江苏高速公路拥堵问题研究

李继琰

（江苏苏通大桥有限责任公司，江苏 南通 226000）

0 引言

江苏省高速公路总里程截至2017年共4 692千米，在各省高速公路总里程排名中位于中游，但由于江苏区域面积较小，其高速公路密度居全国首位。江苏省汽车保有量截止到2018年共1 783.2万辆，居于我国各省汽车保有量的前列。江苏高速公路目前存在一定的拥堵情况，研究江苏高速公路拥堵问题，对于提高江苏高速公路通行效率，降低环境污染，促进经济增长具有一定的现实意义。

1 江苏高速公路拥堵现状及原因分析

目前，江苏高速拥堵状况呈现出拥堵地点多，拥堵持续时间长，发生频率高等特点。高速公路拥堵近几年尤为明显，例如，2020年国庆期间，多个过江通道都出现了长时间的拥堵情况，特别是江阴大桥、苏通大桥、南京二桥，拥堵更为严重，基本上白天时间段都处于拥堵状态，过江时间在1个小时以上。经分析研究发现，超设计流量、交通事故、节假日（尤其是免费通行正常实施后）、施工养护、恶劣天气是导致高速拥堵的几个重要因素[1-2]。以下对各拥堵因素详细分析。

1.1 超设计流量

江苏省是我国经济最发达的省份之一，其GDP长期居全国前两名。随着经济的发展和人民生活水平的提高，对出行质量要求也越来越高。相比传统公共交通工具，私家车更受喜爱，特别是短途出行，更多人选择自驾私家车。江苏省的汽车保有量2009年为458万辆，到2018年年底增加到1 783.2万辆，9年间增加了1 325.2万辆，增长了289%。江苏生高速公路2009年里程数为3 755千米，到2018年年底增加到4 711千米，9年间增加了956千米，仅增长了25.46%。可见高速公路里程增加与汽车保有量的增加存在较严重的不平衡。另一方面，由于江苏省大部分高速公路建设时间较早，根据当时的汽车保有量设计的通行流量，到当今已显示出严重的不足，致使很多高速公路路段超设计流量运营，频繁造成拥堵。

1.2 交通事故

高速公路设计时速高，出入口多，客货车速差异大，交通事故发生频率高。且由于车速快、流量大，高速公路交通事故中多车事故占比较高。高速交通事故易形成“连锁反应”：由于事故造成拥堵后，车辆间隙小，驾驶员情绪不稳定，容易发生追尾事故，进一步加剧拥堵。部分驾乘人员在发生交通事故后，不能迅速撤离现场，造成拥堵时间更长。另外，由于交通事故发生拥堵后，部分驾驶员违规占用紧急车道，救援车辆和交通警察不能及时到达事故现场，也易造成长时间拥堵。特别是货车出现事故不能自行移动时，一般需要大型拖车或吊车救援，对于单向两车道的高速公路，大概率会封闭所有同向车道，直接造成暂时性交通中断，且持续时间长。

1.3 节假日

江苏省经济发达，人们的消费意愿高，节假日期间出行游玩数量大，而自驾私家车出行的比例越来越高，大大增加了节假日期间的高速公路负荷。由于我国区域经济发展不平衡，江苏外来务工人口数量大，节假日返乡人员多，也增加了高速公路车流量。江苏省苏南苏北地区也存在一定的经济差异，节假日苏南苏北人口流动数量较平时也大大增加，过江通道负荷更大。2012年，国家实施重大节日高速公路7座以下客车免费通行后，人们更愿意选择自驾私家车高速公路出行，进一步加剧高速公路负荷。节假日期间，江苏高速路网大部分路段都是超负荷运营，很容易发生拥堵[3]。另外，由于部分驾驶员为享受免费通行的福利，在自身驾驶技术不熟练的情况下，仍然驶入高速公路并慢速行驶，一定程度上加剧了拥堵，且易发生交通事故。

1.4 施工养护

江苏的高速公路主要建成于2009年以前，经过长时间的运营，道路难免会出现问题。近几年部分路段超负荷运营严重，更易出现问题。随着运营时间的增加和超负荷运营情况的增多，道路施工养护的次数也越来越多。高速公路小工程量施工养护时需要封闭部分车道，且施工时间一般较长，容易造成车辆积压和交通事故，出现长时间拥堵。高速公路大工程量施工养护时，可能会直接封闭施工路段，车辆只能绕行，增加附近路网负担，造成拥堵。

1.5 恶劣天气

近年来，江苏雾霾天气越来越多，当能见度过低时会封闭公路，造成服务区、出入口拥堵。江苏北部冬天容易受大雪天气的影响封闭公路，造成拥堵。江苏沿海城市夏季容易受台风天气的影响，出现暴雨大风，极易出现严重交通事故，发生拥堵。

2 江苏高速公路拥堵治理存在的问题

江苏高速的管理模式是高速公路营运和高速公路执法分离，即高速公路收费、养护、服务区经营等由高速公路管理企业负责，路政管理由交管部门负责，交通安全由公安部门负责。在治理拥堵时“一路三方”虽然能够相互合作，但存在联合工作效率不高，不能有机协调问题。执法部门不同区域存在执法力度尺度不同，对治理拥堵也有一定的影响。另外，在拥堵治理过程中还存在过度依赖人工，大数据利用不足，路网通行能力不能平衡利用等问题。

2.1 相关管理部门配合不够紧密

江苏高速分离式的管理模式，需要在发生拥堵时由三方密切配合，才能快速恢复正常通行。然而在实际的工作中，对于突发的道路拥堵，每个部门的相应速度不同，如果三方中任何一方响应慢都会增加拥堵时间，实际工作当中也三方也很难做到同时相应，迅速到达拥堵现场。虽然各部门职责划分明确，但实际处理拥堵时还可能出现相互推诿的情况，各部门自扫门前雪，完成自己的工作后就离开现场，配合不够紧密。执法部门的执法力度尺度对于驾驶员选择通行道路也有很大的影响，特别是超限超载货车，驾驶员往往选择执法宽松的路段，会加剧此路段的拥堵状况。

2.2 过度依赖人工，大数据利用率低

虽然江苏大部分高速公路建设较早，但随着信息科技的发展，目前已经建成了覆盖整个路网的视频监控系统、情报板显示系统、信息发布系统，通过这些系统很容易向公众发布拥堵信息，同时一些商用电子地图也提供拥堵信息。但实际上拥堵治理过程中，更多的还是依赖人工来进行数据汇总分析，全路网数据不能统一，为交通决策提供更有力的支持。实际上拥堵发生时，一般需要监控中心值班人员电话联系现场相关人员，并通知清障、交警、路政等多个部门，耗时较长。另外，大部门管理部门不能利用大数据对拥堵进行提前预判，提前进行疏导分流，避免拥堵发生。

2.3 路网通行能力利用不平衡

江苏经济区域发展不平衡，导致部分区域高速公路车流量巨大，而其他区域车流稀疏。流量大的路段超负荷运营，易发生拥堵，而流量小的路段没有被充分利用，整个路网利用不平衡。对于一些同向双车道的高速路段客货混行，虽然货车速度远低于客车速度，但由于只有两个车道，超车困难，整个路段的速度基本由货车速度决定，不能充分发挥高速公路的速度优势。节假日高速公路往往呈现不同时段一个方向流量巨，另一个方向流量稀少的特点，通行能力没有充分利用。

3 对江苏高速公路拥堵治理的建议

经过分析江苏高速拥堵的原因和目前拥堵治理存在的问题，对江苏高速拥堵问题提出一些建议。

3.1 提高交通事故快速处理能力

对于交通事故造成的拥堵，事故的处理时间直接影响拥堵时间和拥堵程度。加强高速公路运营部门、交通路政部门、公安部门三方配合，减少交通事故处理时间，可快速恢复正常通行。例如，不严重的一般事故，路政、公安部门可以不到现场，进行远程处理，由高速营运部门指导事故车辆撤离现场，可大大缩减事故处理时间。进行大数据分析，在容易发生事故位置设置相关部门执法点进行快速事故处理，或设置“安全岛”用以停放事故车辆，等待执法人员。

3.2 制定错峰出行政策

通常节假日（尤其是免费通行时）易发生拥堵，人们享受免费通行福利的同时也要忍受长时间的道路拥堵，出行并不是十分便利。相关部门可调整免费通行政策，即使不在节假日出行也能享受免费通行福利，有效引导人们错峰出行，减少高速公路负荷过于集中，降低拥堵，使人们出行更加便利[4]。比如，实行车牌单双号在不同节假日享受免费通行政策，或每辆车每年享受免费通行的时间固定，但车主可自行选择通行时间段的政策，以现有的信息科技水平足以支撑上述政策。

3.3 运用经济手段，使路网通行能力更加平衡

收费标准高的路段一般比收费标准低的路段车流量大，实行差异化收费政策，对于车流量大的路段可适当增加通行费用，对于车流量小的则适当降低，引导车辆向流量小的路段分流。例如，行经崇启大桥到上海的通行费用，比经苏通大桥到上海的费用高出50%以上，适当降低崇启大桥的通行费用，可对苏通大桥有效分流。对于容易发生拥堵的路段或节点提高收费标准，甚至加收拥堵费，可引导分流。对于货车较多的路段实行客货分流，限制货车只能在最右侧两个车道或一个车道行驶，对违章车辆进行处罚，可保障客车以较高的速度正常通行，避免货车慢速造成的车流积压。

3.4 充分发挥信息科技的优势

互联网时代信息播速度快、方式多，及时掌握路网通行状况，并通过互联网以多种方式发布，对于人们选择出行路径有很大的引导作用。用户通过各种终端，利用互联网及时掌握道路拥堵信息，规划出行路径，避开拥堵路段，可有效减少拥堵状况。目前智能手机终端基本普及，只要相关部门及时发布路网拥堵信息，驾乘人员可实时获取，并重新规划出行路径，大大提高路网通行效率。

4 结语

江苏高速已经过了建设高峰期，以后不会大规模增加新的里程，而汽车保有量每年都在高速增长，这个矛盾越来越激化，充分利用路网通行能力，有效治理拥堵，是缓解矛盾的主要手段。经过分析目前江苏高速公路拥堵的原因和拥堵治理中存在的问题，给出了解决江苏高速公路拥堵问题的一些建议，对于保障江苏高速公路畅通有一定的现实意义。