成德眉资农业农村同城化发展路径探讨

陈春燕，林正雨，刘远利，高文波

（1四川省农业科学院农业信息与农村经济研究所，成都 610066；2四川省农业科学院农村发展中心，成都 610066）

0 引言

同城化发展可以有效地降低交易成本，减少资源消耗，开拓共同市场，促进分工协作，在更大范围内保护生态环境，从而提升城市区域的竞争力，并促进区域可持续发展。研究指出，同城化发展是区域经济一体化和区域城市群建设过程中的重要阶段，其目标是实现区域内部各子系统之间相互作用，由低级协调共生转向高级协调互动发展[1]。同城化发展也是发展战略上的一个重要转变，即从完全竞争转向区域合作。继深圳开启同城化发展先河之后，广佛、合淮、长株潭、沈抚、京津冀等先后启动了同城化发展战略[2]。

目前，关于同城化发展研究主要集中在交通、产业、教育和旅游等领域[3-7]，而关注农业农村发展的研究还少报道。祝志川等[8]从农业经济效益与科技水平、新农村建设、农民生活保障和农业生态环境4个维度对我国农业农村现代化发展水平进行了实证研究，蒋宁等[9]从人口、经济、社会、资源、环境5个方面测评了京津冀地区农业农村发展水平，为开展农业农村同城化发展研究提供了借鉴。

成都、德阳、眉山、资阳四市地处“一带一路”、长江经济带连接点和西部陆海新通道起点，是中国西向南向开放的重要门户，是四川省区域经济增长速度最快、发展水平最高的增长极之一。四市毗邻融洽，共享成都平原精华灌区，是传统意义上的“天府之国”。成德眉资四市汇集了四川省“10+3”产业体系的主要优势产能。据测算，2018年，四市粮食、肉类、蔬菜、水果分别占全省的20.47%、21.92%、24.70%和35.76%。2020年初，中央提出要“推动成渝地区双城经济圈建设，打造西部高质量发展的重要增长极”，四川省提出加快成德眉资同城化发展，为新时期成德眉资农业农村发展带来重大契机。笔者测评成德眉资区域农业农村现代化发展现状，深入分析区域内县域各自优势，探索四市农业农村同城化协同发展路径，旨在为区域协同、错位、集群发展提供参考。

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

本研究选取成德眉资所属30个县域作为研究对象，包括成都15个县域（龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、金堂县、双流区、郫都区、大邑县、蒲江县、新津县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、简阳市）、德阳6个县域（旌阳区、中江县、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市）、眉山6个县域（东坡区、仁寿县、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县）、资阳3个县域（雁江区、安岳县、乐至县）。数据来源于2018年成都市、德阳市、眉山市、资阳市统计年鉴，四川省统计年鉴，四川省农业统计年鉴，采用标幺化法对数据进行处理，并采用层次分析法(analytic hierarchy process，AHP)确定各指标权重。

1.2 评价指标体系建模

评价体系的指标通常具有一定的主观性，需要结合具体的评价场景和数据的可获取性进行合理构建。采用层次分析法，准则层拟选取农业生产要素投入水平、农业产出水平、农村经济发展水平、农村资源环境承载水平等为评价考核准则。

农业生产要素投入是促进农业现代化发展的物质保障，通常选取农业从业人员占比、有效灌溉率、单位耕地面积农机动力、单位耕地农村用电量等指标，分别反映农业人力资源投入、农业生产条件投入情况。农业产出反映了综合利用各种农业资源的能力，通常选取农业劳动生产率、耕地产出率、单位耕地面积粮食产量、人均肉产品产量等指标，分别反映农业发展效率水平。农村经济发展反映了农村的经济发展状态与潜力，通常选取农村居民可支配收入、农村居民恩格尔系数、农村居民人均社会消费品零售总额等指标。农村资源环境承载能力反映了农民的生活环境、农业的生产环境、农村的生态环境等方面，通常选取森林覆盖率、化肥和农药使用强度等[9]。

基于以上分析并综合考虑成德眉资农业农村的发展状态与数据资料的可获取性，确定从农业生产要素投入水平、农业产出水平、农村经济发展水平、农村资源环境承载水平4个方面选取14项典型指标，构建成德眉资农业农村发展水平评价指标体系，具体细节指标构成如表1所示。

表1 成德眉资农业农村发展水平评价指标体系

成德眉资农业农村发展水平评价指标体系，采取层次分析法辅助软件(YaAHP)，通过建立多层次的递阶结构，构建两两对比判断矩阵，计算得到各指标要素到准则层、目标层的加权系数如式(1)所示，其中，各加权系数取值情况如式(2)所示。

2 成德眉资农业农村发展水平评价结果与分析

2.1 农业生产要素投入水平评价

农业生产要素投入包括农业从业人员占比(12.31%)、有效灌溉率(33.38%)、单位耕地面积农机动力(17.41%)、单位耕地农村用电量(3.21%)等4项指标，总占比为66.31%，换算成标幺值分数0.6631为满分。

2018年，成德眉资区域农业生产要素投入水平达到中高等水平，即得分超过0.5305分(0.6631×80%)的仅有成都龙泉驿区。位居第2～8位的县域，分数为0.4187～0.4807，占到满分值的63.14%～72.49%，即全部考察对象仅有26.66%的县域达到了及格的分值，且8个中的6个县域属于成都，区域空间分布上也极不均衡。后经详细参数分析原因，虽然各县域农业从业人员占比在逐年降低，单位耕地农村用电量逐年增加，但有效灌溉率和单位耕地面积农机动力逐年降低，导致成德眉资区域农业生产要素投入水平得不到有效提高，成为制约区域农业实现规模化、标准化、产业化的关键因素。2018年成德眉资各区域农业生产要素投入水平得分情况及分布如图1所示。

图1 2018年成德眉资各区域农业生产要素投入水平

2.2 农业产出水平评价

农业产出水平包括农业劳动生产率(5.71%)、耕地产出率(1.78%)、单位耕地面积粮食产量(1.19%)、人均肉产品产量(0.83%)等4项指标，总占比为9.51%，换算成标幺值分数0.0951为满分。

2018年，成德眉资区域农业产出水平达到中高等水平，即得分超过0.0761分(0.0951×80%)，暂无县域达到。得分最高的德阳旌阳区为0.0744占到满分值的78.23%，得分最低的眉山洪雅县为0.0099仅占到满分值的10.41%。在农业产出水平方面，成德眉资整体水平都不是很突出，生产效率是重点需要关注的指标。农业产出水平不高，严重影响了成德眉资区域农业现代化发展水平提升。2018年成德眉资各区域农业产出水平得分情况及分布如图2所示。

图2 2018年成德眉资各区域农业产出水平

2.3 农村经济发展水平评价

农村经济发展水平包括农村居民可支配收入(3.43%)，农村居民恩格尔系数(0.32%)，农村居民人均社会消费品零售总额(0.93%)等3项指标，总占比为4.68%，换算成标幺值分数0.0468分为满分。

2018年，成德眉资区域农村经济发展达到中高等水平，即得分超过0.0374分(0.0468×80%)，有成都的龙泉驿区、青白江区、双流区3个县域区域。低水平的县（市、区）有简阳市、中江县、罗江区、仁寿县、雁江区、安岳县和乐至县等7个县域区域。成都市各区县（简阳市、金堂县除外）的农村经济发展水平明显高于其他区域区县。整体呈现出发展不均衡，高低水平差距悬殊大，大部分县域分值分布在50%左右。需要重点关注眉山的县域农村经济发展水平。2018年成德眉资各区域农村经济发展水平得分情况及分布如图3所示。

图3 2018年成德眉资各区域农村经济发展水平

2.4 农村资源环境承载能力评价

农村资源环境承载能力水平包括化肥施用强度(8.85%)、农药施用强度(8.85%)、森林覆盖率(1.77%)等3项指标，总占比为19%，换算成标幺值分数0.1900分为满分。

相对于前面3个指标，2018年成德眉资农村资源环境承载能力相对而言较为均衡，达到中高等水平，即得分超过0.1520分(0.1900×80%)，有成都的温江区、双流区、浦江区，眉山的洪雅县，资阳的雁江区、安岳县、乐至县等县域。可以看出，资阳3个县域均达到了中高等水平。德阳的情况相对较差，广汉市和什邡市得分0.04左右，仅占满分值的21%，是资源环境承载能力重点需要关注的区域。分析详细数据显示，原因可能是德阳市各区县的化肥施用强度偏高；东坡区、广汉市的农药施用强度偏高；旌阳区、郫都区的森林覆盖率较低。2018年成德眉资各区域农村资源环境承载能力得分情况及分布如图4所示。

图4 2018年成德眉资各区域农村资源环境承载能力

2.5 成德眉资县域农业农村发展水平综合评价

根据评价指标体系模型，从农业生产要素投入、农业产出水平、农村经济发展水平、农村资源环境承载能力等4类14项指标，并根据评价指标层次分析法赋予权重，详细加权系数如式(1)所示，综合评价得到成德眉资区域农业农村发展状况。将层次分析法的各评价指标数据综合，并将发展水平划分为低等发展水平、较低发展水平、中高发展水平[9]，结合GIS信息，分析成德眉资县域农业农村发展综合水平及地域空间分布特征，2018年成德眉资各区域水平综合评价及空间分布图如图5所示。

图5 2018年成德眉资各区域水平综合评价及空间分布图

可见区域空间分布上，成德眉资各县域农业农村的发展水平具有较大差异，地理空间上以成都为中心，呈“草帽型”分布，成都所属县域农村经济发展水平较高，共计7个中高发展水平区，成都占6个、德阳占1个。低等发展水平区，空间上均分布在远离成都市中心的周边偏远区域，明显看出成都的经济辐射带动作用。究其原因，地势平坦、规模化程度高、经济基础扎实、现代农业管理水平高、新业态融合发展、可持续发展环境优越的区县，农业农村综合发展水平更突出。

3 成德眉资农业农村同城化协同发展路径

通过以上成德眉资农业农村发展水平综合评价分析可见，面对成德眉资同城化发展的新要求，四市面临着农村区域间发展不平衡，地理空间上以成都为中心，呈“草帽型”分布。其中农业生产要素投入水平方面，全部考察对象仅有26.66%的县域达到了及格的分值，且8个中的6个县域属于成都，区域空间分布上也极不均衡；农业产出水平方面，整体水平都不是很突出，生产效率是重点需要关注的指标；农村经济发展水平方面，整体呈现出发展不均衡，高低水平差距悬殊大，大部分县域分值分布在50%左右，需要重点关注眉山的县域农村经济发展水平；农村资源环境承载能力方面，德阳的情况相对较差，广汉市和什邡市得分0.04左右，仅占满分值的21%，是资源环境承载能力重点需要关注的区域。鉴于此，提出成德眉资农业农村同城化协同发展路径的建议。

3.1 构建区域联动协同发展格局

成德眉资农业农村发展水平水平差异比较明显，发展不均衡，成都的农业农村现代化发展水平高于德阳、眉山和资阳，且德眉资也具有一定的发展基础和优势，四市地缘相邻，资源禀赋不同，所以四地农业农村发展需要分工协作，实现优势互补。充分发挥成都现有的带动作用，继续稳步提升农业农村现代化发展水平，实现四地农业农村协同发展[11-13]。根据不同城市间和城乡空间关系、经济联系、产业协同差异，构建区域内部分工合作体系[14]，合力打造都市现代高效特色农业示范区，实现区域农商文旅融合发展、功能创新协同发展。成都重点打造特色优势产业集群、城乡产业协同发展先行区、农业高新技术示范区，布局完善产业配套、服务配套、设施配套，形成市场带动和经济辐射核心极，协同成德眉资四市高效特色农业发展，主动参与国内外市场竞争。德阳、资阳、眉山三市以服务配套成渝都市消费需求为导向，聚焦建设都市农业消费体验区、绿色特色农产品供给地和美丽乡村旅游目的地目标定位，不断优化农业产业空间，着力打造成渝地区优质农产品供给地。

3.2 联合培育“川字号”新特色农产品体系

农业产出整体水平都不是很突出，生产效率需要重点关注。在确保主要农产品供给总量平衡的基础上，优化成德眉资区域供应系统整体效率，建立更加高效稳定的市场调配和政府协同机制[15]，构建更高质量的“米袋子”、“菜篮子”、“果盘子”供应体系。聚焦成德眉资四市优势，构建“川字号”新特色农产品体系，打造川味、川果、川药、川茶、川酒等优势特色产业，走以品牌战略提升生产效率的路线，培育骨干优势特色产业集群。加强成德眉资四市高效特色农业与川渝国际贸易、文化宣传、餐饮产业、食品工业等相关部门间合作与协同。强化“川字号”品牌建设，加强宣传推介，增强区域优势特色产业的品牌国际影响力和竞争力，提升区域特色产业在全球价值链的地位和势能，将单一的农产品输出向多元的产品、文化以及产业体系输出转变，实现产品增值[10]。

3.3 四市联动一体化编制农业产业布局规划

成德眉资各区域水平综合水平在地理空间上呈“草帽型”分布，急需编制成德眉资农业产业一体化联动发展布局规划，建立优质农产品产销合作机制、建设粮油物流加工基地（园区）、粮油仓储基地、物流配送中心、农贸集散中心和金融服务合作组织（担保、小贷、融资租赁）等[16]。布局烘干、储藏、保鲜、冷链物流等加工产业，鼓励和引导农户与新型经营主体建立紧密利益联结机制。大力推进农业产业链一体化发展，培育推广加工专用品种，做好农技融合和农艺融合[17-19]，在第一产业发展基础上，加快推动产业转型升级，积极发展以农产品加工、流通为主的第二产业和休闲农业与乡村旅游为主的第三产业[20-21]。成德眉资周边区域着力建设特色高效现代农业产业，探索发展垂直农场、移动农场、社区农场、城市果园、观光园区、都市农场孵化器等都市农业新业态，协同打造星级农旅融合主体，建设发展精品特色小镇与文化特色突出的精品川西林盘，营造高品质场景，通过高品质农商文旅体融合引领休闲农业，增加休闲农业和乡村旅游收入。

3.4 共同推进现代农业农村生态环境建设

农村资源环境承载能力德阳的情况相对较差，广汉市和什邡市尤其不容乐观。四市统一建立农业产业准入负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录，控制种养业发展规模和强度[22]。深入分析广汉市和什邡市的影响原因，深入实施化肥、农药零增长行动，全面推广测土配方施肥技术，推进农业投入品减施高效利用，支持新型经营主体、社会化服务组织开展化肥统配统施服务，大力发展生态循环农业，加快推进种养结合循环农业示范[23-24]。落实整县推进畜禽粪便无害化处理和资源化利用，大力推广秸秆综合肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化等综合利用技术手段[25]，推动畜禽水产绿色发展，聚焦生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治和厕所革命，补齐人居环境短板，加快乡村生活绿色提升。

4 讨论

本研究受限于数据的可获得性，选取了最重要的4个维度14项指标表征农业农村现代化各项水平，后续加入农业劳动力受教育程度、农业农村投入等指标分析，会得到更加全面的评价。成德眉资农村农业发展，急需抓住四市同城化战略的重要契机，秉承区域农业规划一张图思想，充分发挥各地自然条件、经济特征等优势，明确各区县的定位，以成都德阳为轴心，重点突破，防止成德眉资出现分化，导致某个地区成为区域中的洼地。

后续将从更长时间跨度的分析视角，研究政府各项措施下的四市同城化发展成效、趋势和新问题，以推进各类要素的合理配置为抓手，探索协同发展的农业区域化、分工专业化新格局，推动成德眉资农业农村结构提档升级，形成良好的区域产业链，提升成德眉资农业农村现代化一体化水平。