破調“三大难”跑出“加速度”

聂志勇

自2016年芦溪县获批国家学前 教育改革发展实验区以来，芦溪县始 终坚持以人民为中心的发展思想，牢 固树立投资儿童就是投资未来的理 念，积极破解瓶颈问题，锐意改革，推 进学前教育普及普惠安全优质发 展。全县现有幼儿园105所，其中公 办园91所，民办园14所。有省级示 范园2所，市级示范园25所。学前三 年毛入园率达96.5%，普惠性幼儿园 覆盖率达92.5%，公办园在园幼儿数 占比达65.5%。

一、一穷二白的起点

2011年以前，和很多经济欠发达 的县区一样，芦溪县学前教育底子十 分薄弱。从办园条件来看，全县只有 县保育院一所规范的公办园，存在大 量条件落后的小学附设学前班、家庭 作坊式幼儿园，通常是一个小房间、 一块小黑板、一些小板凳、挤满了小 脑袋。从资源状况来看，全县没有一 所标准的乡镇中心幼儿园，没有一所 标准的村级幼儿园，没有一所高质量 的民办幼儿园。从管理体制来看，幼 儿园由县妇联主管，教育部门负责业 务指导，卫生部门负责卫生保健，谁 都管谁都没有管出成效。从保教质 量来看，除县保育院配齐了保教人员外，小学附设学前班、民办园几乎没有专业教师，持证教师占比非常 低，小学化教学现象普遍存在。

二、破茧成蝶的蜕变

随着“国十条”的颁布实施，国家实施学前教育行动计划，省委省 政府出台了《关于进一步加快学前教育发展的实施意见》，中央、省级 财政均列了专项经费支持学前教育发展。芦溪县紧抓机遇，在发现制 约学前教育发展的“入园难、入园贵、质量低”三大难题后，全县结合 “教育强县”的战略部署，把发展学前教育作为改善民生、推进教育扶 贫的一项重要工作来抓，下决心破解发展难题。

（一）构建“一个体系”破解“入园难”让农村孩子有园上

芦溪县立足实际，以着力提升适龄儿童入园率为发展重点，构建 农村普及普惠的公办学前教育体系。一是成立领导机构。成立由县 长任组长的学前教育改革发展领导小组，建立政府联席会议制度，印 发《芦溪县第三期学前教育行动计划》，落实各部门职责，量化发展任 务。二是加大财政投入。县、乡两级财政共投入4亿元用于幼儿园项 目建设，按照“两个优先”原则（优先在贫困村建设村级园、优先建设乡 镇公办中心园），加速优质资源扩充。三是重新规划布局。采取“建一批示范园、扩一批村级园、改一批点区园、关一批作坊 园"的思路，对县、乡、村幼儿园进行整体规划、统筹布 局。新建幼儿园46所，改建幼儿园38所，完成城镇小 區配套幼儿园治理5所，在全省率先实现乡镇公办中 心园全覆盖，学前班向幼儿园全面转移，全县学前三 年毛入园率从2011年的50.6%提升到目前的96.5%。

（二） 做到''两个坚持"，破解"入园贵"，让农村孩 子上得起

芦溪县经济并不发达，但为了不让孩子输在起跑 线上，保障三年毛入园率，做到了''两个坚持”一是 坚持公民办并举、公办幼儿园为主导。在学前教育谋 篇布局时，按照兜底原则，大力发展公办幼儿园，每个 乡镇建设1所公办中心幼儿园，常住人口 2000人以上 行政村建公办独立村级园，全县公办园在园幼儿人数 占比达65.5%。二是坚持多元化需求、普惠性园为主 体。芦溪县出台了《普惠性民办幼儿园认定与管理办 法》《芦溪县扶持普惠性民办幼儿园发展实施方案》， 通过生均公用经费补助、派驻公办教师、等级晋升奖 励、综合奖补等扶持政策，合理分担了普惠性民办园 的办学成本，全县普惠性幼儿园覆盖率达92.5%。

（三） 完善''三项机制"，破解"质量低"，让农村孩 子上好园

教育质量关系到一代人的成长幸福，关系到适龄 儿童的快乐童年。芦溪县完善''三项机制''建设，切实 提高幼儿园办园质量。一是建立公办园运转保障机 制。县委县政府建立以财政投入为主的学前教育投 入保障机制，对公办园已经突破每年3000元的生均 经费财政拨款，每年投入2000万元以上支持公办幼 儿园保运转保发展，真正做到''小财政办大教育”二 是创新幼师培养使用机制。芦溪县针对学前教育长 期以来面临的幼师队伍不稳定、待遇低、缺编制等难 题，主动改革创新，建立了幼师自主培养、聘用补充、 待遇保障等有效机制。每年从应届初中毕业生中选 拔50名学生委托高校培养，毕业后推荐到幼儿园就 业。在幼师补充方面，以政府购买服务的方式，招聘 县聘园用非在编专任教师240名。县级财政对县聘 园用非在编教师承担不低于4万元和"五险一金''的待 遇保障。三是完善办园质量评价机制。通过制定《芦 溪县幼儿园高质量发展综合绩效考核办法》，对各幼 儿园进行综合绩效考核，强化幼儿园质量意识。组建 县级科学保教团队，将全县分为三个教研片区，外聘 专家、内聘业务骨干指导幼儿园开展保教"提质行 动"，确保"以游戏为基本活动''的办园要求落到实 处。2021年1月《芦溪县构建提高农村幼儿园保教质 量''教研+"联动模式的成功实践》获评全国基础教育 优秀工作案例，是全省学前教育唯一获评案例。源南 乡中心幼儿园、宣风镇中心幼儿园、银河镇紫溪村幼 儿园成功入选教育部'‘安吉游戏''推广试点园。

三、砥砺奋进的新篇

经过多年的锐意进取、改革创新，芦溪县''入园 难入园贵质量低"问题已得到解决。农村学前教 育普及普惠发展得到了社会各界和上级部门的充分 肯定。2017年5月，芦溪县在国家第三期学前教育行 动计划部署会上作经验典型发言;2020年7月，芦溪 县在全省学前教育推进会上作工作经验专题推介和 典型发言;省委常委、宣传部部长施小琳在会上多次 点赞，表扬芦溪县实现了让孩子在家门口就能上质量 好收费低幼儿园的经验做法;020年11月，教育部派 人到芦溪县考察学前教育，认为芦溪县学前教育十年 的发展历程是全国学前教育改革发展的一个缩影，芦 溪县创造了学前教育发展的奇迹，是学前教育改革发 展的一个典范。2021年3月3日，芦溪县''幼有所育" 成效在央视《新闻联播》播出。