基于ISO 9001的气象观测质量管理体系应用初探

邱丽霞 汪 波

(福建省气象信息中心，福建 福州 350008)

1 概述

2005年，世界气象组织(WMO)在第57次执委会上明确将质量管理体系建设作为WMO各技术委员会工作的基本组成部分，并达成以ISO 9000族标准指导WMO质量管理体系建设工作的共识。在WMO的倡导下，各成员国相继开展了质量管理体系建设工作。我国作为WMO重要成员国，在气象观测领域的部分业务开展了质量管理体系建设，根据《气象观测质量管理体系建设总体方案》[1]，到2020年我国要全面建立气象观测质量管理体系，通过梳理、完善和优化质量管理工作，全方位提升气象观测管理水平和业务质量。

近年来，我国现代综合气象观测体系基本形成，“地、空、天”立体观测业务逐步覆盖，并初步具备从观测、保障、数据等各个环节的业务全流程构架。由于各区域业务发展不均衡，存在业务流程设计不统一，业务接口输出不规范等现象，一定程度制约业务管理效率，使得诸多业务发展进入瓶颈期。

为了推进业务不断发展，理顺业务流程各个环节，提升业务管理效率，我国的气象观测质量管理体系建设始于2017年，通过先行试点、后分步推广的方式，在全国气象观测领域组织开展建设认证工作。截至2020年12月底，全国31个省(自治区、直辖市)气象局、国家卫星气象中心等35个单位均已完成建设并通过外部评审，气象观测质量管理体系全面通过ISO 9001认证。

2 福建省气象观测质量管理体系

福建省气象观测质量管理体系于2019年7月1日颁布实施，并分别于2019年11月和2020年3月进行文件增修。

根据气象观测业务活动的状况，识别和确定各项管理的过程及其相互作用，福建省气象部门确定了气象观测管理体系框架(见图1)，以省市县各级观测部门的业务需求和需求变化作为质量管理的出发点和终点，将PDCA循环(策划-实施-检查-处置)和应对风险/机遇的措施应用于气象观测领域的所有过程，并不断通过反馈互动，检查改进质量管理体系，最终实现体系构架与业务流程紧密吻合。

图1 气象观测质量管理体系框架图

3 体系应用实施

福建省气象局通过全省开展地面观测质量管理体系学习及编制工作，按照 《质量管理体系要求》(GB/T 19001-2016/ISO 9001∶2015)，结合本省气象部门实际制定，制定过程以顾客为关注焦点、过程方法、改进、循证决策和关系管理等编制流程，以提供高质量气象数据为主线，以技术发展、装备管理、数据管理、相关技术支撑和综合管理等内容为核心过程，将质量管理原则始终贯穿于体系运行的全过程。

省气象局各单位通过上述过程形成体系文件(程序文件和作业指导书)，从管理制度上达到各管理流程的相互衔接。其中程序文件是对地面观测从观测-保障-数据处理各个具体过程或活动要求的确切描述，包含管理工作主要内容和内外工作接口衔接关系，程序活动中跨职能工作的衔接要求，以及与之相对应的工作流程图等，以此来体现业务流程中PDCA和“5W1H”(何时、何地、由谁、做什么、怎么做、为什么做)的开展。而作业指导书则是对地面观测各项工作操作要求的详细描述，包括管理标准、技术规范、工作规范、工作细则等各环节，是具体技术细节的描述，体现的是“何时、何地、谁、做什么、怎么做(依据什么去做)、留下的证据”。

4 代表性问题分析

本文通过梳理两年来编制的体系文件，将地面观测业务各个环节进行整理改进，强调循证决策，强化关系管理，并对编制过程中发现的问题进行分析。表1列出了2020年福建省气象观测质量管理体系运行过程中发现的具有代表性的问题。

表1 2020年福建省气象观测质量管理体系运行发现的代表性问题

通过对2020年体系运行过程检查中发现的146条存在问题进行统计，不符合《质量管理体系要求》GB/ISO 9001:2015标准[2]的主要出现在条款“7.1.3基础设施”，占48.6%；其次是条款“7.1.5 监视和测量资源”、“8.5.4 防护”，各占10.3%，“8.5.1生产和服务提供的控制”占9.6%，“7.1.4运行环境过程”占8.2%，其他占13.0%。

5 质量管理体系运行建议

5.1 加强领导，提高全员积极参与度

ISO 9001质量管理体系实际上是理念的更新、管理的重构、质量的提高。它是领导者有效实施质量管理工作必须遵循的准则，领导作用应该始终放在重要位置。增强和充分发挥领导作用，可以确保体系的质量方针和质量目标与组织环境相适应，确保体系融入整个气象观测业务过程，确保有效协调管理部门和业务部门，提供必要的人力、物力、财力，为质量管理体系运行创造良好条件。另一方面，提高全员积极参与度，进一步强化全员的质量意识、责任意识和管理意识，使每一位员工了解自己在整个观测质量管理体系中的定位，对质量目标有更深入的理解，并清楚认识到其活动对下一个过程和整个质量目标的贡献和影响，有助于提高他们的责任意识，促进个人的主动性和创造力提升，增强整个组织内的相互信任和协作。

5.2 加强基础设施建设，提高体系集约化水平

基于ISO 9001管理框架，从战略高度对观测质量管理体系进行全面梳理、完善和优化，打破各业务部门之间的壁垒，打通装备保障、数据采集、数据传输、运行监控、运行保障、质量控制、数据应用、服务反馈及评估改进等观测业务中的横向流程，加强基础设施建设，优化完善关键环节，提高体系运转的有效性。通过集约化管理，提升数据质量和数据可用性，使气象观测数据从获取、应用到资料存储实现全过程可追溯，有利于对观测数据进行诊断分析和疑误数据的勘误工作，有利于查找造成质量问题的原因，并通过用户反馈机制，及时完善、修订数据需求指标，增强数据可用性。

5.3 增强持续改进能力，提高质量管理水平

通过业务检查、定期质量目标监测、定期质量通气会、用户满意度监测等方式获得气象观测相关数据和信息，用以评价体系运行的符合性和有效性；通过引入内审机制，以及培训体系建设运行过程的参与，逐渐培养出一批既精通业务，又善于发现问题，能为改进质量管理体系提出建设性意见的内审员队伍，并以点带面，提升全员标准化、法制化管理意识；通过内部审核、管理评审和外部审核等监督模式，提高体系的持续改进能力；通过检查-监督-反馈-分析-改进的制度建设，提升体系的自我完善能力，不断提高质量管理水平。

6 结束语

两年来，福建省气象观测质量管理体系运行成效显著，管理文化逐步形成。面对新时代、新形势、新要求，业务管理部门要进一步推动观测质量管理体系与气象业务的深度融合，结合气象业务技术体制重点改革工作，推动气象观测质量管理体系向多个业务领域延伸，带动福建省气象观测质量管理全面提升。