清单管理在生活垃圾焚烧厂工期管理中的实践研究

袁顾炯

（上海康恒环境股份有限公司，上海 201703）

1 目前焚烧发电厂建设期整体情况

焚烧项目的建设工期，一直是各级政府职能部门重点关注的点。焚烧项目启动时间相对比较急迫，大部分地区在垃圾埋场接近饱和时，才匆匆上马。生活垃圾焚烧项目既是民生工程又是环保工程，其选址和周边关系比较敏感。厂区建设体量大，配套红线外工程也复杂，需投入大量的人力、物力。若不对项目进行周密的组织和计划管理，就会导致工期的延误和建设成本的增加。

2019年和之后的项目采用“清单管理”法，作为项目工期管理的手段。通过图1分析，其前期工作的时间明显小于2019年之前的项目。对超期的项目，经过调研，有如下共性原因：①土地性质为非建设用地，调规划需要等省年度计划（如项目代号gs、gs2）；②周边条件复杂，涉及当地纠纷（如项目代号wz、xw），邻避效应造成环评工作无法开展（如项目代号ty、nj）；③多县联合的特许协议签署，各县签署时间不确定（项目代号ss）；④项目前期收集垃圾量不够，银行对非优质项目贷款审批长等（如项目代号dm、dg）。

图1 焚烧厂项目建设时间分析

同样，2019年之后项目的建设施工期也明显小于2019年之前的项目。对超期项目，经过调研，有如下共性原因：①建设过程中发生重大设计变更，如项目规模和配置变更（项目代号sh、ty）；②场平工程量巨大，涉及开山、填海等（项目代号wz、sm）；③焚烧厂的非标设备制造周期比较长（项目代号qd、sh）；④近年来各地均在填埋转焚烧，造成配套产能不足。

为满足政府和民生的需求，2019年之后的项目在不同阶段时间管理上，均采用了“清单管理”法解决方案，具体实践和分析过程如下。

2 清单管理在前期阶段实践

（1）前期工作具有波动性大、时间不可控等特点。通过调研和分析，发现因为规划、选址、土地、环评等合规性手续办理比较复杂。焚烧厂及其相关配套，要符合城市整体规划。土地需要转为建设用地，选址要避开周边居民等其他不利条件。环评需公众参与，不确定性较多。很多拖期项目因为外部条件不利，如选址状况不佳、周边居民闹事、发生邻避问题和集体事件，造成时间不可控。为此，在前期阶段，要积极避免这些因素的干扰，将这些因素消灭在萌芽阶段，创造良好的建设条件[1]。此阶段的清单管理具体实践措施：做边界条件范围和内容的清单管理，如编制《边界条件改善手册》，提前与政府职能部门紧密配合，做好前期工作和边界条件改善工作。

（2）项目融资。焚烧项目涉及的资金量巨大，且工程参建单位多，合约体系庞杂，包括咨询类、设备供货类、建安等合同。若企业银行授信额度低，融资进度较慢，付款不及时，也会影响项目建设进度。此阶段清单管理实践措施是：多渠道、多平台、多方案进行融资。列出各平台融资条件，即清单内容，进行跟进和最优选择。

（3）焚烧厂的配套工程。电力上网、取水工程、飞灰填埋场等，需要提前落实。电力上网工程需要提前纳入国网的年度投资计划，红线外工程涉及征地拆迁与当地关系协调，若线路较长，协调难度大，必要的时还需方案调整。此阶段做清单管理的实践是，列出红线外工程的各控制点清单和实施条件清单，对照清单内容一一落实。

（4）建厂基建条件。很多焚烧厂涉及土石方工程大、护坡治理工程大，地质条件较差，桩基工程量大，需尽可能提前策划。此阶段的清单管理是，列出基建范围清单和基建条件影响清单。根据清单内容需提前开展和实施，如三通一平、垃圾池深基坑维护等，发挥项目公司的主导权。

（5）项目合规证件办理。焚烧项目建设手续多，专业广，牵涉多个行政部门审批，如工程规划许可证与施工许可证等。此阶段的清单管理实践是，项目公司梳理和列全办理合规证件所需的必要条件及流程，进行全范围全过程的跟踪与协调。清单管理法在此阶段能发挥较大的优势，逐项按时按期去收集和完成，避免发生重大遗漏，最大限度缩短项目取证周期。在有条件的情况下，也可以尝试采用容缺办理的形式先行取得项目合规证件。

前期基本在12个月，2019年开始清单管理后，项目前期工期普遍缩短了2个月。

3 清单管理在设计与采购阶段的实践

焚烧项目涉及专业较广也较深，烟气配置要求高，外立面要求也高。还有很多专项设计，如渗沥液、外装等。需要各专业设计紧密配合，充分沟通。若出现某一专业设计错误或滞后将会影响后续项目整体设计进度。

项目采购也繁多，采购周期较长，锅炉、焚烧炉、汽轮发电机等大型设备制造周期很长。需要设计、采购人员和厂家密切配合，需要进行大型设备生产制造的跟踪。

面对如此庞杂的设计、提资和采购工作，以前仅凭设计人员、采购人员的专业能力和经验来把关。现在通过标准化的清单管理手段，不仅缩减设计周期，也大大降低了设计和采购出错率。通过编制标准化设计、提资、采购清单，如设计手册、设计大纲、提资清单、采购清单等，使得设计、提资和采购工作的紧密结合。标准化程序化的清单管理，大大加快项目进度，也保障了质量。

在此阶段实行标准化清单管理之前，需要发挥总公司和项目公司全部技术力量，邀请外部专家一起参与审核，才能保证设计和采购质量。但采用清单管理之后，整个采购和设计周期缩段了近1/4时间，也保证了质量。

4 清单管理在建设施工阶段的实践

建设施工阶段的工期控制相对是比较稳定的，但此阶段的资金投入也是最大的，若工期管理不善，将造成成本的增加。

建设施工阶段涉及的单位较多，有政府职能部门、业主单位、设计单位、监理单位、系统集成商、设备供应商、电力公司、土建施工单位、安装单位、红线外配套单位和其他外协单位等。每个单位的负责的边界不一样，其时间控制力也不一样。

按照以往工期控制的经验，选择有实力、经验丰富的参建单位，保证充足资金，积极协调关系，再调动参建单位的建设热情。但这些经验还是无法保证项目预期目标。为此，项目管理手段在建设期的运用，是保证大型、复杂项目计划的必要条件之一[2]。包括项目整合管理、范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理、采购管理、干系人管理等[3]。此阶段的项目管理手段都可以转为清单管理。如传统的WBS工作任务分解，进行里程碑节点、一级网络计划、二级网络计划等，均可进行标准化清单的转换和制定。也包括前期工作计划、设计计划、采购计划、施工计划、安装计划、调试计划等。建设期编制各个阶段工作清单，可以大幅缩短项目建设周期，降低施工过程中出错率。

笔者所在公司2014—2018年的焚烧项目建设工期基本在18个月，2019年开始清单管理后，项目建设工期普遍缩短了2个月。

除此之外，影响建设工期的还有社会环境和自然环境。社会环境如城市重大的会议活动，对施工、运输的管制，临时的停电、停水等。自然环境如雨水较多、夏季高温、台风、冬季寒冷等。需要项目公司提前做好预知和准备措施。而清单管理中列全了各类可能事件和应对策略，加强了项目风险意识和抗风险能力。

5 对项目清单管理的控制

做好项目清单管理，需要不断完善清单和实时对清单做控制。而数字化平台，是清单控制的终端体现形式，目前已经在笔者所在公司应用。应用的数字化清单系统有项目信息管理系统、项目周报月报管理系统、前期工作管理系统、设计管理系统、提资与采购管理系统、工程施工管理系统、红线外工程管理系统、项目收尾管理系统、项目验收管理系统、项目比价系统、OA系统等。

梳理和完善焚烧项目的各阶段清单内容，配合时间网络计划，编制标准化清单，输入数字化平台系统。在数字化平台上由各项目计划管理人员进行系统实施维护和更新，即方便了数据整理、统计和比对，也方便了数据反馈和项目计划纠偏，更能获得总部和区域资源的支持。

6 结论与建议

清单管理在生活垃圾焚烧发电厂建设管理中成功的应用，大大缩短了项目建设周期，取得了经济效益。目前焚烧项目前期工作基本可控制在10个月左右，项目建设施工期基本可控制在16个月左右，满足政府和公众对环保项目的进度需求。