应急管理语境下高校学生党支部组织力提升策略研究

林曼曼　成美好　钟禧儿　黄珏洪　彭镕

【关键词】高校学生党支部;应急管理;组织力;危机管理4R理论

本文采用访谈法、问卷法等，对广东省多所高校的学生党支部进行深度访谈，总结高校学生党支部应对突发公共事件的工作经验，并在危机管理4R理论视域下探究高校学生党支部组织力提升策略。

一、应急管理语境下高校学生党支部的组织力现状

（一）重救轻防，组织体系不完善

完善的组织体系是学生党支部及时应对突发公共事件的重要保障。从访谈者口述获知，大部分学生党支部并未建立应对突发公共事件的组织体系，其工作重心主要放在事后救护上，存在组织定位模糊、权责不清、奖惩不明、信息堵塞等问题。可见，学生党支部应对突发公共事件的组织体系有待进一步完善。

（二）盲区凸显，预警体系不足

预警系统是学生党支部建立应急管理机制的重要组成部分。问卷显示，部分高校学生党支部的应急预警体系处于滞后状态，存在应急预案缺乏、模拟演练不到位、危机信息发布平台不完善以及师生对现有的预警体系不适应等问题，这是学生党支部组织工作的薄弱环节之一。

（三）帮扶乏力，协同机制单一

协同机制是学生党支部高效完成应急管理工作的基础。从访谈得知，部分高校学生党支部的工作较为被动，与校院部门沟通不畅，与其他学生组织合作的默契度也有待提升，而这些问题正凸显出当前学生党支部存在校院协同与学生组织间协同薄弱的问题。

（四）引领不足，思想政治引领滞后

在应急管理语境下，学生党支部应了解掌握学生价值取向和思想动态，开展思想政治教育引领工作。访谈显示，学生党支部在应对突发公共事件时所做的思想政治教育工作的针对性与实效性有待增强，学生党支部的思想政治教育工作创新力度不足，舆情引导和处置能力较为滞后。

二、应急管理语境下高校学生党支部的组织力提升策略

危机管理4R理论围绕危机的缩减、预备、反应、恢复四个过程，强调对危机前、中、后的全过程管理。危机管理4R理论的运用，将有助于分析高校学生党支部的组织力现状，并为高校学生党支部提升应对突发公共事件的组织力提供方法论指导。

（一）“缩减力”管理策略：设置精细化的高校学生党支部应急组织体系

借鉴危机管理4R理论中所强调的“环境、结构、系统、人员”四要素在应急管理中的作用，学生党支部应建构精细化的应急组织体系。

一方面，学生党支部应整合环境与系统要素，充分运用嵌入机制，将学生党支部嵌入到高校行政部处的应急工作系统中，将应急管理的触角深入到食堂、宿舍、课室等校园空间，提升公共空间的应急管理覆盖力。

另一方面，学生党支部还应联合结构与人员等要素，将共建、共享、共治的多元社会治理发展理念融入突发公共事件的管理构架中，调动院系、团委、学生会、社团等多元主体的积极性，形成多元主体应急治理模式，建立由校党委统筹、各机关部处具体行动、基层党组织快速响应的校园应急工作体系。同时，将学生党支部纳入应急管理团队中，开展应急训练，提高学生党员的危机应对能力，使其成为高校应对突发公共事件所能依靠的一股青年力量。

（二）“预备力”管理策略：构建数据化的高校学生党支部应急预警机制

应急预警机制是高校学生党支部在应急管理中充分发挥思想政治引领、服务群众等功能的基础，而数据化管理则有助于为其提供真实有效的科学决策依据。

第一，建立数据化平台，促进应急宣讲专业化。学生党支部应通过专门的应急管理平台进行应急沟通，开展形式多样的活动，高效完成应急宣讲工作。第二，科学整理与剖析平台数据，制定应急预案。学生党支部应针对不同性质的突发事件，设立合理的应急预案，并开展科学的应急演练，帮助学生掌握危机处理的方法。第三，在应急信息平台运营方面，学生党支部应拓宽平台数据收集渠道，保证信息的多样性和完整性，建立严格的信息审核机制，深化学生对平台的认同感。

（三）“响应力”管理策略：推进网格化的高校学生党支部应急协同机制

基于高校的空间大、人员多、流动性强等特点，网格化管理对高校学生党支部提升应对突发公共事件的组织力具有参考意义。

一方面，学生党支部要重视学生网格员间的协同作用，利用网络问卷，从危机规模、威胁程度、涉事地点等方面对危机的基本情况进行摸底，并结合学校的危机评估意见形成党团班协同合作机制，实现校园应急管理网格化。另一方面，学生党支部要建立家校协同机制，借助家长会、主题班会、谈心谈话等，通过学费缓交、流量补助等形式，有效缓解突发公共事件影响下学生的生活压力与精神压力。

此外，学生党支部可采用网格化思维参与校园舆情管理，通过构建“学生意见领袖”制度，在确认网络舆情的危机等级基础上，推进学生间传播正向价值观。

（四）“恢复力”管理策略：发展系统化的高校学生党支部思想政治引领机制

“恢复力”是指危机事件在得到有效控制后，相关组织着手恢复与重建工作。对此，学生党支部可在心理恢复和形象管理两个层面上下功夫。

在心理恢复层面，学生党支部应快速建立心理恢复小组，会同医务室、心理咨询室、各院系学工办的专业指导，发挥朋辈沟通的力量，排查存在心理问题的学生，通过党员一对一精准帮扶等方法，帮助学生治愈创伤的心灵。

在形象管理层面，学生党支部应努力将危机转化为提高基层党组织形象的积极因素，比如，大力宣传突发公共事件中涌现出的感人事迹，在全校推广，充分彰显党员的模范带头作用，让学生深入了解应急管理工作，增强学生对应急管理工作的信心。

总之，高校学生党支部应全力构建组织体系精细化、预警机制数据化、协同机制网格化和思想政治引领系统化的应急管理长效机制，助力党的基层治理体系和治理能力现代化。

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【本文系2020年度广州市党建学会重点调研课题“高校学生党支部应对突发公共卫生事件的组织力提升研究——基于危机管理4R理论的视角” （XH2020JX069）的階段性成果】

（作者单位：广州大学公共管理学院）