江苏自贸区南京片区营商环境优化策略

宋凯晴 何雨婷 王钰 张长江

摘要：自中國（江苏）自由贸易试验区南京片区成立以来，营商环境明显改善，但仍存在一些短板和薄弱环节。应从优化政务服务、改善融资环境、完善监管制度和重视法治保障四个方面综合考虑，通过总结国内自贸区优化营商环境的经验，分析其政策实施带来的成果，着力改善民营企业融资难融资贵现状、创新市场监管方式、加强构建政企“亲清”关系、打破制度限制，实现法制先行的建议，为优化江苏自贸区南京片区的营商环境提供新思路。

关键词：营商环境;江苏自贸区南京片区;优化策略

一、引言

当前，我国正处于培育经济发展新动能、提高经济对外开放水平的关键时期，优化营商环境成为国家经济高速发展的重要推动力。党的十八大以来，我国深化简政放权改革，出台了各类营商环境相关的政策文件，地方层面狠抓政策落实，高度重视营商环境的评价与反馈。自贸区作为中国对外改革开放有益的“试验田”，经历了7年的摸索，形成了较为成熟的优化营商环境模式。国内许多学者对自贸区优化营商环境的研究高度重视。冯茹（2019）研究指出要以改革为动力驱动自贸区营商环境的优化，从而加快产业结构调整、恢复政治生态，振兴自贸区经济的发展。穆秀英（2018）研究指出实现营商环境法制化不仅是自贸区建设的重要目标之一，也是衡量自贸区建设成熟度的重要标准。自2019年中国（江苏）自由贸易试验区南京片区成立以来，政府高度重视对自贸区营商环境的优化，营商环境的国际化指数在全国处于领先地位，但仍存在一些短板，如民营企业融资难、融资贵;自贸区企业发展受到法律的限制很难突破;市场共享类监管平台发展空间不充分;政府与企业之间交流方式单一等问题。文章通过梳理其他自贸区优化营商环境的政策，并聚焦江苏自贸区南京片区的独特之处探索创新举措，为江苏自贸区南京片区营造更好的营商环境提供建议与方向。

二、国内自贸区优化营商环境主要策略

（一）优化政务服务

在互联网不断发展的背景下，各自贸区采取了多种简化审批手续的措施，主要从事项、材料和环节三个方面着手，积极探索综合审批服务运行模式。辽宁自贸区将审批职能分类，提供“关联事项一口办理”、“一证办理”等服务，简化审批事项。湖北、陕西等自贸区实行申报材料“一单一书一照一报告”制，大幅减少申报材料。河南省推行全网审批模式，减少不必要证明和材料，利用互联网技术快速实现异地办理时的材料传递和信息共享。为简化审批环节，广西推行“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务;山东省探索实行“智能审批”模式，构建一体化服务平台。同时，各自贸区政府十分重视构建“亲”“清”政商关系。政府积极服务企业，“在阳光下”与企业开展交往，接受公众监督。上海自贸区要求政府及时处理民营企业的诉求和问题，完善市企业服务云等平台并有效发挥作用。天津自贸区要求各领导主动联系企业、为企业解决困难问题、发现服务过程中的不足之处，并实行承诺办结制度。福建、河南自贸区积极推动政企沟通常态化，搭建沟通平台，开展民营企业代表和机关负责人座谈会，积极吸纳民营企业意见，加大惠企政策宣传力度。多个自贸区加强对政府的监督，开展各级纪检监察机关监督的同时委任企业家代表为廉情监督员。

（二）改善融资环境

我国现有自贸区采用多种对策，不断放宽外资准入标准、创新金融领域、拓宽融资渠道，以此优化融资环境。多地自贸区全面实行“准入前国民待遇”加“负面清单”管理制度，减少或取消外商投资准入，并完善投资者权益保障机制，加强对境外投资的事后管理。匡敏和曲玲玲（2017）指出上海自贸区根据企业存在的金融需求，与银行合作推出了融资类的新型金融产品及配套的差异化金融服务。福建自贸区开拓跨境人民币贷款和境外直贷融资方式，降低自贸区内企业融资成本。天津等自贸区发展融资租赁业务，为企业提供除银行贷款外的新融资渠道，提高贸易便利化程度。河南政府鼓励成立天使投资、创业投资等基金，以此支持实体经济，确定适当的小微企业贷款利率区间，促进小微企业的创新发展。

（三）完善监管制度

各自贸区强化重点领域监管和海关特殊监管，在完善传统监管模式的同时，对监管制度进行改革创新，开拓数字监管等新模式。依托“互联网+监管”系统，上海自贸区对重点领域进行严格监管、精准监管。同时，有效实现信息共享并进行全市信用分级监管。广东、辽宁等对自贸区在海关特殊监管领域实行“一线放开、二线安全高效管住”模式。河南自贸区全面推进“双随机、一公开”监管，加快健全社会信用体系，以双随机抽查的手段实现监管常态化。四川省利用现代化信息技术实施“智慧监管”，整合市场监管领域信息系统，实现市场监管一体化。

（四）重视法治保障

各地自贸区严格遵守我国立法、执法、司法的要求，完善自贸区法律法规制度，探索建立高效的综合执法体制，从保护知识产权、解决商事纠纷、提供法律服务等方面为优化营商环境提供可靠的法律保障。多地自贸区建立多元化商事纠纷制度，并建立“一站式”服务平台，建立健全与国际规则相衔接的国际仲裁制度。为提高“执行合同”指标，上海自贸区实行电子归档制，完善司法绩效评估机制和送达承诺制提高司法效率。四川自贸区出台《简单破产案件快速审理指引（试行）》和《预重整案件审理指引（试行）》，实现简单破产案件处理和预重整制度推行的规范化，有效提高破产审判效率并降低企业成本。重庆等自贸区搭建线上服务平台，并与第三方合作，为自贸区企业提供专业化、精细化的法律服务。

三、江苏自贸区南京片区营商环境深度优化建议

（一）着力改善民营企业融资难、融资贵现状

南京片区民营企业面临融资难、融资贵的问题，并且政府对民营企业的投资缺乏多元化和个性化，这是营商环境针对民营企业存在的的顽疾。可以借鉴陕西自贸区西安片区的做法，在建立“银-企”机制的基础上实现“税-银-企”三者的合作，将“纳税信用评级贷款”作为解决融资难融资贵问题的突破口。韩剑（2020）指出南京自贸区建设要重点打造南京版本的“双自”功能联动，将自由贸易区和自主创新示范区两大国家战略叠加，以科技创新为重点，倒逼自贸试验区加快制度创新。南京可以不断运用现代信息技术，使金融最大程度上发挥惠民利企的效能，从而达到缓解民营企业融资难、融资贵等问题，不断提高金融对实体经济服务的能力。面对民营企业投资政策的落实，政府落地执行人员可以用企业化的经营方式，对照企业上下游产业链，并根据企业的具体困难，实现产业方向、基金等方面的有效对接，从而吸引更多的民间资本投资。

（二）創新市场监管方式

监管问题上要与国家数据中心实时对接，监管平台要做到更多政务信息的公开以及数据的及时共享。在大数据等现代化信息技术的帮助下，南京片区可整合市场监管领域信息系统，完善信息共享机制，实现市场监管一体化。利用“互联网+监管”系统推行信用分级监管，对长期信用良好的企业给予优惠举措，对失信企业的行为予以公示并加以惩罚。同时，在信息化系统的管理下，南京可以借鉴河南省的做法，建立 “双随机、一公开”平台，在监管过程中不仅随机抽取检查对象，而且随机选派执法人员，并将抽查情况及结果及时向社会公示。

（三）加强构建政企“亲清”关系

当前，南京片区一直着力开展“不见面审批”工作，但在此前提下还应有条件的开展见面试、座谈式的交流沟通、听计问需。可以借鉴河南、福建等自贸区的做法，打造企业家与政府直接对话的平台。不仅重视线上平台的搭建，在线下也定期开展民营企业代表和政府人员的座谈会，完善政府领导联系民营企业常态化的制度。职能部门主要负责人有针对性地联系一家企业，定期调研以了解企业生产经营情况，并依法帮助企业解决实际困难。

（四）打破制度限制，实现法制先行

南京自贸区内的企业在合同执行、破产办理等方面受到现行法律的一些限制很难突破，这也是目前南京片区营商环境的短板之一。邹红（2020）指出自贸区创新性规章制度会与其他法律文性文件产生冲突。如为了促进经济发展，自贸区负面清单制度需要不断对清单进行调整与更新，而法治建设的滞后性必然会对这种更新形成挑战。未来江北新区可在打造法治先行区上下功夫，加快法治步伐建设、跟进自贸区发展速度、打破现有法治水平对自贸区发展的限制，让法治先行成为助推南京自贸区营商环境优化的力量。加快推进法治园区建设，健全国际商事仲裁、调解司法替代解决机制，形成公平公开、体系健全的法治环境，提升南京片区的创造力和发展潜力，为自贸区下的企业创业创新创造良好的法治营商环境。

参考文献：

[1]冯茹.自贸区建设背景下辽宁营商环境优化路径研究[J].改革与开放，2019（02）：29-31.

[2]穆秀英.法制化视阈下的辽宁自贸区营商环境建设[J].当代经济，2018（03）：90-91.

[3]匡敏，曲玲玲.我国自贸区金融服务创新的现状及升级途径[J].对外经贸实务，2017（10）：57-60.

[4]韩剑.南京自贸区建设下好制度创新“先手棋”[N].南京日报，2020-03-25（A09）.

[5]邹红.南京自贸区建设：优势、挑战与路径[J].唯实，2020（02）：52-55.

*基金项目：2020年国家级大学生创新创业训练计划项目“自贸区营商环境深度优化：经验、对策与创新——以江苏自贸区南京片区为例”（202010291088Z）。

（作者单位：南京工业大学经济与管理学院。张长江为通讯作者）