推进基层国有粮企 廉政风险防控机制建设的实践与思考

凌华

摘要：基层国有粮食购销企业是确保我国粮食安全的前沿阵地，推进基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设，确保基层粮食购销企业领导班子廉洁从政，是确保基层粮食安全的重要基础。通过对江苏省南通市通州区国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设的分析和总结，提出了新时期推进基层国有粮企廉政风险防控机制建设，应着力完善法人治理结构、建立现代企业制度、提升监督管理实效。

关键词：基层国有粮企廉政风险防控机制实践思考

加强廉政风险防控机制建设是中央推进反腐倡廉建设的重大部署，近年来，大中型国有企业在廉政风险防控机制建设方面做得相对规范，也取得了一定的成效，而部分基层国有企业的廉政风险防控机制相对还没有那么规范。粮食部门是目前少数拥有基层国有企业的部门之一，近年来，基层国有粮食购销企业的腐败案时有发生，加强基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设迫在眉睫。

江苏省南通市通州区粮食系统现有国有粮食购销企业3家，近年来通州区发改委对推进国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设作了一些探索，为提升基层国有粮食购销企业反腐倡廉工作的规范化、常态化和科学化水平打下了坚实基础。

一、通州国有粮企廉政防控机制建设的实践

（一）注重“三个加强”，健全工作機制

1. 加强组织领导

通州区发改委高度重视廉政风险防控机制建设，将其作为工作的重中之重，与发展和改革等重点工作同部署、同要求、同考核，实现发展和改革工作与廉洁从政同频共振。注重事前预防、事中监督、事后总结，通过加强组织领导，强化干部职工依法合规经营自觉性，提高风险防范能力，努力把反腐倡廉工作打造成基层国有粮食购销企业健康发展的铜墙铁壁。

2. 加强“一岗双责”

组织开展专项督察，坚持定期通报情况，委机关党委、委纪委每年都与下属各单位“一把手”签订“一岗双责”责任状，切实履行第一责任人的职责，努力以身作则，率先查找廉政风险、制定防控措施。尤其在上级巡察工作组对下属各国有粮食购销企业巡察以后，对照发现的问题，举一反三，不仅要求限时整改，还要拿出防范类似问题出现的措施，确保不再发生类似违规违纪问题。

3. 加强监督检查

凡是对委机关督查检查，都要包括国有粮食购销企业在内，做到同标准、同要求、同检查。在此基础上，广泛听取企业干部职工意见和建议，拿出行之有效的监督检查办法，及时纠正执行过程中的落差、偏差和反差现象，重点围绕人、财、物等关键岗位和领域，严格检查廉政风险防控制度落实和执行情况。

（二）注重“三个突出”，夯实防控基础

1. 突出制度建设，完善防控体系

大力加强制度建设，坚持将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的全过程，着力构建科学的管控体系，夯实廉政风险防控基础。重点对重大项目建设中的相关制度进行规范：对国有粮食购销企业1万元以上、10万元以下的工程项目，由企业邀请3家以上资质单位进行竞争性谈判，区发改委招投标领导小组负责指导并到场监督;投资总额10万元以上、100万元以下的工程项目，由企业自主发布招标公告，组织招标或竞争性谈判，区发改委招投标领导小组派员到场监督与指导;投资总额100万元以上的工程项目，必须到区公共资源交易中心发布招标公告并交易。

2. 突出预防为主，全面排查风险

（1）开展风险点排查。以企业领导干部为重点，率先排查风险点，委机关党委、纪委定期派员参加企业的党支部组织生活会，在开展批评与自我批评的基础上，进行民主评议党员。（2）开展风险评估。通过个人排查、内部辨析和专家研讨等方式，对收集的各专业风险进行识别。对主要风险点进行横向和纵向归纳整合，将违规违纪风险、岗位风险、负面舆情风险作为廉政风险防控三大重点类别;坚持自查与专项检查相结合，着力排查风险源。每家企业、每名员工，对照岗位职责，理顺业务流程，找准关键环节，填报廉政风险收集表，全面排查廉政风险。同时，依托内部监督、效能监察、信访舆情、案件查办、专项治理等开展专项检查，及时发现风险隐患，制订措施加以整改和防范;坚持定期和不定期检查项结合，着力排查风险项。（3）开展重点排查。深入排查工程建设领域、公车使用、公务接待、企业管理等重点事项存在的风险。每年底，都要组织各级机关党委、财务审计、人事以及办公室等科室人员，并邀请具有审计资格的第三方，对企业的经营活动进行审计，发现问题及时提出，并向委党委、纪委反映，同时拿出切实可行的整改和防范措施。平时，遇到重大项目建设、人事变动等，委纪委都要随时跟进，全程参与监督检查，确保公开、公正、透明，把风险降到最低点。

3. 突出科学管理，强化预警防控

加强对财务、项目等重点板块的精细化管理，优化再造核心业务流程，将财务成本、设备采购、资产管理、项目计划等企业管理流程集成在一个平台上，建立流程化运作环境，随时掌握企业人、财、物各方面情况，强化岗位管控，最大限度地防范可能发生的各种风险。

（三）注重“三个机制”，确保防控实效

1. 推行廉政文化机制，营造风险防控气氛

不断总结廉政文化的深刻内涵和规律，从文化的高度和广度，来研究和解决国有粮食购销企业干部队伍中存在的问题，最大限度地运用廉政文化营造廉政风险防控气氛。通过在教育、制度、监督各个环节中增加廉政文化含量，将廉政认识变为廉政意识，将廉政意识变为廉政制度，将廉政制度变为廉政机制，将廉政机制变为廉政行为，构筑以“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”思想为核心的企业廉政文化体系。

2. 实行廉政教育机制，增强风险防控理念

着重培育廉政风险教育机制，以“解放思想、创新发展”为主题、以“服务民生，创先争优”“扛红旗，争标兵”活动为载体，不断深化广大干部职工的思想教育和作风建设，把廉政风险管理理念落实到推动企业高质量发展的具体实践中。坚持教育为先，增强风险意识。以警示教育、岗位教育为重点，把廉政风险教育贯穿于廉政风险防控工作始终。平时，委机关开展各类廉政教育活动，都及时通知企业负责人及有关人员一起参加，一起接受教育，有关廉政教育的书报，能及时分发到企业。组织开展学习《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等内容的反腐倡廉专题教育活动，采取领导干部讲廉政党课、观看廉政影视剧、案例警示教育、参观廉政教育基地等多种形式，提升教育效果，强化防控理念。

3. 执行廉政考评机制，增强风险防控实效

把开展廉政风险预警防控工作情况纳入党风廉政建设责任制和惩防腐败体系建设年度考核，融入企业经营管理始终，不断推动风险防控常态化，对排查廉政风险点不及时、不全面的，进行通报批评，并督促整改;对没有及时制订预警防范措施或者预警防范措施不力、导致违规违纪行为屡屡发生的，对相关责任人进行责任追究。同时，在对国有粮食购销企业年终综合目标考核中，实行廉政建设一票否决，确保防控实效。

二、推进基层国有粮企廉政风险防控机制建设的思考

目前，由于体制、机制等原因，基层国有粮食购销企业廉政防控机制建设还不够完善，需要在完善法人治理结构，建立现代企业制度、提升监督管理实效等方面发力。尤其是近几年来，随着粮食系统全面改制和政府机构改革的不断深入，粮食部门几经周折，先后转隶不同部门，有时存在着换一个部门换一任分管领导，甚至换一任领导，换一种管理方式，加上有些新任领导以前没有从粮经历，在情况还没有完全熟悉时，企业很容易打擦边球，在廉政建设上很容易出现纰漏。如何进一步加强基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制建设，做到有法可依，有规可循，是确保國有粮食购销企业高质量运行、服务粮食宏观调控的首要保证。

（一）完善法人治理结构

《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）明确指出，完善国有企业法人治理结构是全面推进依法治企、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是新一轮国有企业改革的重要任务。当前，多数基层国有粮食购销企业已初步建立了现代企业制度，但从实践情况看，现代企业制度仍不完善，部分企业尚未形成有效的法人治理结构，权责不清、约束不够、缺乏制衡等问题较为突出。

1. 坚持从严治党

基层国有粮食购销企业的性质和地位决定了必须坚持党的领导、加强党的建设，尤其必须要从严治党。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，保证党组织把方向、管大局、保落实。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，选配忠诚干净有担当的干部，到基层国有粮食购销企业领导班子中去。要坚持把纪律和规矩挺在前面，建立健全并严格执行管党治党各项制度，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，持续强化对企业运行的监督和制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息反四风，持续纠治形式主义、官僚主义突出问题。深入涵养廉洁文化，提高警示教育针对性和实效性，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

2. 坚持依法治企

要依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，规范权责定位和行权方式，充分激发企业干部职工依法经营积极性的同时，也绝不允许违法乱纪现象的发生，提升企业的市场化、现代化和法制化经营水平。粮食行政监管部门要摒弃过去那种计划经济的管理模式，按照市场规律，依法加强对基层国有粮食购销企业的监管，要坚持原则、强化事前、事中和事后监督。要转变监管方式，不断规范行政管理行为，做到既不当甩手掌柜，只说不做，也不能以监管为名，越俎代庖，甚至以种种理由干预企业管理，乃至插手企业正常经营，束缚企业自主经营能力，打击企业经营积极性，由于过分干涉企业经营，同样也会造成监管腐败，对企业的监管也失去权威、失去实效。对此，要坚持激励机制与约束机制相结合，在确保不出事的前提下，“开足前门、堵死后门”，要改变“企业比机关低人一等”的陈旧想法，不能有“收入不能超过公务员为底线”的落后做法，对经营者的合法收入要积极鼓励，以企业得大头、个人得小头为原则，做到依法管理不越位，廉政管理不松懈。

3. 坚持权责对等

基层国有粮食购销企业要不断强化权利责任对等，规范班子权力运行，深化权力运行和监督机制改革，构建符合企情、粮情的监管体系。领导班子要正确认识和处理义务与权利、责任与担当、行使权利与遵守纪律的辩证统一关系，树立权利意识，在法律允许的范围内，依法行使自己的权利，同时，也要树立责任意识，珍惜自己的岗位和地位，自觉履行依法管理、依法经营、廉洁从政的责任和义务。

（二）建立现代企业制度

建立健全规章制度是廉政风险防控工作的关键，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。

1. 建立现代企业管理制度

国有粮食购销企业应该不断探索，逐步建立起现代企业管理制度，在规范法人行为的同时，健全以公司章程为核心的“财务制度”“人事制度”“采购制度”“绩效考核”“经营管理”“国有资产管理”“三重一大事项”“公车使用”等一系列企业制度，充分发挥各项管理制度在企业治理中的基础作用，保障有效履职，进一步提升国有粮食购销企业健康运行效率。

2. 健全职工民主监督制度

健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，支持和保证职工代表大会依法行使职权;加强职工民主管理与监督，广泛听取干部职工对企业班子的意见建议，提升监管实效;建立企业重大事项信息公开和对外披露制度，切实做好“厂务公开”;企业领导班子在每年定期向上级党组（党委）报告个人履职和廉洁自律情况的同时，还要向干部职工报告自身存在的问题，提出整改思路和时间表，让干部职工为领导班子打分，并作为干部任用、年终绩效考核的依据之一。

3. 建立廉政责任追究制度

建立与治理主体履职相适应的责任追究制度，对制度执行不严不实、执行制度过程中失职失责的问题，要严格执纪、严肃问责。不断完善履职评价，重点建立决策、执行和监督环节的终身责任追究制度，企业领导班子成员在履职过程中有重大失误、失职和渎职行为的，不管何时，一旦发现，必须按照有关规定严格追究责任。

（三）提升监督管理实效

监督检查是确保廉政风险防控措施落实的有效途径，要及时成立监督机构，充分发挥纪检监察、巡视、审计等监督作用，强化考核运用，不断完善现有制度，切实强化监督实效。

1. 成立监督机构

粮食行政管理部门在不随意干预企业正常生产经营活动的同时，成立由党委、纪检、人事等部门人员组成的监督检查机构，严格按照有关廉洁从政的要求对企业领导班子的职务行为进行巡察监督，定期对企业进行财务审计，监督企业重大决策和关键环节以及领导班子履职情况。

2. 强化防控考核

结合实际制定基层国有粮食购销企业廉政风险防控工作监督检查和考核方案，将部分“软指标”变为“硬杠杠”。建立“审计+巡察”考核机制，通过定期自查、专项检查、重点抽查、社会调查、民主评议等有效方式，科学地监督检查和考核企业廉政风险防控情况;把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部岗位目标责任制和年终绩效考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进廉政风险防控工作扎实开展。

3. 完善监督制度

习近平总书记强调，要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。推进廉政风险防控机制建设，是一项长期的任务，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，必须建立长效机制。对国有粮食购销企业已经实施的各项监督制度，要不断总结经验，不断完善，对有关制度在执行过程中出现的偏差，要及时修正，尤其对“三重一大”事项要做到三个“明确”，即：明确内容、明确标准、明确规则，杜绝企業打擦边球现象发生，让国有粮食购销企业在已有的“轨道”上安全快捷行驶，确保不出现“翻车事故”，并形成良性循环。

结语

2021年是“十四五”开局之年，也是我党建党一百周年的喜庆之年，我们应该以十九届五中全会“坚持发展理念”为行动指针，以时不我待的精神，不断落实粮食工作新发展理念、构建基层国有粮食购销企业廉政风险防控机制新发展格局，进一步提升粮食宏观调控能力，为实现伟大的中国梦而奋斗。

参考文选：

[1]国务院办公厅.国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见[Z].2017-05-03.

[2]李冰.国有企业要坚持党的领导与公司治理有机统一[N].经济参考报，2019-01-16.

[3]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党对国企的领导不动摇[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-10/11/c_1119697415.htm，2016-10-11.

[4] 赵兵.完善监督体系，推动制度优势转化为治理效能[N].人民日报，2020-02-17（12）.

（作者单位：江苏省南通市通州区发改委）