“抢人大战”背景下欠发达地区人才队伍建设

王坤成

摘要：随着社会经济的发展，各地区“抢人大战”愈演愈烈，欠发达地区的人才短板先天不足。文章从欠发达地区人才队伍建设的不足现状入手，分析存在的问题，针对性的提出要明确思路、灵活政策、重视优先、盘活存量的政策。

关键词：抢人大战;欠发达;人才;队伍建设

一、引言

2017年，武汉市提出了五年留住百万大学生的口号开始，西安、成都、长沙、合肥等二线城市纷纷采取措施。除了至今仍以高端人才吸引为目标的北京、上海、深圳以外，其他城市纷纷加入了“抢人大战”。出台了一系列吸引中端人才的优惠政策，长沙、南京、天津等地提出了只要年龄符合要求、学历在本科及以上的毕业生，直接可以申请落户。另外，许多城市为了进一步提升人才吸引力，除了落户门槛降低以外，在工资、购房补贴、租房补助、生活优惠政策方面予以支持，为人才的引进全方位扫平了障碍，人才争夺战日益激烈。

经过了三年的抢人大战，杭州、成都、西安、长沙、武汉等地实现了人才净流入、抢人大战的效果明显。北京、上海的人才出现了净流出的情况。各地人才政策的效果各异，而对于欠发达的二三线城市而言，人才净流入的效果一般，大庆、丹东、齐齐哈尔等东北二三线城市的人才流入并没有出现质的飞跃。

二、欠发达地区的人才现状

当前，欠发达地区也在吸引人才方面不断加大投入和努力，重视人才对于地区经济发展的拉动作用。但是，从实际情况来看，欠发达地区的人才吸引面临着诸多问题，也阻碍着人才培养的进一步深化。尤其是在和地区中心二线城市的竞争中，无论是环境、发展空间、配套设施方面都会处于下风。

（一）人才缺口较大，影响社会全面发展

欠发达地区的人才缺口问题历史较久，人才的“活力”不足，人才缺口影响较大。无论是人才的质量还是人才的数量方面都有着较大的不足，难以适应当地经济、社会的发展需求。

第一，欠发达地区的人才数量不足，缺乏足够多的吸引资源优势。当地的劳动力、人才以输出型为主，优秀人才首选北上广深、次选杭州青岛厦门等二线龙头城市。在人才吸引方面，无论是自然环境还是事业发展都存在着不足，人才流入不足，出现了人才数量的缺口。

第二，欠发达地区的人才质量不足。高素质、综合能力强的人才是促进地区社会经济发展最为重要的力量。从实际情况来看，欠发达地区的人才引进缺乏吸引力，尤其是资源不足难以实现人才的吸纳和留住。多数高质量人才首选知识密集型的东部地区，使得西北、东北等偏远地区的人才吸引力下降、人才质量成了社会经济发展的短板，难以支撑社会的进一步发展。

（二）人才工作机制欠缺，专业性人才极度缺乏

人才建设是地区经济发展的重要动力，尤其是专业性人才是推动产业发展的重要支撑。从实际情况来看，欠发达地区的人才工作机制存在着不够完善的问题，人才地位不明确，人才工作不畅，政策缺乏配套连贯性，使得人才有心想来、却无力能来。

第一，人才的培育、引进方面，政策导向性不明显。有些政府部门，花了大量的财政预算，盖人才楼、给人才补贴、送入学名额，做得风风火火，但是配套的产业没有跟上，人才到了这个地区，没有可以施展的空间。政府部门之间的沟通也不够顺畅，人才战略的实施磕磕巴巴，花费的预算没有达到预先的效果。

第二，专业性技术人才的缺乏，制约了产业发展的提升。以贵州为例，2020年人才资源需求从2015年的380万上升到了590万。其中，大数据人才、健康人才、环保人才、旅游人才是贵州近年来新兴发展的产业，这些领域的人才资源需求量巨大。但是，专业性人才的数量不足，成为了制约产业进一步提升的桎梏。如何吸引这些专业人才到贵州来，成为了当地深化产业发展，推动人才战略的关键问题。

（三）人才培养建设不到位，教育水平跟不上产业发展速度

当地的人才培养建设是吸引关键人才落户的造血机制，也是“抢人大战”中实现本地化重要保障的关键。在实际运作中，欠发达地区的教育水平也相对落后，大城市的毕业生可能喜欢这座城市，多年的积淀下使得他们习惯了读书所在的城市、熟悉了所在城市的朋友，发展更为容易一些。但是，欠发达地区的毕业生本来就先天不足、数量较少，还要和一线城市争夺毕业生，就显得困难重重。人才培养建设的不到位、教育事业发展的缓慢，尤其是综合性大学不足，985、211大學就更少了，造成了人才造血机制先天不足。如何在人才培养建设方面更加深化发展，成了欠发达地区需要关注和考虑的问题，这也是抢才大战竞争力的关键。

三、欠发达地区人才队伍建设思路

针对上述所提及的欠发达地区人才队伍现状，本文提出从宏观建设思路的角度、从人才引进的针对性、人才的工作机制、本地人才的培养造血机制等角度出发，针对性地提出欠发达地区人才队伍建设的思路。

（一）人才队伍建设的宏观思路

从宏观的角度出发，欠发达地区政府应当树立起科学人才观、切实重视人才队伍的建设工作，设立人才专项资金、为人才发展提供保障，明确队伍建设重点、开发好当地的人才资源，针对人才素质、强化专业技术的培训。

第一，科学的人才观。就是要树立人才资源是第一资源、人才发展优先的观念。树立以人为本、人人成才的观念。将充分发挥各类人才作用作为发展的根本要务。围绕服务发展的观念，进行政策实施。

第二，树立人才专项工作基金，确保政策优惠到位，确保专款专用，用于引进人才、开发人力资源、加大对人才工作的投入，充分发挥人才潜力、形成带动效应。

第三，明确人才建设的重点，充分发挥人才资源的优势。欠发达地区的人才发展、资金缺口较大，引进人才的先天优势不足。很多时候，去大城市招人，乘兴而来败兴而归。所以，欠发达地区的人才争夺过程中，不要盲目和其他大中城市攀比，不要将引进人才作为衡量绩效的标准。应当要调整工作思路，将开发本地人才作为工作的重点，避免引来的人赶跑了本地的人。

第四，挖掘内部潜力，强化专业化培训。对于本地人才需求的实际，要大力发挥本地培训教育的资源优势，健全不同层次的培训体系，有计划的安排一些人才到先进县市进行学习，弥补理论和实践中的短板和不足，促进理论和实践的相结合。

第五，鼓励候鸟战略，柔性招才引智。欠发达地区的人才抢夺战先天不足，难以引进长久发展的优秀人才，是否可以考虑转变思路，将重点引进人才改变为重点引入智力。不求所有、但求所用，实施候鸟战略，柔性引援，用短期借调、短期服务、项目导向作为引才的重点，促进当地经济建设的社会化服务和发展。

第六，抓住国家扶贫的契机，充分运用好上级部门的政策支持。利用国家实施的东部带西部、城市带乡村的政策东风，争取更多的高校毕业生挂职当地、大学生支持西部计划等政策，尽可能多的引进人才，充分利用国家对于当地的科研经费支持，争取更多的人才倾斜。

第七，利用产业优势，实施光荣传统教育。欠发达地区也有自身的优势，不少欠发达地区都是红色根据地，抓住这一优势，可以对人才的世界观、价值观、人生观进行影响，用深厚革命感情去培育他们、亲近他们、留住他们。

（二）围绕地区发展的实际需要，针对性引进急需人才

欠发达地区的人才缺口往往是全方面的，引进所需要的资源却是有限的，如何打破人才瓶颈，最直接的方式就是针对性引进人才。

第一，主动出击引进人才。欠发达地区最缺乏的就是“人才操盘手”，尤其是熟悉资本运作的融资人才、支柱产业高级技术人才、企业高级管理人才。结合地区实际情况，要主动出击引进需要的人才，可以用发布人才需求信息，到大城市开招商恳谈会等形式，去寻求人才。

第二，搭建吸引人才的平台。围绕着地区的支柱产业和重点产业，全力推进产业生态的建设，构造产业基地、产业园，形成产业链，才能吸引高层次人才来到本地创业。利用建设国家级、省级的产业技术开发区、孵化园的政策东风，吸引人才来争取补贴，与此同时创业人才也会带来资金、项目、技术、智力，入住创业。

第三，柔性用人，转变人才引进使用的方式。按照“不求所有，但求所用”的指引，积极开展灵活用工方式，采取挂职锻炼、项目合作、技术开发、客座讲学、基层锻炼等方式，吸引高校研究生到欠发达地区调研、工作、学习，对于一些短平快的项目，用短期用才的方式吸引人才支持。

第四，一人一策。对于高层次人才，针对性的分析人才需求，在编制、职称、社保、配偶需求、子女入学等方面进行针对性的给予，解决人才的后顾之忧。用感情留人、用事业留人、用待遇留人，做有温度的政策扶持，最好的服务吸引人才、最大的诚意留住人才。

第五，关注海外人才的引进工作，落实党中央海外人才引进工作会议精神，重视海外人才的吸引和工作力度。

（三）创新工作机制，盘活人才储备

欠发达地区的人才吸引先天不足，吸引难度大，所以盘活人才储备至关重要。加强现有人才的工作机制创新，用好现有人才。

第一，落实用人选人机制，要摒弃裙带关系，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，择优录取、公开选拔，优化选择程序，重视能力绩效。完善选拔的工作方法，推进差额选拔、差额考察、差额表决，鼓励人才到基层、到一线。探索在重点项目、重点工作、重大事件中的干部人才考察机制，形成一批敢负责、敢冲锋、业绩突出的干部队伍。打破论资排辈、研究破格提拔的办法，让新鲜血液得到最大的发挥。

第二，创新考评机制，落实奖优罚劣。建立和完善360度考评机制，不定期对领导岗位进行群众评议、班子评议、部门评议，制定经营管理人才业绩考核机制，专业人才能力甄别机制。

第三，创新激励机制，探索多元化人才分配制度。加大人才激励和奖励的力度，做到人岗合一、人尽其才，让想干的人有事干、能干的人有活干。

（四）突出能力提升，培养急需人才

欠发达地区的城市建设，不仅需要引进人才，也需要培养人才、提升人才综合素质。盘活现有人才储备，就要加大对人才的培育力度、积极探索不同需求的培养模式、针对性和成效。

第一，培养高素质的党政人才，通过举办研讨会、讲座、专项培训，提升科学领导力、提升应对复杂局面的能力、提升法律素養、提升服务意识等能力，选拔优秀年轻干部到一线挂职锻炼。

第二，培养高层次的管理人才，围绕着地区的重点产业、特色产业，以打造企业核心竞争力为要义，从市场经营、企业管理、金融筹划等方面入手培训，培养懂市场、懂管理、能规划的综合性管理人才。

第三，培养专业型人才。按照地区的城市发展重点，实施人才工程战略，培养制造业、信息产业、高端服务业的优秀专业人才，形成人才生态链。

第四，培育基础人才，完善基层劳动力储备。发挥政府主导、企业主体、培训机构基础的作用，培育高层次的技能人才。以“改善结构、增加总量、提升能力”为纲，大力培养高层次的基础技能人才，为区域的劳动力储备添砖加瓦。

四、结语

对于欠发达地区的各层次人才，在政策层面上要爱护他们、工作上要支持他们、生活上关心他们，才能营造出爱才、重才的社会环境。作为欠发达地区的政府，应当要致力于健全人才服务体系、健全人才保障体系、建立责任体系、营造发展平台体系，这样人才才会愿意来、愿意留、安心发展。

参考文献：

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[2]范英.大庆市建设哈长城市群主体城市产业集群存在的问题及对策[J].中国经贸导刊（理论版），2017（32）：54-55.

（作者单位：大庆市大同区融媒体中心）