菅义伟政府初期日本东北亚外交走向及其制约因素

王振宇

摘 要：菅义伟政府执政后，本文认为尽管当前国际形势发生很大变化，特别是中美关系发生较大波动，基于历史和当前地区国际关系的实际情况，菅义伟政府初期的东北亚外交走向仍然会以面向东北亚，坚持参与地区国际合作，特别是稳定同中国的关系。但是，制约菅义伟政府相关外交政策制定的因素仍然存在，特别是日本朝野对国际战略的评估与分歧、美国的干预以及朝鲜半岛事务的搅动，进而导致其东北亚外交走向存在一定的变数。

关键词：菅义伟政府;东北亚外交走向;制约因素

中图分类号：D822.331.3  文献标识码：A  文章编号：1673-2596（2021）01-0059-06

一、菅义伟政府初期东北亚外交的背景与走向

2020年8月28日，时任日本内阁总理大臣安倍晋三宣布因病辞职，随即由时任安倍内阁的官房长官菅义伟继任自民党总裁，随后在日本国会参众两院的指名下，当选日本新任内阁总理大臣，开始了日本菅义伟政府时期。

（一）菅义伟政府初期东北亚外交的背景

由于菅义伟是时任安倍内阁的重要阁僚，既参与了安倍晋三政府时期，日本国家战略和外交政策的制定，又是安倍晋三的政治支持者，此外，从日本宪政制度角度来看，日本实行的是议会内阁制，政府的内阁总理大臣是由国会众议院多数党领袖出任，这次安倍晋三是因为个人健康原因辞去内阁总理大臣的，他的任期并没有完成，时任的日本国会仍然依法运行，菅义伟的继任从宪法意义上讲，其执政的宪法依据是时任国会参众两院的指名，因此，菅义伟在众议院的执政基础相对而言也是安倍时期的执政基础，所以，菅义伟在执政的初期，从制度方面，也会因执政基础的制约，而继续执行安倍时期制定的基本施政方针。因此，菅义伟政府初期大概率会坚持安倍政府时期的战略与外交的基本原则。所以，安倍政府时期，于2013年制定的日本国家安全保障战略，{1}今后仍会是菅义伟政府施政的指导方针之一。

回顾2013年版的日本国家安全保障战略关于日本国家安全保障目标的相关内容，2013年日本政府制定的新时期日本国家安全保障战略报告及后续相关法案与政策，其主要内容可以概括为：

首先，重新调整和强化了日本国家安全保障领导决策体制，设立日本国家安全保障会议，以国家安全保障局为其事务机构，并形成“四大臣会议”和“九大臣会议”两种决策机制，加强日本在涉及国家安全领域的集权程度。并且高度重视经济安全和国家新型战略产业的规划和发展，为此，新设“经济组”集中日本中央政府相关各官厅的精英官僚，加强经济领域的战略情势的研判和战略制定以及对本国各领域的协调。

其次，明确日本国家安全保障的目标，同国际社会相协力，维护和平，确保日本国家的安全和生存。在判断经济全球化仍会继续的前提下，日本要在地区和全球领域扮演一个积极促进经济全球化的参与者，推动实现地区的和平、稳定与繁荣。奉行“积极的和平主义”的外交政策，以日美同盟关系为基轴，加强日本的威慑力量的建设，同域内外同盟国家通力合作，改善亚太地区国际安全环境，维护一个建基于共同价值观和规则的国际秩序，为此，日本要通过自身的持续的外交活动和贡献，在维护国际安全和秩序中，国际议题设置上扮演一个领导者的角色。

最后，为了贯彻实现日本的国家安全保障战略目标，首先，突破战后“和平宪法”第九条对于日本军事力量建设的限制，通过对宪法第九条的解释，迂回实现对宪法的修改，实现对“集体自卫权”的解禁，突破自二战结束以来，日本历届政府遵循的“专守防卫”原则。其次，重视并加强日本在印太地区的同盟战略，除继续加强与美国在基于战略同盟关系上的政策协调，同时积极开展“俯瞰地球仪外交”，加强同基于“共有价值观”的相关国家的深度安全与战略合作，积极参与和推动“美日澳印”四国机制，建立意图防范中国的包括印太地区主要国家在内的战略合作机制。其次，日本政府加强日本军事力量的建设，突出表现为日本的“防卫费”自2013年至2021年持续九连涨，日本自卫队作战力量编成和结构的改革，加强网络战、太空战力量以及加强其在西南海域的防卫力量，积极参加与美国及其他国家的军事合作，例如，参加美军的环太平洋军事演习以及与同印、澳等国的海军联合演习等。最后，日本政府积极参与全球与地区的经济合作，与欧盟的自由贸易协定的签订，以及由日本暂时主导建立的“全面与进步跨太平洋经济合作伙伴协定”，通过“10+3”机制在东亚地区开展地区内的经济合作和参与地区事务的解决，以及在联合国框架内，同世界各国共同应对全球性问题等。

（二）菅义伟政府初期东北亚外交的目标与走向

通过以上关于日本政府的国家安全保障战略相关内容的回顾，纵然日本政府的政策措施多样，但基本上可以概括总结日本的国家安全保障战略的目的只有两个：振兴日本经济和维护现存国际秩序。现存的国际秩序，是有利于日本发展的国际秩序，是符合当前日本国家利益的，只有稳定现存的国际秩序，才会保证日本经济在一个稳定的国际环境中发展，而持续发展的日本经济是日本实现国家生存和发展的物质基础。因此，日本国家的战略与外交当然要服务于这两个目标。

具体到东北亚地区，考虑到目前国际关系和地区的实际，结合日本国家的利益需要，菅义伟政府初期日本东北亚外交走向，大致会围绕以振兴日本经济和维护地区和平与稳定两大主要目标来展开，由于日本当前面对的东北亚局势复杂而又严峻，涉及日本国家利益的地区问题，单凭日本自身的力量很难解决，因此，菅义伟政府初期日本东北亚外交基本是以面向东北亚，积极参与地区合作特别是与中国的合作为主要走向，而合作的具体方式将会是相关条件具备的情况下，积极参与地区各领域内的合作机制制度化的构建和寻求稳定中日关系基本面以改善日本在地区内的战略环境。

二、形成菅義伟政府初期东北亚外交走向的原因解析

菅义伟政府初期东北亚外交走向是以面向东北亚，积极参与地区合作特别是与中国合作的原因有三点：

（一）振兴经济的需要

经济是立国之基，日本发展本国经济离不开东北亚地区。日本是东北亚国家，东北亚地区经济在世界经济格局中占有十分重要的位置，世界第二和第三大经济体以及经济实力不容小觑的“OECD”国家韩国都位于这一地区。日本与地区内相关国家特别是中韩两国的经贸往来十分密切，与这一地区的经贸额占日本对外经贸总额的比重是日本政府无法轻视的。特别是中国经济的迅猛发展与中国政府改革开放的深化，使得中国成为世界经济中最具活力的经济体，广阔的市场和日益提升的国民购买力使得中国成为世界资本最为青睐的投资地之一，中国的资源和市场，特别是完善的基础设施与配套齐全的产业链，对日本进出口贸易与投资有着十分重要的意义，特别是在当前国际经济领域，贸易保护主义和疫情影响的双重冲击，以及欧美经济发展形势普遍低迷的背景下，日本对此是有着深刻认识的。同时，日本经济始终增长乏力，虽然在安倍执政时期，日本经济形势有所好转。但是，受东日本大地震的影响以及“安倍经济学”中关键的一环——经济增长战略的实施对日本实体经济提振作用的有限，日本经济在2015年以后，经济走势又趋于低迷。为了振兴日本经济，增强日本国民的幸福感，作为以贸易立国的日本迫切需要开拓和巩固海外市场，无论如何不会放弃参与东北亚地区的经济合作。

（二）国家安全保障的需要

保障日本国家安全的需要，日本身处的东北亚地区，是当今世界热点问题多发的地区之一，地区内国家面临传统安全与非传统安全的威胁并存的地区现实，无论是传统安全还是非传统安全的威胁，都需要东北亚地区内的国家通过国际安全领域的合作才有可能得到解决。目前日本的国家安全总体形势相对严峻，朝鲜半岛方向，半岛北部的朝鲜已经掌握了核武器并且拥有了相应的运载工具，同时由于日朝双边关系至今因为历史和现实的原因无法实现正常化，导致日朝两国至今仍处于敌对关系之中，因而朝鲜拥核的成功以及由此引发的朝核危机对于日本国家安全保障来说是一个重大的威胁。半岛南部的韩国，自文在寅政府执政以来，日韩因历史问题，引发日韩之间的相互制裁，导致目前的日韩关系下降到歷史上少有的冰点时刻。日本的北方，日俄至今因为“北方领土”问题没有缔结和平条约，特别是在俄罗斯因“克里米亚事件”遭到以美国为首的西方国家制裁之后，俄罗斯在“北方领土问题”上态度愈加强硬。同时，俄罗斯处于战略考虑，加强了在北方四岛上的军事力量的部署，客观上恶化了日本同俄罗斯关系进行实质性改善的交涉环境。在大陆方向，伴随着中国经济的发展，中国的军事力量特别是海上军事力量的跨越式发展，东北亚地区自冷战结束以来形成的传统的战略平衡开始失衡。由于历史和现实的原因，日本朝野上下对中国未来的战略意图普遍持有战略疑虑，特别是中日力量对比发生实质性变化以后，日本政府对中国的防范意识和力量对比变化产生的焦虑大大增强。而作为东北亚地区主要制衡力量的域外大国——美国，由于其自身战略的调整和其国力的相对削弱，有可能导致美国在东北亚地区的威慑存在不足，进而失去制衡大陆的效力。此外，由于日本是本土缺乏资源的海洋性贸易型国家，导致其能源和海上航行自由易受外部因素的影响而受到威胁，所以日本维护国家安全和振兴经济都需要东北亚地区的和平与稳定。而实现地区和平与稳定，在目前的国际体系和地区格局下，对话与合作是相对合理有效的方式，日本只有面向东北亚，积极参与地区安全合作机制的构建，才会实现日本在东北亚地区的国家安全保障目标。

（三）日本传统安全保障战略有效性的不足

日本持有的传统的地区安全保障模式，在当前变化了的国际和地区局势下，面临有效性的不足。

1.国际格局的演化和地区局势的变动

日本自进入平成时代以来，日本面对的国际环境开始发生较大变化，世界经济全球化与国际政治多极化趋势明显加快，东亚区域内的地区合作与新兴经济体的快速发展，使得东亚地区成为世界经济中增长最快的地区，地区内政治经济格局发生了两大主要变化：首先，特别突出体现在2015年，这一年中国的国民生产总值超越日本，成为世界第二大经济体，世界第一大贸易国，世界经济政治的中心有向亚太地区转移的趋势与中国在地区强势崛起的态势。其次，美国对华战略的重新评估和转向，美国对中国战略评估开始转向对华制衡的方向，奥巴马政府时期，美国高调宣布“重返亚太”实施“亚太再平衡战略”并针对中国在经贸领域的优势推行“跨太平洋经济伙伴协定”重新打造美国在亚太地区的经济战略以重新夺回在国际贸易领域的议程设置和规则制定的主导权。特别是在美国特朗普政府执政时期，特朗普政府在美国《国家战略报告》中将中国明确定位为美国的战略竞争对手，美国新的对华政策开始以防范打压中国为基调，美国国家安全报告中，明确规定美国未来的国家战略重点重新调整为以大国竞争为主，美国不再局限于经贸领域，开始在不同领域针对中国进行施压。具体到东北亚地区，日本有面临大国竞争在地区内发生的战略风险。

2.新时期日美同盟的缺陷

日本在东北亚地区传统的地区安全战略，是以基于大国协调基础上的同盟战略，特别是二战之后，日本全面转向西方，积极融入以美国为首的西方阵营，在经济领域融入美国主导的国际经济秩序，政治上与美国等西方国家保持紧密的政策协调，日本国家安全保障战略更是以日美同盟为基轴，将日本的国防和外交建基于同美国的军事同盟和战略合作，将国家的安全与美国的亚太战略紧密联系在一起。日本的这种地区安全战略是依据战后美国在全球和东北亚地区拥有绝对的影响力和美国自身强大的国家综合实力，特别是冷战结束后，美国在意识形态、社会制度和国家文化等领域的软实力和经济军事领域的硬实力达到相当程度的增强，进而导致国际格局在20世纪九十年代几乎形成美国一家独大的“国际单级时刻”。此时，日本借助美国在亚太地区的军事力量和国际影响力，维持东北亚地区的力量对比格局保持有利于日本方面的战略平衡。但是随着美国在2008年，国内经济因次贷危机引发的金融危机的冲击，美国经济长期处于增长乏力的状态，进而导致美国经济在世界经济格局中的绝对优势地位发生动摇，此外，美国在中东地区进行的多次反恐战争，严重消耗了美国可以利用的战略资源，反映到东北亚地区，美国对地区的影响力受到削弱，特别是中国的强势崛起，地区乃至国际格局都面临新一轮的调整和变动，一旦中美两国在东北亚地区形成竞争与对抗的态势，那么建基于冷战后大国协调基础之上的日美同盟不得不面临实质性的战略调整，日本迫切需要重新评估日本在地区乃至世界的战略和外交政策。

日本作为东北亚国家，日本列岛既是东亚大陆面对来自太平洋方面威胁的屏障，又是域外力量攻击东亚大陆的前沿基地，日本列岛的地缘环境在大国对抗时代既是日本的战略优势同时也是日本危机的来源。特别是在中美大国竞争的时代，如果中美之间展开全方位的竞争，日本必然受到来自中美两方面的战略挤压，不管日本追随中国还是美国，日本都将面临丧失战略的自主性。因此，单纯地依靠传统的同盟战略来保障实现日本振兴经济和维护地区和平与稳定的目标，在未来会出现严重的战略困境，这对日本的国家利益有害而无利。

3.日本战略选择解析的小结

日本未来即使坚持加强日美同盟，也不会轻易卷入美国同中国的竞争关系中去，因为，当前的国际经济与政治情势，已然不再是冷战时期，“两个平行市场”之下，壁垒森然的国际政治分野。经济基础决定上层建筑，日本经济已然不可能像冷战时期那样，与东北亚地区经济进行切割，因此，日本的东北亚外交不会建立在同东北亚地区特别是與中国相对立的基础上。经济全球化与地区一体化的深入发展，已经使得世界经济高度融合，国际市场的形成和市场经济制度在世界各地的普遍建立，使得世界各国经济相互依赖程度大大加强，依据国际贸易比较优势基础上建立起来的国际产业分工进一步发展成为具有高度依赖性和国际化的世界性产业链和价值链。互联网和信息技术在国际金融领域的应用，使得国家经济的敏感性与脆弱性受国际经济的影响越来越大，在当前国际经济体系中，没有完全意义上的经济自给主义的国家。具体到东北亚地区，日本作为典型的“海洋性贸易国家”，日本正是在现存国际秩序下实现了战后经济的复兴与发展，维持现存的国际经济体系和国际贸易规则对于日本而言，是其国家安全保障战略实施的目的之一。首先，日本同地区内特别是中韩的经济联系是十分紧密的，基于现存国际经济规则基础之上的东北亚地区经济对日本经济振兴来说是不可或缺的。其次，日本经济的“外向型”使得日本必须保证其海外市场在范围和稳定性上保持持续的巩固，能源与国际贸易通道的畅通，而东北亚地区是日本通向海外的必经通道，日本为了自身经济的发展需要东北亚地区的和平与稳定，而东北亚地区作为日本的周边，稳定这个周边，是日本稳定国际秩序的首要，也是实现日本经济振兴的关键。鉴于当前国际关系的现状和地区局势的实际，日本只有通过在地区内通过对话和协商，加强地区合作才是日本目前适宜的地区战略和其东北亚外交的走向。

三、贯彻菅义伟政府初期东北亚外交走向的主要举措

（一）地区内相关大国关系的调整与稳定

大国关系的调整与稳定，特别是同中国的关系，将会是日本新政府东北亚外交的重要任务和举措之一。日本国家安全保障战略的目标之一就是维护现存国际秩序，而国际秩序是由国际格局决定的，而国际格局是国际体系中大国力量对比形成的战略性的稳定结构，因此，大国关系对于国际秩序的稳定与转变有着举足轻重的战略意义。具体到东北亚地区，目前东北亚地区的国际秩序缘起于二战，形成于冷战结束之后，日本受益于这个地区国际秩序，在日本国家安全保障战略中，维护地区的和平与稳定是其国家战略的重要目标，而地区内大国在影响地区国际秩序的稳定与转变上发挥着决定性作用，所以，日本的东北亚外交必然侧重于日本与地区内诸大国关系的调整。而在东北亚地区，中国与俄罗斯是地区内的大国，由于俄罗斯国家战略的重点在欧洲，并且俄罗斯在冷战结束之后，伴随着国力的削弱，在亚太地区进行了战略收缩，俄罗斯对东北亚地区的影响力在中国快速发展中被逐步抵消，中国成为对东北亚地区有着极大影响力的地区大国，特别是中国的快速发展，极大地扩展了中国在地区乃至全球的影响力，面对中国强势崛起的战略态势，日本在维护地区国际秩序，保障地区的和平与稳定方面，迫切需要同中国加强合作，因此，稳定同中国的关系，保持中日战略互惠关系的健康发展，可以在一定程度上，加强中日之间的政治互信，通过在解决地区事务中的合作，避免中日关系在国际格局转变的窗口期受到来自中国特别是中美关系变化带来的战略冲击。菅义伟政府执政的初期，菅义伟在与习近平的通话中，明确表示了“日方高度重视中国，把日中关系视为最重要的双边关系之一”，“稳定的日中关系不仅符合两国人民利益，对世界和平繁荣亦不可或缺”，{2}并且进一步表示希望“致力于加强两国经贸合作，深化人文交流，推动日中关系迈上新台阶”。{3}日本政府对华政策基本上仍然以中日战略互惠关系为基调。

（二）积极参与地区经济合作

日本国内狭小的国内市场以及贫乏的资源赋存，使得日本经济高度重视海外市场。为了实现振兴经济的目标，确保稳定的国际秩序和国际贸易体系。安倍政府时期，就在世界贸易组织框架之下，推行签署自由贸易协定战略，例如日欧经济伙伴关系协定和全面与进步跨太平洋伙伴协定，逐步建立其以欧美为一翼，东亚为另一翼的日本海外自由贸易格局，并且致力于寻求对国际经济领域中国际议程设置和国际规则制定的主导权，例如主导签署了“全面与进步跨太平洋贸易协定”，避免出现不利于日本的国际经济秩序的出现，实现日本在国家安全保障战略的设定的战略目标，即维护现存国际秩序的同时积极参与国际合作，在国际合作中扮演领导者的角色。

在菅义伟政府成立后，其在国际经济领域的政策基本延续安倍政府时期，“从8年前政权交替以来，我们始终坚持开展经济再生工作。今后我们也会继承安倍经济学，进一步推动改革”。{4}同时由于“世界经济低迷，出现内向化趋势。在这样的情况下，我国将率先扩展自由公正的经济圈，维护并强化多边自由贸易体制”。{5}

面对中国在地区内致力于区域全面经济伙伴协定的签署和推动中日韩自贸区的建立，积极在东北亚地区乃至东亚地区内通过经济自由贸易战略推动地区经济合作的进程，鉴于中国庞大的经济规模和市场，是地区乃至全球领域里影响巨大的经济体。日本在经济领域无法与中国经济抗衡，在地区经济深度合作中很难排除中国。因此，日本如果不积极参与地区内的经济合作，日本有可能被中国主导的地区经济合作体系边缘化，日本只有在地区经济合作上同中国展开合作，才能避免在地区内经济合作中被动接受由中国主导和制定的地区国际经济规制。

具体到东北亚地区的经济合作，中日韩三国经济关系十分紧密，在贸易领域，中日韩都互为重要的贸易伙伴，三国经济合作的潜力巨大，并且中韩两国对中日韩自贸区的建立有着极大的兴趣，都致力于在东北亚地区建立中日韩自贸区。特别是当日本面临世界经济逆全球化的趋势，美国又在贸易领域奉行保护主义的政策，日本只有积极开拓周边地区，加快中日韩自贸区协定的谈判，才会有利于日本避免国际经济的进一步冲击，巩固日本的海外市场。而日本如果积极致力于这一地区经济机制的构建，既可以为日本经济的发展提供一个潜力潜力巨大的地区市场，同时也可以在谈判过程中，掌握地区经济合作机制构建的主动权，避免被动接受一个不利于日本的地区经济合作机制。2020年9月25日，在菅义伟与国家主席习近平的通话中，菅义伟明确表示“日方愿同中方密切沟通，确保年内签署区域全面经济伙伴关系协定，加快推动日中韩自由贸易区谈判，共同维护地区产业链供应链稳定”。{6}因此，菅义伟政府初期的东北亚外交在经济领域的重要举措，很有可能会加快在中日韩自贸协定的谈判。

（三）政治与安全领域的举措

为了实现振兴日本经济和维护现存国际秩序，菅义伟政府的东北亚外交必须确保日本在地区内不受地区相关国家的在安全领域的威胁和维护地区基于现存国际秩序的和平与稳定。而目前对日本国家安全和对地区秩序转变有较大影响是朝鲜半岛问题，其中朝鲜半岛核问题直接威胁到日本的国家安全，在日本2020年的外交蓝皮书中，日本明确将朝鲜拥有核武器和洲际导弹视为“非常严峻状况的东亚安全保障环境”加以应对。{7}菅义伟也表示“在严峻的安全保障环境下，政府最为重要的职责就是切实守卫国民的生命与和平的生活。关于陆基宙斯盾系统的替代方案以及加强威慑力”{8}以应对朝鲜。

此外，朝鲜半岛问题中的南北统一问题则直接影响现存的东北亚地区的国际秩序，无论未来朝鲜半岛统一问题的趋势如何，都将是东北亚地区重大地缘政治变动，对地区国际秩序转变和构建影响深远。然而，目前日本在朝鲜半岛问题解决上影响有限并且缺乏合法的理由。在“六方会谈”机制中止后，日本在朝鲜半岛核问题上的话语权又有所削弱，相比2018年以来，朝、韩、中、美的频繁接触与会晤，日本几乎没有参与。而目前介入朝鲜半岛核问题的有效路径，就是依托目前已经存在的中日韩三国合作机制，该机制独立形成于2008年，其中包含有领导人定期会晤机制、外长定期会晤机制以及其他领域的功能性合作机制。到2011年，三国合作秘书处在韩国首尔成立，迈出了关于推进中日韩三国合作机制制度化的重要一步。日本可以利用该机制在地区安全领域，加强同中韩的合作，协调彼此的政策立场，重要的是日本可以通过加强该机制进而通过该机制在朝鲜半岛问题上保持相对的影响力，避免日本在朝鲜半岛问题上因失去话语权而被进一步的边缘化。

四、影响菅义伟政府初期东北亚外交走向的制约因素

对于菅义伟政府来说，菅义伟政府初期的东北亚外交走向主要存在三个主要制约因素，其中日本朝野对中日关系的认识和战略评估是主要因素，美国对日本东北亚外交政策的影响是重要外部因素，而朝鲜半岛问题及近期内的演变也会制约日本菅义伟政府初期的东北亚外交的制定和走向。

（一）日本对中日关系的战略评估

中日关系在日本政府的东北亚外交中的战略地位十分重要，目前，对日本国内对华政策影响较大的两大制约因素，日本政界对中日关系的评估与分歧和日本国家战略的转向。菅义伟当选首相后，在与各国元首和政府首脑的通话中，在东北亚地区，中国是第一位的。菅义伟自己也表示日本政府高度重视中日关系，认为中日关系的稳定对于日本很重要，积极努力促成中国国家主席习近平明年访日成行，并希望任内加强同中国的合作。但受制于日本朝野的分歧，特别是自民党内部，由于知华派为代表的对华合作派和持对华防范思维的保守派的不同战略观，导致产生不同战略评估和分歧，制约着执政根基不稳的菅义伟政府的对华政策。随着国际局势的变化，特别是美国的印太战略和对华政策的影响，日本政界对中日关系的评估和分歧，可能会给菅义伟政府初期的东北亚外交政策带来不确定的风险。此外，随着当前国际局势的变化以及亚太地区中美战略竞争的态势已经隐隐显现，日本国家安全保障战略的基轴—日美同盟，在受美国的影响下，有转向联美制华的可能，也会影响菅义伟政府的东北亚外交走向。

（二）美国对中日关系的干预

美国特朗普政府的“印太”戰略的目标就是中国，为了实现其遏制中国的目的，日本的重要性是不言而喻的。首先，日本从地缘政治角度来讲对美国的东亚战略的实施有着十分重要的战略的意义，美国不会放松同日本的战略同盟关系，同时，日本也将日美同盟作为国家安全保障的基石，因而日美同盟关系的存在会影响日本对华外交的灵活性。其次，日本在亚太地区的地缘政治地位决定了其被美国视为其制衡中国的战略前沿，是将美国的影响力投射到东亚大陆的桥头堡。因此，美国不会坐视中日两国的接近，同时也要避免东北亚地区国际合作进程中美国利益和影响的被边缘化，特别是要避免出现一个由中国主导的东北亚地区一体化机制。所以，在菅义伟政府初期的东北亚外交政策不可避免要受到美国的干预，而干预的程度取决于美国在东北亚地区利益的需求。

（三）朝鲜半岛事务的搅动

朝鲜半岛事务的搅动主要体现在日本与中韩两国在朝鲜核问题上的分歧。日本政府认为朝鲜半岛核问题直接影响到日本的国家安全，“北朝鲜还公布了以核武器为首的大规模杀伤性武器和弹道导弹，在增强能力的同时，朝鲜半岛的军事挑衅行为和对我国反复进行各种各样的挑衅性言行，提高地域的紧张度”。{9}日本坚决主张对朝鲜实施强硬政策，主要体现在强力贯彻联合国对朝鲜制裁的同时，追加日本自己的制裁。随着朝鲜半岛核问题的变化，日本与中韩在对朝鲜的政策的基调很可能出现不同，特别是同中国的对朝政策，由于朝鲜半岛核问题对日本的主要威胁体现在国家安全领域，而国家安全是国家利益的核心，因此日本很难在朝鲜半岛核问题上进行妥协，东北亚三国在朝鲜半岛核心利益的不同，使得东北亚三国在地区相关合作中很难达成共识。所以，未来朝鲜半岛核问题将会成为影响菅义伟政府东北外交走向的又一重要制约因素。

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注 释：

{1}{9}日本国国家安全保障战略.日本外务省网站[EB/OL].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/page22_000407.html.

{2}{3}{6}習近平同日本首相菅义伟通电话.新华社[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2020 -09/25/c_1126542052.htm.2020-09-25.

{4}{5}{8}菅内阁总理大臣在第203届国会上发表的就职演说.日本国首相官邸[EB/OL].https：//www.kantei.go.jp/cn/99_suga/statement/202010/_00008.html.2020-10.

{7}2019年の国際情勢と日本外交の展開，63号外交蓝皮书（2020版），日本外务省网站[EB/OL].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/index.html.  （责任编辑 徐阳）

Research on the Trends and Restrictive Factors of Japan's Northeast Asian Diplomacy in the Early Period of Suga Yoshihide Administration

WANG Zhen-yu

（Graduate School of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China）

Abstract： After the Yoshihide Suga government came to power， this article believes that despite the great changes in the current international situation， especially after the deterioration of Sino-U.S. relations， based on historical and actual regional analysis， the direction of Northeast Asian diplomacy in the early years of the Yoshihide Suga government will still be To face Northeast Asia， adhere to the institutionalization of regional international cooperation， especially to stabilize relations with China. However， the factors restricting the Yoshihide Suga government still exist， especially the evaluation and disagreement of the Japanese government and opposition on the national strategy， the intervention of the United States， and the disturbance of the Korean Peninsula issue. Thus， there are some variables in its Northeast Asian diplomacy.

Keywords： Yoshihide Suga Government; Trends in Northeast Asian Diplomacy; Constraints