关于高校全面实施预算绩效管理的几点思考

梁倩

摘 要：全面實施预算绩效管理是党和国家的一项重大财政管理改革，是新时代高校高质量发展的必然要求，有利于提升高校办学的社会满意度。文章从高校全面实施预算绩效管理的必要性出发，阐述了现阶段绩效管理存在的突出问题，提出了构建绩效管理体系等优化对策。

关键词：预算 绩效管理 绩效评价

中图分类号：F234.0  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）01-090-02

伴随我国公共财政支出的持续增长，加强财政预算绩效管理势在必行。党的十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”2018年9月，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式印发，要求从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度推动绩效管理的全面实施，这些都是对全面预算绩效管理进行的统筹谋划和顶层设计。高校作为财政拨款的重要使用部门，如何准确把握财政改革的精神，提高资金使用效率，是高校面临的一项严峻挑战。

一、高校全面实施预算绩效管理的必要性

1.全面实施预算绩效管理是现阶段高等教育高质量发展的必然要求。2019年12月18日，教育部在《关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）中指出“2020年底，基本建成覆盖部门预算的全面预算绩效管理制度体系，进一步优化预算绩效管理模式，不断提高教育预算管理科学化水平”，是新时期高校全面实施预算绩效管理的根本遵循。围绕高校中长期事业发展规划和年度工作重点，树立以结果为导向的绩效管理理念，在实施财政专项预算绩效管理的基础上，扩大到学校其他预算项目，全面考核预算绩效，充分挖掘财务数据价值，可以实现学校财务科学化、精细化管理，从而推动高等教育高质量发展。

2.全面实施预算绩效管理是后疫情时代提高财政资金配置效率的有效途径。2020年以来，新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界经济深度衰退，加上国际交往受限和一些国家保护主义盛行，我国经济运行面临较大压力。按照党中央决策部署，2020年的财政政策会更加积极有为，要实行更大规模地减税降费，适当提高财政赤字率等，面对日趋严峻的总体经济形势和内涵式发展的新要求，高校的财务收支矛盾将进一步突出。在后疫情时代提高财政资金配置效率的有效途径就需要大力压减一般性支出，对高校现有的资源进行分配利用，推进落实“花钱必问效，无效必问责”，优化高校财政支出结构。

3.全面实施预算绩效管理是提升高校社会满意度的重要举措。中国特色社会主义进入了新时代，适应我国社会主要矛盾变化，必须要坚持以人民为中心。一方面，以“人民为中心”凸显了大学发展的评价标准，回答了高等教育“为了谁”的问题。习近平总书记指出：“群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。”这把尺子必然也是衡量大学发展的评价标准。实施绩效管理突出责任和效率，关注产出和结果，是高校加强自身建设，提升履职质量的重要举措，可以提高社会民众对高校业务开展的满意度。另一方面，以“人民为中心”具体到高校范围之中，全校师生员工就是人民的代表。实施绩效管理可以激发高校师生的主人翁意识，增强认同感，使师生自觉成为推动学校发展的强大力量。

二、现行高校预算绩效管理存在的突出问题

1.高校其他部门对预算绩效管理不够重视。近几年，高校紧跟国家预算体制改革的步伐，不断探索预算绩效管理的新模式，在高校范围内逐渐树立预算绩效管理的意识，高校预算绩效管理工作也逐步规范。高校新出台的系列校内制度办法，尤其是各类资金管理办法、考评管理办法等都会涵盖包括实行绩效管理、全过程绩效管理与绩效考评挂钩等表述，这充分展现了高校预算体制改革初见成效。同时，我们也要看到，这些制度更多地体现在高校财务制度当中，而高校其他部门对预算绩效管理的重视程度远远不够，有些部门甚至认为绩效评价只是对绩效指标打打分而已，不考虑预算目标的实现与否，导致预算编制的科学性和合理性不足，预算执行进度缓慢。

2.高校预算绩效管理体系不够完善。目前，我国大多数高校的预算绩效管理体系不够健全，缺乏专业的预算绩效管理机构和专业高效的预算绩效管理队伍。比如，在财政专项资金的管理过程中，按照教育部相关要求，各单位需开展项目支出绩效目标执行监控及绩效自评工作，但在实际操作中，各高校采用的都是自评的方式，由经费使用单位将自评结果报送到学校财务部门，财务部门汇总后上报上级主管部门，学校内部没有专门从事绩效管理的人员，也没有专业的绩效管理机构进行指导，加上学校归口管理部门、项目负责人和财务工作人员未能真正做到全方位联动，导致预算绩效评价不够深入，效果也不够明显。

3.高校预算绩效评价指标体系不够科学。

（1）预算绩效评价指标的设立不够规范。高校资金来源广、用途多，不同院校、学科和项目都有自身的特殊性，同一类资金的使用效果也有较大差异。目前，教育行业还未出台相应的绩效指标管理体系，高校在探索制定各自的绩效指标体系时缺乏参考依据，只能依靠高校各部门提供的绩效指标作为构建高校自身绩效指标体系的来源，对于各部门所选取的绩效指标是否科学缺乏专业的评定。在实际操作中，为了在后期便于进行评价，有些项目甚至会故意降低指标要求，达不到绩效评价的目的。

（2）预算绩效评价指标与高校中长期战略规划不够紧密。大多数高校的中长期战略规划没有以全面预算绩效管理为目标和导向，其绩效评价结果和预算安排也没有挂钩。高校各管理层和人员的绩效观念与责任意识不到位，在预算编制过程中，各部门往往考虑的是眼前的利益，缺乏长远规划。再加上高校间战略定位不同，各部门往往只站在自身的角度，缺乏大局观，大部分只考虑项目申请后能不能给自己的科研带来好处，能不能在职称评比时带来好处，与高校整体事业发展目标存在偏差。

4.高校預算绩效管理的信息化建设程度不够。从管理流程看，预算绩效管理信息涉及预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价、信息公开等环节。从管理对象来看，预算绩效管理信息涉及资金使用信息和项目管理信息。不管是哪个方面，都需要采集大量的基础信息，传统的手工计算分析已经达不到绩效管理的要求。受信息化建设程度的局限，大多数高校的预算管理和绩效管理相互脱节，财务内部的预算系统、核算系统和绩效考核系统没有整合对接，数据无法及时传输，而且财务系统与各职能部门的业务系统也无法实现数据共享，不能形成绩效管理的动态体系。

三、高校全面实施预算绩效管理的优化对策

1.构建适应全面预算绩效管理的新体系。随着预算绩效管理工作范围的拓展和内容的深入，预算绩效管理正在成为一种新的预算管理方式，在高校财务工作中发挥着越来越大的作用。构建适应全面预算绩效管理的新体系要从以下几方面抓起：一是要全面提高认识，加强各部门绩效管理的主体意识，强化各部门负责人预算绩效管理的主体责任，把财务部门的“独角戏”变成各部门的“大合唱”;二是要加强顶层设计，成立全面实施预算绩效管理工作小组，切实发挥统筹推进和组织协调的作用，优化高校管理的组织结构，在全校范围内逐步形成财务主管、各部门参与、上下联动的工作体制;三是要加强预算绩效管理制度建设，完善相关的规章制度和管理办法，明确绩效目标管理、绩效运行监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理这四个关键环节的权责分工。

2.建立合理有效的预算绩效管理激励机制。合理有效的预算绩效管理激励机制是推动全面预算绩效管理实施的内生动力，可以充分调动各部门的积极性和主动性，推动全面预算绩效管理的跨越发展。比如，高校可以设立预算执行绩效奖励制度，从综合财务预算经费中安排预算执行绩效奖励经费，用于奖励预算执行工作中业绩突出、工作出色的单位和个人，各单位的预算执行绩效奖励金额根据其拨款资金的预算执行率、资金占比、实施难易程度，资金支付的合规性和安全性，经费审计结果等因素综合评定。对预算执行不力，根据具体情况，学校可对归口管理部门和经费使用单位，分别按照项目整体执行率和子项目执行率，采取扣减单位综合预算安排经费及绩效津贴经费，追究相关单位和责任人的责任措施。同时，激励机制不仅仅包含货币方面的激励，还可以有非货币的激励手段，比如荣誉激励、信任清单，选取绩效管理好的部门开展包括简化预算编制、扩大经费使用权等“绿色通道”改革试点等。

3.完善全面预算绩效指标体系。全面、科学的绩效指标，不仅可以得到更加客观公正的绩效评价结果，还能具有导向和示范作用。高校要加强对各类标准值的收集和整理，并根据不同经费使用的实际情况，在具体实施中不断完善。通过对绩效指标的实践论证，逐步形成结合定性评价与定量评价、涵盖专项支出和其他支出、并具有各类项目特色的绩效指标动态体系。同时，适当引入第三方机构参与预算绩效管理工作当中，可以说，每一个项目的绩效指标都不一样，任何一个项目的绩效评价，单靠一个高校财务人员或者审计人员都无法获得一个客观、中肯的评价结果，需要跨学科、跨领域，具有广博的专业知识“叠加”，这些都不是仅凭高校自身就能做到的，因此，引入第三方机构，有利于完善绩效指标体系，提高绩效评价的公信力。

4.打造业财融合的预算绩效管理信息平台。预算绩效管理工作离不开信息系统的支持，高校应加快财务管理、资产管理、学生管理、人事管理、科研管理、合同管理等系统互通互连进度，打造一个绩效管理与业务活动相融合的信息化管理系统。一方面要加快信息公开的脚步，增加绩效目标的透明度，主动接受大家的监督，让各部门负责人从“让我有绩效”转变为“我要有绩效”，更加主动地把钱花好，把事情办好;另一方面要充分利用信息系统和大数据技术，针对项目库里的所有项目进行全方位的评价，将高校中长期战略规划、各部门目标等均纳入预算绩效评价范畴，开展预算绩效运行的全过程实时监管，并将绩效评价结果及时反馈并应用，提高预算绩效管理的效率和准确性。

参考文献：

[1] 俞奕奇.高校全面实施预算绩效管理重难点问题研究.行政事业资产与财务，2020（11）

[2] 宫景玉.高校全面预算绩效评价体系优化研究.会计之友，2020

[3] 程志芬.高校全面实施预算绩效管理研究——以A高校为例.行政事业资产与财务，2020

[4] 刘婵妮.高校全面实施预算绩效管理存在的问题及对策研究.财会学习，2020

（作者单位：天津大学 天津 300072）

（责编：吕尚）