坚持就业优先战略 实现更高质量就业

贾名

解决好就业问题一直是党和国家重点关注的社会问题。从实践层面看，当前就业任务十分繁重，国有企事业单位要做高质量就业的“龙头”，非国有企业尤其是中小微企业，要做高质量就业的“大头”，自主择业创业要勇立“潮头”，大学生毕业要走在新增就业的“前头”，政府要对困难就业群体和特殊就业群体勇于“出头”。

2020年4月，习近平总书记在陕西考察时强调，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，它承担着维系民生，推动生产发展和稳定社会的重任。加强民生保障是党和政府工作的出发点和落脚点。当前，由于新冠肺炎疫情蔓延全球，使就业形势紧张的局面进一步加重，经济社会发展与城乡居民生活受到了严重影响，因而切实解决好就业问题，提升人民生活水平，坚持就业优先战略，实现更高质量就业就成为当前我国面临的重要课题。

深刻认识就业形势，高度关注就业问题

解决好就业问题一直是党和国家重点关注的社会问题。在党的十九大报告中，习近平总书记对就业问题作出了重要指示，“就业就是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。”李克强总理在2019年政府工作报告中提出：“就业优先政策要全面发力。今年首次将就业优先政策置于宏观调控层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。”这就要求我们要更加重视就业问题。

2018年7月，针对中美贸易战演变及其对我国冲击的形势，经济运行稳中有变，稳中有忧，中央审时度势，部署精准施策，首次旗帜鲜明提出加大力度做好“六稳”工作，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国当前经济生活的主要方面，并将稳就业放在了首位。2020年4月17日，针对新冠疫情的演变及其对我国冲击的形势，在一季度数据对外发布的当天，中央政治局会议研究当前经济形势，部署经济工作。会议明确，加大“六稳”工作力度的同时，还首次明确提出落实“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。这里又一次将保就业放在了首位。习近平总书记在陕西考察时强调，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。可见，党中央高度重视解决劳动者的就业问题。

坚持就业优先战略，抓好最大民生工程

就业是最大的民生工程，因而必须坚持就业优先战略。

1、就业是保住千家万户的“饭碗”

促进就业就是保障和改善民生的头等大事。在某种程度上说，就业一头连着老百姓的“饭碗”，一头连着经济社会发展。在市场经济条件下，经济发展受阻，个人和家庭就会处于无钱或缺钱的困境，难以维持生计。而钱来源的主渠道就是就业。全球受新冠疫情的影响，就业面临严峻的挑战，为了缓解就业难题，政府及其相关部门施行了一系列的补贴政策并拓宽了就业渠道，企业得以维系日常运营，就业人员多元化就业，这样就能够让就业人员端上乃至端稳自己手里的“饭碗”，也就保住了千家万户的“饭碗”。

2、就业是人的本质力量的“指示器”

生产力是人的劳动能力与劳动力所启动并利用控制的自然力的合成。马克思提出人的本质力量就是劳动（实践），就业过程也就是人们的劳动实践过程。在就业过程中，人的潜在劳动力才会被激发出来，并把它转变成现实的物质力量，得到证明和运用。人们在此劳动过程中逐渐发现了真善美，不仅满足吃饭的基本生理需要，并在这一过程中见证了劳动者双手创造出来的伟大，引起劳动者自身心情的愉悦，增加体面感、自豪感和创造快乐感。

3、就业是社会安定和谐发展的“稳定器”

无事生非是千年古训，再加上不劳动者不得食，饥饿必然生盗贼，社会容易大乱。就业使人成为社会的建设者，而失业到一定程度容易使人成为社会的破坏者。就业不仅是经济的“晴雨表”，更是维护社会安定和谐稳定的“定海神针”。当前，新冠疫情肆虐全球，就业人数在不断增加，就业受到严重影响，人们的生活水平有所下降，人们对于美好生活的向往更加强烈，勤快之人抓住就业机会，积极就业;相反，懒惰、游手好闲之人没有抓住机会，面临失业，就会去做一些违反社会规则的事情，甚至有人违法犯罪，必然会影响社会稳定。因此，解决好就业问题，人人得以维系自己的生存，社会必定会安定和谐发展。

4、就业是抗击新冠肺炎疫情影响的“起搏器”

这是就业在当下的特殊意义。去年新冠肺炎疫情席卷全球，对全球经济带来很大的冲击，许多工厂面临开工不足或停产或倒闭，有些国家从我国撤资，有些工厂订单减少等，我国的就业岗位大大减少，失业人口不断上升。全国各地封城期间，街市冷清，百业萧条，经济受到了重创。大多数务工人员待在家里出不了门，处于失业和半失业状态，这就使我国本来就是劳动力过剩的人口大国，新增失业人口不断地增多。2020年我国城镇登记失业率為3.6%，城镇登记失业人数为948万人。由于城镇登记失业率未把非城镇户籍的人口计算在内，从而失业量最大的群体农民工被除外了。按照公认的说法，这次疫情对我国的冲击超过了2008年的全球金融危机，时年我国农民工失业返乡人数2000万，推得我国全年失业人口至少2948万人。国际形势更是不容乐观，2020年第一季度，人口仅有3.2亿的美国失业人口高达2200万，创上世纪大萧条以来的最高纪录。而上世纪大萧条期间，美国失业率为32.2%，生产水平倒退到1919年前，而生产水平直到1936年才恢复到1928年的生产水平。这也正是我们强调坚持就业优先战略的根本所在。

5、就业是实现中国共产党初心和使命的“驱动器”

中国共产党始终坚持人民主体地位，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，在任何时候都把人民群众的利益放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为人民群众办实事。中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这就激励着中国共产党与人民同呼吸、共命运、心连心，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。沧海横流，方显出英雄本色。当此危难关头，更能激起共产党人想人民之所想，急人民之所急，干人民之所愿的雄心斗志和行动，扎实做好“稳就业”工作，落实“保就业”任务，践行中国共产党的初心和使命。

不断拓展就业渠道，实现更高质量就业

从实践层面看，当前就业任务十分繁重，需要从以下五个方面来拓展就业渠道，实现更高质量就业。

1、国有企事业单位要做高质量就业的“龙头”

与中小微企业相比，国有企事业船大抗风浪，有较强的内在支撑，抵御风险的能力较强，在疫情冲击下失业人员相对较少。虽然它在就业比重上很小，但其所涉行业领域往往是支柱性公益性安全性的，在稳定就业方面发挥着特殊的作用。因此，要建立健全常态化就业供需对接协调机制，加强重点用工企业调度保障工作;要加快国有企业生产，发挥好其作为国民经济支柱的带头作用，充分释放其效能，承担社会责任，以此带动上下游产业和中小企业全面稳定生产，保持各地企业良好运转。同时，要在增加就业上压担子。要加大事业单位面向高校毕业生公开招聘力度，今明两年事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生（含择业期内未落实工作单位的高校毕业生）， 尤其要在培训扩招医疗卫生人员上猛下功夫。国有企业今明两年連续扩大高校毕业生招聘规模，政府这只“有形的手”正在努力发挥其指导作用，推动国有企事业单位的发展。

2、非国有企业尤其是中小微企业，要做高质量就业的“大头”

在疫情席卷全球的背景下，全球化让各大企业都深陷其中，中小微企业也难以逃脱。中小微企业是我国就业的大头，再就业潜力大，这不仅需要政府宏观政策的支持，还需要企业的求生应变。随着我国新冠疫情得到有效控制，在抓好常态化疫情防控的前提下，为了缓解中小企业的困难，中央和地方政府采取了一系列的税收、补贴等政策举措，认真落实“免、返、缓、补”援企稳岗政策，切实保障企业职工就业，有序推动各类市场开放，努力恢复正常生活秩序。除此之外，企业自救也是尤为关键，中小微企业要主动进行自我改革变革，顺势而为，对战略决策进行调整，对企业的技术进行革新，实现企业数字化转型，满足疫情反复背景下消费者高质量、多元化需求。失业返乡农民工的再就业问题就成为了一个重要问题，要把它作为大头中的重点来抓，把农民工的失业救济提到议事日程，对其创业带动就业也要给予相应的补贴，对返乡务农的人员也要给予特殊补贴。

3、自主择业创业要勇立“潮头”

新行业新优势往往是在危机中产生的，是风起于青萍之末。战“疫”中催生的新产业、新业态、新模式，更加高效便捷，成为当下及未来经济社会发展中的新动能和新增长点。在这次抗击疫情的过程中，“互联网+”已经与各行各业深度融合，数字经济领域岗位吸纳大量就业，其衍生出来的和相关领域的产业也在吸纳更多的就业人口。疫情期间，快递行业迅猛发展，快递员起着居家隔离者连接市场与社会更加独特甚至不可取代的作用。因此，有的人冒着风险逆行武汉从事快递行业，给更多的人送去了温暖，同时也挣到了比平时多几倍的收入。被称为武汉最硬核快递哥柯大勇，打拼半生，在武汉拥有十多套房产，竟在不惑之年干起了快递员，一干就是七年。再又如无接触式配送、网上诊疗、远程办公、线上教育等新业态，都乘风而起，使就业变成了创业，创业带动了就业。对于著名的企业家来说，他们会根据市场需求转而投资生产疫情防控所需的一些医护用品，不但自家企业规模做得更大了，还创造了短时间内中国口罩等医用防护用品的生产和出口与支援的奇迹，解救世界疫情于危难之中，金钱和道德双丰收，同时，扩大就业又立新功。又例如，疫情导致分餐制和打包制势在必行，这方面的一次性餐具大行其道，从而生产扩大，带动就业。在缓解疫情冲击、稳定就业的同时，推动就业形态不断升级，勇立就业创业新“潮头”。

4、大学生毕业要走在新增就业的“前头”

2020年我国高校毕业生874万人， 2021年高校新毕业生总规模将达到909万人，同比增加35万人，再创历史新高，也是高校毕业生人数首次突破900万大关。毕业生找不到合适工作与艰苦地区、艰苦行业、艰苦岗位找不到合适人才的矛盾并存，这一矛盾在当下显得尤为突出，高校毕业生的就业问题已经受到严重的威胁。陕西是全国高校云集大省，就业形势非常严峻。2020年12月的国家公务员考试、研究生入学考试报考人数均突破新高，由于全球疫情的影响，留学也受到严重的阻碍，再加上部分留学生的归国潮，2021年的大学生就业市场面临更加严峻的挑战。因此，我们要通过网上招聘、校企对接、自主创业、下基层、进社区等多种形式扩大高校毕业生就业，以及扩大研究生和专升本招生规模减缓就业压力，从而确保新增就业大局稳定，使高成本培养的高水平人才人尽其才，不因毕业即失业引致全社会对就业形势的悲观失望，一定程度上缓解劳动力供求失衡矛盾。

5、政府要对困难就业群体和特殊就业群体勇于“出头”

随着经济结构和企业的转型升级，一些传统产业、特定区域的就业群体面临更加突出的就业转移压力。政府不但要把全社会就业挂在心头，而且要对困难就业群体和特殊就业群体勇于出头。一些地区和行业呈现出良好的发展态势，特别是快递、电商等行业的吸纳就业群体的功能在不断增强。疫情冲击下，就业形势更严峻，政府要想方设法支持多渠道灵活就业，对农村贫困人口和城镇零就业困难家庭，政府除了鼓励支持其加入零工经济、发展特色产业，还要积极提供公益岗位，要多采用以工代赈的方式等来增加家庭收入。对于特殊就业群体如退役军人就业工作，政府要给予特殊关心，尤其是在当下全球形势不容乐观的情况下。退役军人为保卫国家安全和领土完整，以及社会主义现代化建设做出了巨大贡献，在他们退役之后，要采取计划内安置、自主择业等多种就业渠道，并在税收、信贷等方面实行特殊优惠政策，鼓励发挥才干、自谋职业，充分保障其生活水平和质量。

参考文献

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作者简介

贾 名 任职于中国人民银行西安分行