区块链背景下城市治理多元主体理论创新研究

中共成都市委党校课题组

引言：2021是“十四五”规划起草开局之年，在这个百年未有之变局的关键节点，我们更应加力加劲加快推进国家治理体系和治理能力现代化这项全面深化改革的总目标。

一、研究思路

卢梭指出：社会秩序是所有其他各种权利赖以保持的神圣权利。[1]从马克思社会存在总体观的视角理解，国家是阶级意识的体现，社会发展的根本矛盾是生产力和生产关系的矛盾，从这个角度来理解，城市治理本身就是对参与治理的主体之间的关系的协调，从本质上讲是治理主体生产关系的协调，使得治理主体之间的生产关系能够适应生产力的发展（即国家和社会的发展），并进一步反过来促进生产力的发展。多中心城市治理体系最核心的问题是各主体之间的竞争与合作，即通过协调达到多中心利益最优化以及人民群众最大满意度。然而，区块链是业界公认的对生产关系革新，可以重构人与人、组织与组织、物与物之间的关系，促进人类大规模协作，颠覆社会生产的运行模式。按照霍布斯的秩序观描述，趋近于一种无序的状态，人们或者组织为了自我的发展和利益的追求加剧了竞争的形态，最终会进入一种混乱状态。这在城市治理之中同样可以使用，城市治理多中心的根本就是城市治理多主体的存在，城市治理多主体之间追求各自代表的利益最大化进行相互竞争，最终可能会导致城市治理主体能力最大的一方获得利益最大，而其他主体的利益无法获得保障，从而进一步失去了城市治理的意义。为了避免出现这种混乱的状态就必须有一种力量能够对各个主体的权利进行制衡，通过法治、制度、道德等来规范各个主体的社会关系，从而实现主体与主体之间的和平状态。区块链的特点已经决定了其绝对公平的性质，区块链的技术可以通过智能合约等方式实现各个主体所代表利益方的利益平衡。将社会治理的大概念运用到城市治理的小概念上来，从而实现更为精准的描述。将区块链技术引入城市治理体系当中，通过区块链的特点协调解决城市治理多中心各主体之间的矛盾，协调促进多主体之间的信任关系。通过有效的体制机制设计，建立一整套区块链技术有效监督协调的城市治理一维多元治理体系，区块链技术相辅助的治理模型，一维即党建引领，多元指政府组织、公司组织、企业组织、团体组织、个人组织等协同参与，区块链技术解决政府管理向多元主体转变的弊端，推动社会信用体系的构建，但要结合中国特色社会主义实际，即加强党建引领。

二、区块链特点及在城市治理多元主体的应用

（一）区块链特点。区块链是在互联网上的大型全球数据库，可以实现分布式记账的功能。区块链技术是一个去中心化的分布式系统，解决了30多年前由美国计算机科学家莱斯利兰伯特等人提出的“拜占庭将军问题”，在所有节点间保持一致。区块链的伟大之处在于：在去中心化的思想上，共识机制界限了节点间互相信任。区块链尽管是一项颠覆时代的核心技术，但是其传递信息的价值更值得关注。区块链技术主要特点有去中心化、系统及数据的开放性、高度自治性、信息不可篡改。

（二）区块链在城市治理多元主体的应用。一是去中心化维度。将区块链去中心化与城市治理多元主体相匹配，设置一个私有链，该私有链仅限于一定范围或者一定城市内，且该范围可大可小，将城市治理多元主体作为区块链的每一个节点，从而实现社会治理的去中心化维度，链上各节点具有上传信息和处理事物的权限。但是因为该链为私有链，所以从根本上该链的拥有者也就是社会治理主体责任的国家具有所有权，从根本意义上讲，并不是完全独立的去中心化，紧紧代表社会治理参与过程中的去中心化。在参与的过程当中，该链的各个节点也就是参与社会治理的不同主体，具有上传信息和下载信息的功能。节点在参与城市治理过程中并不影响其他节点参与城市治理，节点与节点间不互相冲突，如发生什么争论依然依靠现有法律制度来评判。二是信息不可篡改。信息的不可篡改性，主要体现在任何一个节点机构所上传的信息的不可逆性，每一个节点具有一个节点标识，节点标识代表了不同的机构组织，这个节点标识的信息具有不可篡改性质。每一个节点标识在参与城市治理过程中所上传的信息具有不可逆性，具有权威性及法律效应，在某种程度上的独创性数据可以作为权益维护的证明材料。三是智能合约维度。智能合约维度主要体现在治理主体的信用维度，通过智能合约的方式实现各个治理主体的权利和义务。通过智能合约的维度可以解决类似问题，从根源上决绝如因拖欠农民工工资导致的上访、因房屋质量问题导致的维权、因投资受损导致的聚集等城市治理内容。

三、对我国城市治理体系的一点启示

新时代下，超大城市的形成，大城市的发展等这些现实情况都对我国城市治理体系提出了更高的要求，城市交通的拥堵、城市数据的封闭性、城市信息的堵塞等等都对城市治理提出了具体要求，因此加大城市治理体系已经成为迫在眉睫的事情。

（一）加强党建对城市治理的统领

坚持将中国共产党的领导和建设作为城市治理的中心环节，积极发挥共产党在城市治理一维引领作用，对形成城市治理“一盘棋”具有重大意义。一是要积极发挥共产党的组织力。积极发挥党的组织力，就要不断增强党组织的理想信念，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想信念指引；不断增强增强习近平新时代中国特色社会主义对城市治理的道路指引；不断增强马克思主义和中国特色社会主义理论体系对城市治理的理论指引；不断健全党组织城市治理的方式方法，提升组织的科学决策能力，夯实城市治理党建源头，以党建推动搭建多方参与协同治理平台，以党建的能力推动形成以点带面全覆盖城市治理的格局。二是积极发挥党员的先进性。党员是党组织的具体实践者和操作者，提升党员的学识和素养至关重要，要以提升党员能力为突破口，不仅强化提升党员的政治素养还要强化提升党员的专业知识水平，如用马克思主义理论学习坚定正确的政治水平，结合具体的工作实际提高专业化水平，从而提升党员整体实力，积极发挥党员的先进性。

（二）健全多元主体参与城市治理格局

充分发挥多元主体各方优势，调动各方积极性，才能推动形成整个治理主体优质协同参与的共建共治共享城市治理格局。一是要积极发挥多元治理主体中政府主体地位。政府从某种意义上讲代表着国家行使一定的统治权限，在制定公共政策、配置公共服务方面、处置公共资源、解决公共问题方面具有先天的优势，同时其也承担着推动党和国家决策部署落地落实的重要职能，是城市治理的主力军，因此应该发挥主导作用；但是也应该看到，随着多元主体参与城市治理，存在着边界不清、职责不明等问题，因此也要在多元主体推动城市治理过程中科学合理界定政府治理边界，避免因职责和界限不清的问题导致的冲突和矛盾。二是要积极发挥多元治理主体作用。公司、企业、非营利性组织、个人等是城市治理过程中的重要力量，在推动城市治理方面发挥着不可估量的作用。一方面党建统领城市治理过程中，应健全体制机制，充分发挥公司、企业在参与城市治理的商业性，非营利组织的公益性，个人参与城市治理的广泛性。另一方面，要健全市场体制机制，加强市场行为的作用，调动各方参与积极性，在市场体制机制中，不应因为组织的性质而区别对待，增高公司、企业、非营利性组织、个人参与城市治理的门槛，导致出现城市治理的“灰色地带”。最后，还应该加强对各方参与城市治理的监督机制，加强区块链技术数据不可篡改的作用使用，通过数据量化的形式从结果导向转变为全流程监督，即过程监督加结果监督，推动城市治理的高质量发展。三是要积极发挥人民作用。用马克思主义观点来看，人民群众是社会革命的主力军，具有创造历史和改变历史的作用。从具体层面来看，人民群众是城市治理的参与者和受益者，是最直接的评价人和参与人。积极调动人民群众参与城市治理主动性，有助于增强城市治理主体实力，加强城市治理决策力量，强化人民群众主动监督城市治理，及时建立城市治理的评价机制和反馈机制，推进城市治理服务水平大幅度提升。

（三）强化区块链技术在城市治理的保驾护航作用

增强运用现代科技手段在城市治理中的运用，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要保障，区块链技术作为对生产关系的革新和生产力的巨大发展在城市治理的保驾护航方面尤为明显。一是要积极发挥区块链技术对生产关系的协调作用。推动私有链在城市治理多元主体的运用，健全多元主体在城市治理中地位平等的作用，确保各个治理主体的平等地位。推动私有链的使用，健全治理主体在链上的反馈机制，通过数据不可消除和记账原则，及时形成有效的正反馈和负反馈，提升城市治理的时效性。增强区块链数据的监督作用，推动城市治理的高质量发展。二是积极发挥区块链技术带动生产力发展的作用。目前区块链的底层协议技术等还不够完善，还有待进一步开发，因此应该加强相关方面的基础理论研究，抢占区块链底层协议的制高点，为后续的应用及城市治理做铺垫。另外区块链的具体的应用中，除了目前已知的比特币等数字货币的交易外，其他具体业务性应用显著性效应尚未完全形成，因此应加大对该方向产业方面的融合，及时推动区块链技术在具体行业的应用，占据商业性先机，形成成熟的商业体系促进城市治理的发展。三是防止区块链技术被不法分子非法牟利问题。区块链技术作为新兴的产业，在大众的理解范围内尚未被获得完全的认知，因此在城市治理的过程中防微杜渐加大科普力度，避免被不法分子利用，成为借机敛财的工具，或者成为传销分子借机行骗的手段，倡导社会形成正向风气。

结论：国内关于多中心城市治理体系方面的研究，大多基于奥斯特罗姆夫妇的理论进行深入阐述，一类是对多中心城市治理的理论、框架、体制等进行理论研究，另一类是应用类的创新，即结合某一地区或某一领域从宏观的设计到具体的实施以及结果评价等进行实践应用，但是无论是理论方面的创新还是实际的应用都无法避开多中心之间的关系解决问题，而这也是当前多中心治理研究存在的不足。文章基于区块链技术是生产关系的革新，解决的就是人类大规模协作问题。提出区块链技术解决和重构城市治理多中心之间的关系，通过区块链的作用特点在城市治理的不同领域和行业的影响，深入阐述区块链对于关系的重构，通过“智能合约”搭建城市治理多主体之间的关系，解决治理多中心之间的矛盾，改善现有社会监督机制，发挥多中心的特色优势。最后，对我国城市治理体系提出一点建议。