深入落实习近平总书记关于扎实推进京津冀协同发展指示精神研究——秦皇岛在京津冀协同发展中的对策研究

李拥政

中共秦皇岛市委党校

一、京津冀协同发展进入新阶段

2014年，京津冀协同发展上升为国家战略，三地积极谋划，不断推进，在产业、交通、生态等多个领域取得率先突破。2019年1月16日至18日，习近平总书记在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会时指出：“过去的5年，京津冀协同发展总体上处于谋思路、打基础、寻突破的阶段，当前和今后一个时期进入到滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，需要下更大气力推进工作。”

（一）谋思路

《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）于2015年4月30日由中共中央政治局审议通过，《纲要》对京津冀协同发展做出了顶层设计。随后，又通过了京津冀协同发展十三五规划及多个专项规定，形成了层次分明，相互衔接的规划体系，对京津冀如何协同发展做出了系统的全方位部署。

按《纲要》规定，京津冀协同发展近期目标是：到2017年，北京的非首都功能要明显疏解；中期目标是：到2020年，在产业、交通、生态、城镇以及公共服务等方面要有突破性进展；长期目标是：到2030年，首都核心功能得到优化，基本形成京津冀区域一体化格局。

（二）打基础

交通一体化方面，随着大兴国际机场、京雄城际铁路北京段开通运营，京张高铁开始试运行和多条“断头”公路的贯通，一张覆盖三地的综合交通立体网已经初步建立并逐渐完善；生态环境方面，三地建立了区域联防联控联治机制，环境治理成效显著，2019年京津冀区域PM2.5浓度为50微克/立方米，同比下降9.1%，比2014年下降约46%，大规模推进国土绿化行动，实施了雄安新区“千年秀林”，再造“三个塞罕坝”，京津风沙源二期治理等重大合作项目；产业对接方面，以园区共建为抓手，建设产业协同发展载体。建设了北京(曹妃甸)现代产业发展试验区，以疏解高端装备和重化工产业，首钢、金隅等12家大型市属企业落户曹妃甸。建设了北京·张北云计算产业基地，成为北京的大数据产业链部分环节和部分企业转移的集中承载地。建设了滦南(北京)大健康国际产业园，签约50个项目。建设了天津的武清电子商务产业园，几十家电子商务企业在此签约落户。此外，在秦皇岛、保定满城、廊坊永清等区域，打造了一批特色产业园，为深入推进三省市产业的协同发展夯实了基础。同时，通过集中推动疏解转移，三地产业结构持续优化。2019年，北京地区生产总值中第三产业占比达到83.5%，其中，金融业占比达18.5%，软件和信息服务业占比达13.5%。天津以滨海新区综合承接平台及各区专业承接平台为支撑，初步形成了“1+16”格局。在天津的滨海—中关村科技园已经有累计超过1600家企业注册，签约并落户了一大批总部机构以及优质的项目，新一代信息技术等产业集聚态势初显。2019年河北地区生产总值中第三产业占比快速提升到51%，较2015年提高了近11个百分点，与京津冀协同发展战略出台之前相比，产业结构调整速度明显加快。在此背景下，河北创新主体数量猛增，2019年河北国家级高新技术企业新增2000家以上，总数是三年前历史总和的3.5倍。

（三）寻突破

在国际上，“大城市病”的解决方法大多是用了“跳出老城建新城”的方法；我国通过建设广东的深圳特区以及上海的浦东新区，极大地促进了珠三角以及长三角地区的快速发展。国务院于2017年4月1日决定设立雄安新区，集中承载北京非首都功能的疏解，同时通过吸纳和集聚创新要素，引领和带动河北欠发达地区的发展，促进区域发展趋向协同。雄安新区堪与深圳经济特区比肩，与上海浦东新区媲美，是新时代高质量发展的最新样板。

秦皇岛作为北方美丽的滨海城市，具有独特的生态环境条件和区位优势，港口产业和旅游休疗业历史悠久，北戴河品牌驰名中外；同时，注重发挥工业的支撑作用，强化科技创新能力，在经济技术开发区形成了良好的新兴战略产业基地。在京津冀协同发展战略中，秦皇岛市的定位是国际滨海休闲度假之都，国际健康城、科技创新城。

秦皇岛积极探索与京津两地的交流合作，主动对接，取得一些标志性成果。2014年5月，中关村海淀园秦皇岛分园落户开发区，来自中关村的北京千方科技有限公司等6家企业成为入驻中关村海淀园秦皇岛分园的首批企业；2016年7月与河北港口集团及北控置业四方合作，实质性推动西港搬迁改造，共同打造三省市协同发展标杆；2016年11月，在北戴河成立全国第一个生命健康产业创新的示范区；同时，一批高端教育和医疗资源的进入为秦皇岛产业发展提供了一个高端、综合性的服务条件，2020年9月，秦皇岛与华谊兄弟签署《全面战略合作框架协议》，在秦皇岛打造独具中国北方特色的电影小镇。

站在更高起点上，深入贯彻并落实京津冀三省市协同发展的战略，对于加快建设现代化沿海强市、新时代美丽港城、国际化旅游城市，现实意义重大。

二、秦皇岛在新阶段要有新作为

（一）审时度势，深入实施创新驱动发展战略

提出京津冀协同发展的大背景是经济新常态，国内外的经济形势在这一大背景下发生了重大的变化。在国内，多年的粗放式发展给资源和环境都造成了巨大的压力，人口红利也正在消失。国际上，自2008年世界金融危机以来，西方发达国家开始反思“去工业化”的弊端，纷纷进行相应的政策和经济结构调整，回迁一些制造业，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义持续抬头，美国更是频频挥舞贸易保护大棒。实践表明，过去长期支撑我国经济高速增长的出口导向、投资驱动的双引擎模式已经难以为继，我们必须由外需依赖转向内生增长，由要素驱动、投资驱动转为创新驱动。党的十八大以来，创新发展战略作为一项基本国策，其重要地位日益凸显，十九届五中全会在谋划“十四五”时期发展路径时，把“创新”放在首位来强调。提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。一些关键“定位词”如“核心地位”“战略支撑”“国家创新体系”，一致宣示着此次全会对创新的高度重视。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，推进京津冀协同发展，打造创新平台和新增长极。

京津冀协同发展被上升为国家的重大战略，一个重要考量是要建立全国创新发展的试验田。从三省市的整体定位（全国创新驱动新引擎），到北京市的定位（创新中心），到雄安新区的定位（创新新节点），创新是贯穿其中的一条鲜明主线。京津冀地区的创新资源富集，主要体现在北京这个城市，这里聚集了全国2/3左右的两院的院士，1/3左右的国家重点实验室以及1/4左右的全国重点院校。北京市的万人发明专利拥有量连续多年位居全国第一，是全国平均水平的近10倍。京津冀协同发展战略希望通过发挥北京的创新优势，完善北京研发，天津转换，河北生产的产业链，实现由点到线再到面的辐射和带动作用，进而形成整个区域协同一致的高质量发展新格局。

作为京津冀协同发展中的科技创新之城，秦皇岛应更深入地实施创新驱动发展的战略，结合自身优势和产业链需要，整合京津秦三地科技、商业以及其他创新资源，探索打造三地科技研发成果的转化、产业发展的一体化等各种创新体系和模式。

1.加强顶层设计

完善与京津政策对接，逐步建立京津秦市场监管和市场准入协同机制，促进技术、人才、资本、信息的自由聚集和畅通流动。

2.明确功能定位

做好功能定位、产业定位，打好优势牌、特色牌，瞄准重点区域、重点产业、重点企业开展靶向对接活动，打造承接平台，吸引创新型主体和创新类资源，复制创新的体制和机制。

3.促进应用推广

重点抓好京津科技创新成果应用和推广，加强科技成果的转化孵化，加快产业化进程，利用京津先进科技支撑本地产业结构调整和优化升级。

（二）旅游+健康，做好京津冀地区的后花园

秦皇岛是闻名遐迩的旅游胜地，境内汇聚了森林、山地、阳光、海滩、温泉、湿地等优质多元的生态资源，环境优美，气候宜人，是发展康养产业的理想之地，“山海康养”，已经成为秦皇岛旅游产业转型升级的重要着力点和特色名片。

1.依托特色优势资源，打造休闲度假康养胜地。

以山地运动、滨海休闲、红酒颐养、中医药养生等为“康旅融合”发展的方向，创办康旅节赛事活动、创建康旅小镇、创立康旅主题公园，构建多元化康养休闲旅游的产品体系，打造一批著名的高品质康养休闲度假基地。

2.发挥创新引领作用，培育一流健康产业集群。

充分发挥北戴河的生命健康产业创新示范区的创新引领和试验示范作用，推动健康管理、医疗服务、生物医药、康养休疗、医疗器械等产业的高端化、现代化、信息化、聚合化发展，构建完整的“医药养健游”产业链，建设世界一流的生命与健康产业聚集发展区。

3.利用新媒体新手段，加强宣传营销推介。

互联网时代，新媒体传播已经成为大众获取信息的重要渠道，利用新媒体的多种手段对旅游康养等产品进行推介，可以提高产品的美誉度、知名度以及影响力。例如精心拍摄制作一段以旅游康养为主题的短视频或vlog，通过微博、微信或其它互联网开放平台加以传播，一方面提高产品的认知度，另一方面引导和更新大众的消费理念，激发其深度参与和体验的兴趣。

（三）绿色发展，发挥秦皇岛的生态优势。

由于独特优越的区位优势以及良好的生态环境，秦皇岛在《京津冀协同发展规划纲要》中被明确为京唐秦发展轴和东部滨海发展区的节点城市。河北省出台的《实施意见》，将秦皇岛纳入沿海率先发展区，欲着力打造成为全省四大战略功能区之一。秦皇岛应立足生态优势，同其它城市错位发展，实现功能优势互补，提升城市综合竞争实力。

1.坚持生态立市，合理规划整体生态格局，凸显城市发展特质。

根据秦皇岛的核心生态要素可以把城市划分为北部山地生态功能区、东部滨海活力发展区、南部特色城乡协调区，差异化引导城市空间发展，强化滨海资源保护，严格按照河北省海洋功能区规划划定保护红线，进行高质量开发利用。增加城市绿色生态林区及生态廊道的建设，提升整体风貌，突出北方稀缺的滨海森林城市特征。

2.优化产业布局，持续全面改善环境质量，强化城市服务功能。

坚持“四大两特”主导产业发展方向，全面推动秦皇岛港转型升级为国际旅游港和现代化综合贸易港，强化港口旅游与城市服务功能。采用绿色生产技术对传统制造业进行改造升级，对有污染的制造企业，逐步实现入园生产，对重点污染源实施动态监控。

京津冀协同发展是一项需要长期贯彻、逐步推动的系统性工程，秦皇岛应持续发力，主动作为，积极承接京津产业转移，在推进深度融合中实现跨越式高质量发展。