粤港澳大湾区与葡萄牙、巴西科技合作潜力研究

梁嘉明，刘小丹，黄海滨

（1.广东省技术经济研究发展中心，广东广州 510070；2.科学技术部火炬高技术产业开发中心，北京 100045）

习近平总书记着眼构建全方位对外开放新格局和促进各国共同繁荣进步，提出建设丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的重大倡议。在“一带一路”建设国际合作框架下，各方坚持共商、共建、共享原则，共谋发展新动力，拓展发展新空间，朝着构建人类命运共同体的目标不断迈进［1］。湾区经济作为重要的滨海经济形态，是当今国际经济版图的突出亮点，是世界一流滨海城市的显著标志。国际一流湾区如纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等，以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，粤港澳大湾区具有广州、深圳、香港、澳门4 个世界一流大城市和珠江三角洲城市群，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能，是推动海上丝绸之路经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

1 “一带一路”与科技合作

1.1 “一带一路”与葡萄牙

“一带一路”倡议提出7 年来，在各参与方共同努力下，日益成为开放包容的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品。欧盟成员国中，葡萄牙、西班牙、比利时、意大利、卢森堡、瑞士、希腊等国已经相继加入。中葡共建“一带一路”超越双边合作范畴，进一步拓展成为面向葡语国家、欧盟国家的三方合作，为共建“一带一路”的三方合作树立典范。葡萄牙是欧盟、葡语国家共同体成员国，是共建“一带一路”面向葡语国家、欧盟国家延伸的合作伙伴。2018 年12 月4-5 日，习主席对葡萄牙进行了国事访问，在里斯本发布了《中华人民共和国和葡萄牙共和国关于进一步加强全面战略伙伴关系的联合声明》，为两国的合作发展提供了重大的机遇。将来“一带一路”可充分利用这一机遇，强化两国在海洋科技领域的生物资源开发、生态保护等交流合作，共同推进海洋经济效益和环境保护；同时，中欧班列“新义欧”的终点原来是西班牙首都马德里，但是现在已经到达了葡萄牙Sines（锡尼什）的深水港，通过Sines 接驳海运，可以将货物运往拉美和非洲多个国家。

1.1.1 现有的合作基础

中葡两国早在1993 年就签署了国与国之间科技合作协定，多年以来，两国的科技合作一直没有间断。2018 年10 月31 日，中葡科技创新合作研讨会在上海召开，葡萄牙科技基金会主席保罗·费朗教授在会上表示出与中方在可再生能源、生物、农业、海洋和新材料领域合作的愿景［2］。2018 年12 月，葡萄牙与中国签署共建“一带一路”谅解备忘录，是西欧国家中第一个签署该协议的。两国该日就发表了联合声明，表示葡萄牙欢迎并乐意参与共建“一带一路”，两国将主动开展政治对话，提高东西方的交流，相互学习和进步；同时，两国也希望能与非洲和拉美的第三方国家共同进行合作［3］。2019 年7 月12 日，中国葡萄牙科技合作联委会第9 次会议于在里斯本召开。中国科技部部长王志刚和葡萄牙科学、技术与高等教育部部长曼努埃尔·埃托尔共同主持会议。中葡政、校、研、企多方代表一同回顾合作成就、研讨发展计划、积聚优势资源，达成合作共识，为将来的合作奠定良好基础，完善顶层规划［4］。

据不完全统计，在葡的中资总额已超过90 亿欧元，葡萄牙是中国在欧洲的第五大投资对象国，也是最先与中国成为“蓝色伙伴关系”的欧盟国家，最先在本国核心金融机构发行银联卡和发行人民币债券的欧元区国家［5］。作为在葡萄牙投资规模最大的国际投资者之一，复星自2014 年进入该国市场以来，在银行、保险和医疗等领域的投资总额已超过21.5 亿欧元，还与葡萄牙的忠诚保险公司合作进军秘鲁的保险业，这是与第三方国家共同进行合作的先行先试。在能源技术领域，中国长江三峡集团有限公司联合EDP（葡萄牙电力公司）合作进军巴西的水电市场和英国、德国、意大利等国的风电市场，中国的国家电网公司联合葡萄牙国家能源网公司一同在智利铺设能源管道，这是“一带一路”中与葡萄牙达成合作的典型案例。

根据葡萄牙科技基金会公开的信息，2016 年中葡科技合作计划共接受27 个项目的申报，在8 个技术领域支持了10 个项目；2019 年，葡萄牙与澳门再次启动合作项目，葡萄牙科技基金会预算30 万欧元支持海洋环保和海洋生物技术领域的合作研发。

1.1.2 合作的总体思路

粤港澳大湾区的科研主体可助力葡萄牙的科技发展，使葡萄牙在欧盟中的科技地位提升。同时，大湾区应借助葡萄牙在海上丝绸之路上的地理位置和欧盟体系内的市场准入优势，进一步加深科技合作，提高双方的科技创新的能力。在这个背景下，如何取长补短，提高大湾区与葡萄牙的区域科技创新效率，是两地科技管理部门关注的问题，以往研究的对象主要集中在两国之间或中国澳门与葡萄牙的科技合作，作者认为，大湾区拥有比澳门地区更丰富的科研资源，同时可以继承澳门与葡萄牙合作的渠道，必定可以扩大合作的范围，做到在合作水平上比与澳门合作有所提高，合作程度上比与全国合作有所加深。

1.2 “一带一路”与巴西

2017 年5 月，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，习近平主席宣布将拉丁美洲地区纳入“海上丝绸之路的自然延伸”。作为里程碑式的事件，“一带一路”倡议实现了在亚、欧、非、南美、大洋等洲的全覆盖，此乃历史上第一个由新兴经济体向全球提供的规模最大的公共产品合作平台。2018 年1月，中国与拉共体论坛的第二届部长级会议在智利召开，会上通过并发表了《“一带一路”特别声明》，标志着“一带一路”倡议正式登陆和抵达拉丁美洲与加勒比海地区，向该地区的34 家提出官方倡议，揭开了“一带一路”全球化覆盖的序幕。

1.2.1 现有的合作基础

虽然截至目前，巴西尚未与中国政府签署“一带一路”谅解备忘录，却已有多个“一带一路”性质的基础建设项目在巴西落地。其中，中国交通建设公司参与投资建设的圣路易斯港项目试图搭建一个物流畅通的渠道，表示中国公司正在对拉美基础设施进行更广泛的整合，保证可以更高效率地把资源通过海运送到中国。

此外还有许多电力基建项目，分别为由上海电建福建公司承建的输变电TP 二期LOTE O 标段工程，由中国国家电网有限公司修建的两期美丽山特高压输变电线路，一期和巴西国家电力公司合作修建，二期为国家电网单独修建，总金额为70 亿美元。此外，国家电网还投资超80 亿美元收购巴西电力企业CPFL Energia，中国国家电力投资集团有限公司耗资23 亿美元收购巴西圣西芒水电站。由中能电气股份有限公司与巴西本地钢构制造企业Brafer 承担的南大河州和圣卡塔琳娜州沿海交界处的变电站项目，项目投资7 200 万美元，预计于2020 年投入商业运营。与葡萄牙的情况类似，中国电力企业参与到巴西的电网建设中，表明中国企业在电力领域的科技，尤其是超高压输电上有较强的科技竞争力，如果巴西正式接受“一带一路”的邀请，将获得更大范围和更优惠的合作。

在基础研究领域，中科院上海应用物理研究所和巴西能源与材料国家研究中心于2013 年在高能粒子加速器和同步辐射及应用领域开始开展合作，承担了巴西SIRIUS 光源直线加速器整机工程项目，4年后向巴西交付了150 MeV 电子直线加速器。该合作是我国在同步辐射领域第一次对外提供高科技产品，标志着我国的前沿技术已经具有一定的国际竞争力。

1.2.2 合作的总体思路

巴西的国际战略有以下4 点：一是促进拉美地区一体化，整合南美洲的资源；二是实施“南南合作”，构建发展中国家命运共同体；基于平等和自主原则，开展南北对话；改善多边关系，开拓外交范围。作者认为，巴西是南美洲第一大国，应该以巴西的角度思考如何推进合作。中国是南南合作和多边关系重要的组成部分，根据中国国家统计局多年公开数据，巴西是中国在拉美地区最大的贸易伙伴，2018 年双边贸易额有1 111.8 亿美元，巴西是拉美国家中第一个与中国贸易规模超过千亿美元的，虽然巴西在政治上和军事上受到美国威慑，但是与我国的贸易往来是其必须重视的方面，科技方面的合作可以从经贸合作的外延开始拓展。2019 年11月13 日，在巴西首都巴西利亚召开了金砖国家领导人第11 次会晤［6］，为“一带一路”进一步提升了覆盖面，有助于打造南南贸易投资金融合作的典范。结合巴西的外交政策及其与中国的贸易关系，通过加强与巴西的合作，提出中国方案，创造巴西机遇，共同构建人类命运共同体，共同面对中美贸易摩擦和COVID-19 带来的挑战，在上述方面，两国的利益是一致的，基于共同的利益开展合作才能使合作长久进行下去。

2 葡萄牙和巴西科技概况

粤港澳大湾区是中国制造业集聚区，如果中国被称为“世界工厂”，那么珠三角地区就是这个工厂的核心厂房，其制造业的生产总值占全国的10%左右。全球高端制造业基地是粤港澳大湾区的重点任务之一，为此，广东省政府几度制定促进科技高质量发展的政策，例如腾笼换鸟、一核一带一区、广深创新走廊等等，促进珠三角地区的制造业结构不断改良优化，尤其是技术密集型制造业和高新技术产业，占比年年上升，如电子信息、先进制造与自动化、新材料、生物与新医药等高新技术领域的企业占比超过50%，其中认定为高新技术企业的比例超过30%［7］；具有华为、南方电网、广汽、腾讯、美的、格力和比亚迪等一批世界知名高科技企业，有望打造国际科技创新中心。

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中提出，推进“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊建设，探索有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，共建粤港澳大湾区大数据中心和国际化创新平台。香港是国际金融中心，广州是政治经济文化中心，深圳是科技研发中心，但特殊的语言、历史、文化背景，让澳门具有中葡合作平台的先天条件，在中国与葡语国家经济、社会、文化等领域的交流和合作，具有很强的不可替代作用。

2.1 葡萄牙科技创新概况

葡萄牙的研发与创新治理结构在2014 年初步形成，其中，政府部门只提供政策方面的引导和鼓励，而葡国竞争性科研经费和具体的项目由Fundação para a Ciência e a Tecnologia（葡萄牙科技基金会，简称FCT）负责管理，FCT 预算以国家财政的配套性投入为主，以欧盟的其他有关基金注资为辅。2014年是FCT 资助项目最多的一年，共为葡萄牙科技界发放了超过4 亿欧元的研发经费（见图1），约占葡国科学领域公共财政预算的30%［8］。

图1 葡萄牙科技基金会2000－2017 年立项金额

但在随后几年内，由于受“后危机”时期财政紧缩政策的影响，数据有所回落。根据欧委会2017年发布的欧盟创新评估报告，葡萄牙创新力相比2016 年上升4 位，在欧盟成员国中列第14 位，创历史最好成绩。全国研究机构数量为3 239 所，研究人员5.3 万人，其中大学研究人员占56.6%，企业占26.7%，非营利私人机构占10.5%，政府占6.2%［9］。在开展推动科技合作的过程中，应该充分发挥科技基金会在葡萄牙科技创新体系中的作用。

根据葡萄牙科技基金会（FCT）公布2000－2017 年的数据，2009 年和2014 年是葡萄牙创新投入和科研项目立项数的两个高峰（见图2），作者认为这是得益于葡萄牙加入欧共体后，由欧洲区域政策阶段4《新里斯本战略》和《欧盟2020 战略》调整而带来的科研热潮。

图2 葡萄牙科技基金会2000－2017 年立项数

2.1.1 葡萄牙科技创新的强项

葡萄牙因其海域广阔，海洋资源丰富，近年来日益重视海洋，大力提倡发展海洋经济，并积极参与国际海洋事务。2017 年在葡萄牙里斯本举行的“蓝色周”和海洋部长会议等系列活动，也体现了葡萄牙对全球海洋事务的重视和海洋领域的实力，这也为中葡开展海洋合作奠定了良好的基础。葡萄牙的高校、科研院所在海山及热液硫化物研究等方面具有得天独厚的地理优势，可持续渔业、保持水产生态多样性，海洋发展的重点项目也包括促进水产养殖的快速发展（见表1）。

表1 葡萄牙具有代表性的科技型企业

表1（续）

葡萄牙在软件行业同样具有相对优势。在电子政务方面，葡萄牙在提供在线服务方面作了很多努力，是欧州最发达的国家之一，企业的电子政务使用率超过欧盟平均水平。葡国软件面向航天工业提供安全支持，NASA 和ESA 使用葡萄牙团队开发的软件来检测和纠正其关键系统中的缺陷，以避免发生事故。另外，在金融银行业的软件开发应用方面，葡萄牙人拥有ATM 机、ETC 系统和手机预付卡等改变了人们日常生活的重要发明。又由于葡萄牙与英国是长期的联盟，葡萄牙人对英语的教育非常重视，以致跨国公司倾向于将客服中心设置在葡萄牙，葡萄牙软件工程师为客服中心开发软件，根据客户的咨询记录预测潜在问题，极大程度上提高了客服人员的工作效率，减少了培训的成本。

2.1.2 葡萄牙科技创新的弱项

人员工作效率不高。葡萄牙是一个注重旅游业和社会福利的国家，所以人们的生活节奏相比中国慢，导致行政管理、企业管理乃至研发的效率都有待提高。

对创新的重视不够。15 世纪葡萄牙因为新航路开辟而强大，而如今葡萄牙创新动力不足，过于依赖欧盟的安排，将自身定位为周旋于一众大国之间的小国，产业结构以旅游业和服务业为主。

2.2 巴西科技创新概况

巴西科学技术创新和通信部（MCTIC）在巴西创新战略中有重要意义，该部委下属国际合作项目部主要负责在科技领域的国际合作。通过了解该部门的结构和职能，作者认为巴西的创新体系从基础研究到市场转化，从制定资助预算到事后评估，都设立了相应的部门，虽然过多的部门可能存在相互协调问题，但能做到全面覆盖创新体系的每一个环节。

2.2.1 巴西科技创新的强项

从基础研究的角度看，巴西的精英教育水平出色，培养出了一批合格的科学家和工程师。2016 年巴西科研人员发表SCI 论文46 230 篇，占拉丁美洲论文发表量的一半，其中，论文引用率高的学科依次为物理，空间科学（含天文），精神心理学，数学和环境生态学［10］。从应用研究的角度看，科技创新部下属有2 个专业领域管理机构，即核能管理署（CHEN）和空间管理署（AEB），在这两个领域的重点研发，使巴西的核燃料领域有重大突破，并且与美国NASA 以及中国开展了空间科学的合作，如中国-巴西地球资源卫星(CBERS)。

2.2.2 巴西科技创新的弱项

限制巴西的科技创新的6 个方面分别是：因宏观经济波动而导致的短暂规划周期、金融限制、薄弱的知识产权制度、私有部门研究机构水平较低、用于科技创新的政府资源机动性低、对于自然资源开发的依赖性。

从近年来的数据分析：一是创新投入较低。由图3 可知，巴西和葡萄牙的研发投入占GDP 比例在1.3%左右，虽然对比起拉美与加勒比地区已经是比例最高的国家，但与发达国家相比，研发投入占GDP 比例依然较低。广东在2008 年之前的R&D 占GDP 比重没有两国高，但从2009 年后，由于全社会的重视，研发投入突飞猛进，已经超过很多发达国家的水平。

图3 研发投入占GDP 百分比

二是科研人员的效率较低，通过对比图4 和图5，巴西科研人员的人均科研金额是葡萄牙的接近1倍的情况下，产出SCI 论文的数量并没有拉开差距，反而从2013 年开始，葡萄牙的SCI 论文数量超过了巴西。广东省的人均科研经费一直处于相对较低的水平，直到2016 年才与葡萄牙大致持平，而由于广东的基础研究较为薄弱，发表论文数量有待提高，但同时也说明了大湾区与巴西和葡萄牙有优势互补的潜力。

图4 每名科研人员的年科研经费

图5 每百名科研人员（全时当量）发表SCI 数量

三是专利数量较少，由图6 可知，虽然专利数量呈上升状态，但是作为一个人口2 亿的大国，专利的绝对值实在是太少了。广东注重应用研究，因此专利数量一直攀升，虽然在2013 年有短暂回落，但很快恢复增长，现在已经拥有接近巴西7 倍数量的专利。

图6 授权发明专利数

3 现有的合作机制

3.1 与葡萄牙的合作机制

中葡科技合作联委会是中国与葡萄牙建立全面战略伙伴关系的最高级别的机制，但同时也是最基础的框架。基于这个机制框架，在生物工程先进材料、加强海洋科技协同创新、在线翻译数字解决方案与质量评估等领域建设了多个联合研究平台，为两国的人员交流、联合研究、产学研结合、技术转移和成果转化提供了关键的平台。在2016 年，葡萄牙科技创新基金会（FCT）曾与我国科技部共同立项了10 项国际合作项目，由上海交大、复旦和中国矿业大学等高校、科研院所联合里斯本大学、波尔图大学和阿威罗大学等葡方高校共同承担，涉及生物、化学、电力、环保、健康、海洋和材料等领域。2019 年，FCT 与澳门特别行政区共同发布项目征集指南，相关立项工作仍在进行中。

作者认为，可以通过联委会机制，由广东省科学技术厅，香港生产力促进局，澳门科技发展基金委联合葡萄牙科技基金委建立长效的大湾区和葡萄牙科技合作机制，发挥澳门论坛的平台作用，积极吸引和对接全球创新资源，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。此外，以金融合作作为基础，进一步开放科技金融领域，促进中葡金融机构对双方的高科技产业进行风险投资。充分发挥粤港澳科技和产业优势，支持在国际技术转让领域开展深度合作，充分发挥香港、澳门、广州、深圳等资本市场和金融服务功能，共同组成多元化、国际化、跨区域的科技创新投融资体系。

3.2 与巴西的合作机制

中国-巴西高层协调与合作委员会由两国政府组建于2006 年的合作总机制，下设十几个专项分委会，目的是促进政策相互协调，制订在各个领域的合作政策。相比起中国与其他拉美国家的合作机制，与巴西的这个合作机制是合作领域最全、合作效率最高的双边机制。作者认为，大湾区的城市群中有2 个特别行政区、2 个经济特区和多个广东省的大中型城市群，《粤港澳大湾区发展规划纲要》也是国家级的重要规划，大湾区应该充分利用中巴高委会这个机制，与巴西方面积极沟通，促成重大合作事项，争取国家资源。

两国政府共同发布了《巴西联邦共和国政府与中华人民共和国政府2015 年至2021 年共同行动计划》，确定以构建技术园区、资助商业模式、开展项目研发、构建价值链和供应链作为手段推进科技合作。大湾区拥有许多国家高新区，作为改革开放试点，商业氛围浓厚，技术水平较高，也是世界工厂的发源地，产业链配套完善，能很好地响应科技合作的各项要求。

4 合作带来的机遇

中国通过“一带一路”建设等途径，对越来越多的国家具有吸引力，基础设施网络将商业从沿线流出，有助于将经济活动，也是将分散的农村与城镇的作坊式生产或者中小型企业连接到遥远的市场，以获得客户、商品、工作和服务。开展科技合作是双方在贸易往来上的合理延伸，技术成果交易可以促进双方的科技进步。

4.1 与葡萄牙合作的机遇

对于大湾区而言，与葡萄牙开展科技合作有四大优势，一是葡萄牙拥有特殊的地理位置、新兴公司聚集的科技中心、完善的交通和物流设施、稳定的投资环境和较低的企业所得税等环境优势；二是有高素质的员工和灵活的劳动市场，葡萄牙拥有大批就读工程学相关专业的劳动力；三是拥有欧盟的准入优势，大湾区科研主体有机会进一步学习和适应欧盟的创新方法和创新体系；四是和非洲、拉丁美洲葡语国家的独特关系，具有特殊平台作用，对希望走向全球化的大湾区企业非常有利。

对于葡萄牙而言，与大湾区开展科技合作同样有利于自身的发展，一是可以弥补科研资金的不足，2019 年葡萄牙R&D 支出占GDP 比例仅为1.33%，欧盟委员会在欧盟创新记分牌2019（European Innovation Scoreboard 2019）对其提出的目标是在2020 年达到2.70%，而根据2018 年广东省科技经费投入统计公报，广东省2018 年的R&D 支出占GDP比例为2.78%；二是有助于提高科研人才的数量，由于过往经济危机导致的本国高端人才流失影响依然存在，同时欧盟内部其他更发达的国家对葡国人才的吸引，葡萄牙大专以上学历人数占30～34 岁人口比例为33.5%，欧盟委员会对其提出的目标是在2020 年达到40.0%。

4.2 与巴西合作的机遇

中国和巴西的双边合作是两个最大的发展中国家的合作，而且还有金砖五国的机制，所以作为多边合作机制的澳门论坛在两国的合作中一直没有发挥非常大的作用。作者认为，随着大湾区与巴西合作程度的加深，有助于澳门提高在双边关系中的地位，进而强化澳门论坛的作用。同时，目前国家希望将澳门建设成葡语系国家货币清算中心，探索出人民币国际化的道路，在澳门进行人民币与巴西货币雷亚尔的结算能为双方提供便利。同时，巴西在清洁能源和生态农业方面的特有技术对大湾区的科技发展有一定的帮助。

从巴西科技创新的问题出发，作者认为与大湾区的科技合作可以为巴西带来科研资金、人才、专利等巴西缺少的创新条件。在“一带一路”建设的过程中，随着全球创新经济发展的深度交融，科技金融进入产学研融合的红利期。在国际竞争中“科技与人才”的发展凸显重要性，巴西应该将创新列为国家发展头号战略，对内深化产学研机制，对外积极拓展国际产学研合作，刺激巴西企业的科技创新积极性，推动其创新能力的提升与创新经济格局的变革。

5 国际外部形势带来的威胁

近年来中国政治的发展方向使西方国家决策者和政策分析家感到极为失望，而中国所坚持的社会主义市场经济规则被视为“国家资本主义”，美国与中国的脱钩趋势越来越明显，疫情对全球经济造成实质性打击的同时，也对中国造成了舆论打击。

5.1 中美关系的影响

自从贸易战正式开始，美国对中国的限制已经从贸易延伸至外交、科技等领域，在这个过程中，巴西对中国的态度也经历了一定的变化。2019 年10月，巴西总统博索纳罗在访华时表示和“一带一路”倡议“可能实现对接”。但在12 月底，又传出要签署美洲发展计划的谅解备忘录，这项由美国在拉丁美洲发起的战略投资计划倡议与中国的“一带一路”形成竞争。

权衡中国和巴西关系所有潜在收益与美国施压可能的负面影响，对巴西来说是一把双刃剑。虽然巴西是拉丁美洲第一大国，但美国在该地区的政治和军事力量的辐射，让巴西不可能有兴趣与美国对抗，只能借助外交手段追求最大化的国家利益。作者认为，在这个时候，大湾区更应该坚持在经贸和技术领域同包括美国在内的世界各国发展多边合作；美国政府要封杀华为，华为就要坚持同美国企业合作，继续聘用各国科学家，而没有必要在中国封杀苹果公司；美国官员到巴西渲染“中国威胁”，中国就应当加大与巴西的接触力度以消除疑虑。

在全球贸易保护主义抬头的背景下，部分国家对引进中资存在疑虑。但从近10 年的情况看来，葡萄牙经济因开放而繁荣，甚至在战略性行业，比如能源领域，都存在大量的中国投资。根据野村金融控股公司分析表明，葡萄牙是中美贸易战中获益较多的欧洲国家。因为虽然贸易战导致全球贸易量萎缩，但中美两国分别将进口需求转移到其他国家或地区的市场，所以会让这些国家的部分行业收获到来自大国的意外订单，其中葡萄牙获益占GDP 的0.4%［11］。鉴于此，中葡两国应该正确认识国际形势，本着互利互惠的原则进一步加深合作。中国与葡萄牙的关系处于历史上最好的阶段，中国的资本不断进入葡萄牙，稳定友好的双边关系，加上以科技服务人民、推动人类文明进步、应对全球挑战的共识与追求，应该是两国进行科技创新交流合作的基本态度。

5.2 COVID-19 对全球经济衰退的影响

疫情让各国发现自身存在生产线不在国内的问题，例如美国和日本，所以这些国家的政府提倡撤回在中国的生产线，基于劳动力成本因素，作者认为撤回本国的可能性不大，日本的目标可能是东南亚国家，而美国则是墨西哥和巴西。但是，巴西已经在美国投资中经历过一次“中等收入陷阱”，并且随着南半球逐渐进入冬天，巴西疫情慢慢变得严重，造成的经济衰退将不可避免，虽然国际上有观点认为中国“一带一路”投资带来的“可疑的经济影响”实质是“债务外交陷阱”，但是“一带一路”所带来的的发展投资和信贷，是巴西当前迫切需要的资本，修建的大型水库、道路、港口以及太阳能发电等能源项目能极大程度地刺激经济，以缓解经济衰退。

此外，如果基础设施是发展中经济体增长的关键，那么支持生产性投资的公共借款和债务融资就是发展的核心，中国不过是将发达国家的经验移植到发展中国家并推动新兴经济体的经济增长而已。在过去，巴西对“一带一路”的态度是寻找恰当的时机，谈判更有利的条件，分享中国发展的历史机遇，在争取吸引更多的中国投资的同时，由巴西主导本国的基础设施项目。以巴西的国力，如果政府能集中公共资源，其实是有能力建设这样的工程的，但是却因为政治分歧，财政预算或期待科技发展带来成本下降等多方面原因迟迟未能动工，而今中国已经将方案送到门前，与其等待一个最合适时机，不如早点收获工程带来的效益以应对疫情带来的衰退。如果近期有经济困难的情况，作者认为甚至可以参考安哥拉模式进行合理的负债。

5.3 国际信任的影响

科技涉及的领域众多，市场分散，各国政策缺乏透明度是普遍现象。中国与葡语国家应实现创造一个更加一体化、相互关联和竞争的市场。跨国合作的科技政策在许多国家缺乏透明度，因为尖端科技还可能牵扯到政治问题。在“一带一路”的推进过程中，资金和土地的用途，司法透明度，债务公开程度等等，都是影响两国合作信心的重要因素。建议充分发挥大使馆和领事馆人员的作用，加强与合作国家的沟通，尽快建立信息公开制度，树立国际合作的良好形象，提高合作方的信心。

科技投入和房地产、股票投资不同，需要有长期规划。因此，规划和推出新项目需要时间。“一带一路”倡议在促进科技领域投入方面发挥着独特的作用，这个过程是循序渐进的，成功需要合作国家或地区政府和人民付出更多决心和耐心。大湾区是中国制造业中心，葡萄牙和巴西在特定的技术领域拥有一定的创新能力，需要在双方之间建立更多的信息对接的渠道，大湾区人民和商界对对方还不够了解，双方政府可以从打通信息渠道开始建立双方的信任，确保两地科研人员和科研资本将对方视为一个具有竞争力和创新力的目的地。大湾区对创新项目的需求和意识不断提升，也将进一步为葡萄牙和巴西企业在中国发展创新性项目提供机遇。

6 未来潜在的合作领域

根据对大湾区和葡语两国科技优势领域的分析对比，本文尝试总结出双方均具有一定研究基础的技术领域，并且有合适开展合作的依托载体，能进一步统筹利用科技创新资源，优化跨区域合作创新发展模式，探索和完善创新合作体制机制，构建国际化、开放的区域创新体系，不断提高科研成果转化水平和效率，加快形成创新引领和支撑的经济体制和发展模式。

6.1 与葡萄牙合作的领域

因为中葡两国关系在历史上并没有出现过很差的阶段，在澳门回归的过程中，还是葡国主动提出归还，促使两国邦交良好，加上欧盟对“一带一路”的接纳程度也相对较高，所以，葡萄牙一直积极响应倡议并开放了自身的能源和港口建设等重大基建市场，配合中国开展了金融领域的相关工作。另外，澳门为葡萄牙提供了更好的对接平台，因此在科技合作上有相对较好的发展空间（见表2）。

表2 与葡萄牙科技合作潜在领域一览表

表2（续）

6.2 与巴西合作的领域

中国企业在拉美进行的基础设施建设，大部分原本都在这些国家的发展规划中，一些大型项目甚至是部分拉美国家进行了几十年的规划。“一带一路”平台起到了提速助推的作用，使东道国商业、公共服务等多个领域提前受益。

但是，虽然巴西和大湾区都有一些国际先进的科技创新优势领域，例如巴西的民用航空和深海石油开发业、大湾区的通信行业，但是由于基础差异，只适合单方面的技术输出。又如新能源汽车领域，虽然双方都有一定的基础，但是巴西因为农业非常发达，生物燃料技术世界领先，所以其新能源汽车技术路线是生物燃料路线，与大湾区现有的以电池为主的新能源汽车技术路线差异较大，而且中国作为一个农产品进口国，不具备发展生物燃料的条件。因此，经过综合对比，作者认为能源技术、生态农业和信息技术适合作为双方开展深度合作的试点领域（见表3）。

表3 与巴西科技合作潜在领域一览表

7 结论

当今世界正在发生深刻变化，经济全球化趋势深入发展，科技进步突飞猛进，生产要素优化重组，产业转移加快进行，各国相互依存日益加深。但是，国际经济秩序中的不公正不合理因素依然存在，经济全球化也加剧了世界范围的经济、科技竞争，贸易保护主义抬头，经济和金融风险增大，南北差距进一步拉大，这些不利因素给发展中国家经济社会发展带来了较大风险和代价，一些发展中国家甚至面临被边缘化的危险。

如今全球局势时刻都在产生不可逆转的变化。经济全球化趋势加剧，科技进步一日千里，生产要素整合优化，产业加速转移到东南亚和非洲国家，各国相互依存度不断增强。然而，国际经济秩序中还有许多不公平和不合理的因素，经济全球化也加剧了全球范围内的经济和技术竞争，贸易保护主义抬头，疫情也让贸易受阻，经济金融风险加大，南北差距进一步扩大。上述问题给发展中国家的经济社会发展造成了更大的风险和代价，部分发展中国家可能还会面临被边缘化的情况。

面对新时期的机遇和挑战，作者认为下面3 点将为大湾区和葡语两国的合作提供参考：一是建议双方在一定程度上相互开放技术市场，大湾区可以补充葡萄牙和巴西的科研资金和科研条件设施，葡萄牙和巴西的独特技术对大湾区也非常有吸引力，大湾区可以通过澳门与葡语两国建立良好的合作关系，为双方的科研、技术开发和技术合作创造良好政策环境和社会氛围。二是在医药医疗、电子信息、人工智能、海洋、材料、能源、空间和气候变化等领域的科学技术合作具有良好的基础和互惠性，建议集中中葡、中欧、中巴科技合作平台和网络资源，一起建立“一带一路”科技创新合作品牌，不断完善各领域在项目和人才等方面的配套合作机制。三是在中美关系和疫情的影响下，为了对抗逆全球化的趋势、避免孤立主义，中国抱有与世界加强合作的愿景，大湾区和葡语国家要不断强化科技创新战略和规划的对接，更好地发挥澳门在促进中葡友好和科技交流与合作中的独特和不可替代的作用，推动科技创新合作成为全面战略伙伴关系，并为双方科技进步提供更多力量，为中国和葡语国家乃至全球经济社会的可持续发展做出贡献。