人一档”和纸质档案、电子档案同步管理原则，推进纸质档案和电子档案“双同步”，严格规范档案使用范围和查阅程序，日常做到专人负责、专人管理，确保干部廉政档案管理安全。通过随时补充和年终分类归档方式进行实时动态更新，让“死档案”变为“活资料”，使干部廉政档案真正成为干部成长的“晴雨表”和“显微镜”、真正成为纪检监察机关实施精准监督的“指南针”，对潜在易发风险，要及时提醒、全面排查和提前防控，做到防范在先、抓早抓小，为及时防范化解医院廉政风险提供重要依据。

三、基于干部廉政档案视角推进医院廉政风险防控的思考

（一）干部廉政档案建立过程中，特别是真实性、完整性和动态更新，确保填报质量尤为重要

建立健全公立医院干部廉政档案已经成为医院廉政风险防范的有力抓手和重要组成部分，探讨医院干部廉政档案的建设和管理工作就具有极为重要的意义。首先，要将填报工作的最新政策要求、注意事项和具体变化传达给全体填报人员，做好政策解读培训工作，明确指出干部廉政档案填报工作是检验干部是否对党忠诚的一项重要政治任务。全院干部必须站在对党忠诚的高度严肃对待，严格如实申报。其次，安排责任心强的专门人员，加强对申报材料的审阅把关，及时发现干部填报中不清晰、不规范、不完整或者填报信息存疑的情况并与当事人进行沟通、询问确认，规避填报过程中出现低级错误。然后，进一步规范管理流程，对干部廉政档案有关材料进行专人和专用档案柜管理，编制专项工作管理办法，建立干部廉政档案专项档案以及配套台账，为后续查核对比等工作打下坚实基础，切实做好纸质原始材料的长期分类留存工作和对应电子台账的动态管理，做到干部廉政档案保管全过程闭环管理。此外，加大查核处理力度。组织、人事部门要与中央高度保持一致，认真履行职责，严格执纪，对干部廉政档案中漏报、错报、瞒报的，视情节轻重责令写出详细书面情况说明，重新填报并按有关规定给予相应的纪律处分；公开透明是最好的防腐剂，必要时可在一定范围内进行公示，进一步增强震慑效力。对干部廉政档案查核中发现的违纪违法问题，应移交司法机关调查处理，切实维护干部廉政档案填报工作的严肃性和权威性。

（二）充分运用干部廉政档案，做好医院廉政风险预防与控制

建立干部廉政档案是医院廉政风险防控的重要环节。通过查阅干部廉政档案，纪检监察部门根据以往工作经验，围绕干部岗位职责、工作流程和外部环境等方面，准确排查识别干部中存在的或潜在的廉政风险。并根据党纪条规、行政法规以及腐败行为发生概率、危害程度预判干部廉洁风险大小、风险等级；根据归纳提炼出的干部廉政风险点，按照前期预防、中期监控、后期处置的要求制定防控措施，防范岗位廉政风险，为医院廉政风险预防和控制工作提供参考依据。同时，通过干部廉政档案可以对医院的政治生态进行研判，根据干部廉政档案反映的问题，加强分析研判“把脉”政治生态，综合把握“树木”与“森林”的关系。纪检监察部门既能了解个别干部受到的党纪政务处分及处理情况，又能掌握干部整体违纪数量、类型、岗位、职级等情况。纪检监察部门通过分析、整理医院党风廉政工作开展情况，梳理廉政风险点，有利于抓早抓小，及时排查各项风险点，为做好医院廉政风险防控工作夯实基础，为扎实稳步推进医院党风廉政建设工作提供参考。

（三）抓好干部廉政档案建设和制度的落实，筑牢党风廉政的制度防线

从严治党要从严格管理干部开始，医院防腐拒变、防微杜渐，就要坚决落实干部廉政档案报告制度，全力推动干部个人事项报告工作的执行，使其成为制度化的反腐利器，为党和国家监督管理干部发挥更大作用。医院应建立专门的廉政档案制度，强化对干部廉政档案的管理和运用，增强干部廉政档案的效用，方便廉政档案主管部门的具体操作[4] 。另外，要建立责任追究制度，对于干部漏报、瞒报、虚报，或者经核查信息填报不完整、不真实的，视情节轻重给予相应的组织处理，必要时给予纪律处分；针对在干部廉政档案管理上由于主观有意或者违反相关制度而造成信息泄露，或篡改、删除信息等行为都必须承担相应责任[5] 。此外，要完善隐私保护机制。鉴于干部的特殊性和敏感性，尽量减少干部廉政档案知情范围，工作人员需要签订保密责任书，注重对领导干部个人档案信息的保护。

（四）健全长效机制，提高廉政风险防控的系统性

进行全面的风险防控就要形成识别、评估、控制、监督为一体的评估体系，通过宣传教育贯彻“为什么进行防控”，重点解决“防控什么风险”和“怎么防控风险”，通过建立惩罚机制解决“有效防控”问题。医院各部门、各科室针对风险点和风险等级，提出风险防控的具体措施和办法。针对制度体制和机制缺失或不完善方面的廉洁风险，要在优化业务流程的基础上，修订和完善现有规章制度并提高制度执行力，理清权责边界、规范权力运行，切实加强制度建设，用制度管人管事管权。针对不断出现的新情况、新问题，要积极探索监督新举措，规范权力运行。建立健全教育长效机制，及时纠正和处置权力行使中的偏差和失误，防范、化解廉政风险，防止违纪违法行为的发生。

参考文献：

[1] 候素青.公立医院建立廉政档案初探[J].山东档案，2019（08）：52--53.

[2] 石博文，董慧珠.廉政档案在高校廉政风险防控中的作用与路径选择[J].办公室业务，2018（04）：109--111.

[3] 杨洪杰，刘耀忠，刘明星，等.廉政檔案实践与研究[J].办公室业务，2019（12）：78+88.

[4] 辛建林.如何做好医院干部廉政档案建设工作的思考[J].内蒙古医科大学学报，2016：38（S1）：285--287.

[5]杨洪杰，刘耀忠，刘明星，等.廉政档案实践与研究[J].办公室业务，2019（12）：78+88.