解析《中国农业展望报告（2021—2030）》

曾诗淇

“未来10年，我国农业农村现代化将取得重要进展，粮、油、棉、糖、肉、蛋、奶等重要农产品供给明显增加，稻米产量稳定增长，小麦产量稳中有增，玉米产需缺口将逐步缩小……”4月20日，2021中国农业展望大会在京召开，会上发布了《中国农业展望报告（2021-2030）》（以下简称《报告》），对未来10年中国主要农产品生产、消费、贸易形势进行预测分析。

农业农村部市场预警专家委员会秘书长、中国农业科学院信息所农业监测预警团队首席科学家、中国农业展望大会执行主席许世卫介绍，农业展望报告是释放农产品市场权威信息的一项基础性工作，主要是根据现有最新信息，进行分析，研判未来的变化，对农产品的生产、消费、贸易、价格等趋势进行判断，给未来的农业政策制定、生产结构调整、生产经营活动等提供参考。

据悉，当前国内外农产品市场运行的不确定性增大，展望大会通过粮食等重要农产品供需形势会商和发布，来引导市场预期、服务生产经营，契合形势需要和各方诉求。进一步完善农产品市场监测分析和预警体系，加快新技术应用，切实发挥好信息在稳预期、固安全方面的重要作用。

回顾2020：重要农产品稳定供应 粮食生产保持“17连丰”

2020年我国统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，粮食产量连续6年保持在1.3万亿斤以上，年末生猪存栏已恢复到2017年的92%左右，农产品市场供给总体充足。

《报告》显示，2020年粮食播种面积达到17.52亿亩，粮食产量连续6年稳定在6.5亿吨以上，2020年达到66949万吨，比上年增长0.9%。棉花、油料产量分别較上年增长0.4%和2.6%。生猪生产加快恢复，能繁母猪和生猪存栏分别恢复到2017年93.1%和 92.1%，超过预期目标12个百分点之上；牛羊生产稳定，禽肉、禽蛋、牛奶产量明显增加。

农业高质量发展稳步推进。2020年，大豆种植面积1.48亿亩，产量达到1961万吨，创历史新高。畜禽规模养殖比重达到64.5%；新创建39个国家现代农业产业园，选育出多个亩产超过1000千克的超级稻新品种，新认证绿色、有机、地理标志农产品2.2万个；农业科技进步贡献率超过60%，农作物化肥农药施用量连续4年负增长。

农产品消费继续增长。2020年，口粮相对稳定，小麦、玉米饲用消费和大豆压榨消费增长明显，蔬菜、水果、禽蛋、水产品消费小幅增长，禽肉和奶制品消费较快增长。

农产品贸易增长明显。《报告》显示，2020年粮食、肉类进口量较上年分别增长28%和60.4%。其中，小麦进口815万吨，较上年增长1.3倍；玉米进口1129.6万吨，较上年增长1.4倍；猪肉进口439.1万吨，较上年增长108%。

农产品价格波动幅度加大。2020年，粮食价格恢复性上涨。玉米价格持续攀升、涨幅明显，带动稻谷、小麦市场走强，国产大豆价格高位波动；棉油糖上半年价格持续走低，下半年消费恢复拉动市场总体走强；猪肉价格由涨转跌，年底前受消费拉动有所反弹；蔬菜水果价格季节性波动，大葱、生姜涨幅较大。

展望2021：口粮安全有保障 价格保持总体稳定

2021年是“十四五”的开局之年，也是乡村振兴、农业现代化的关键之年。

《报告》预测，2021年，全面推进乡村振兴和农业农村现代化将取得新进展。粮食和重要农产品保障能力稳步提高，农业发展质量效益进一步提升。

《报告》预测，2021年，三大粮食（稻谷、小麦、玉米）的播种面积将达到14.48亿亩，大豆播种面积稳定在1.4亿亩以上；稻谷、小麦产量预计比上年分别增长1.3%和0.6%，玉米产量有望达到2.72亿吨，比上年增长4.4%。猪肉产量将达到4927万吨，比上年增长19.8%；禽肉、牛肉、羊肉、奶制品、水产品产量稳中略增。

主要农产品消费需求增长，加快形成双循环格局。随着畜牧业恢复到常态，玉米和大豆消费总量继续增加，比上年分别增长2.4%和0.7%。肉蛋奶消费需求将继续保持增长，猪肉消费总量将比上年增长16.5%；蔬菜、水果和水产品消费量稳中略升。

农产品贸易保持活跃态势，统筹利用两个市场两种资源能力不断增强。受需求拉动和国际玉米价格较低影响，玉米进口量较快增长，预计全年进口量将达到2000万吨，大豆进口量将维持在1亿吨以上水平；棉花和食糖资源密集型农产品进口预计将不同程度增加。随着国内生猪产能恢复，猪肉、禽肉进口量分别预计比上年减少13.4%和35.5%；奶制品和水产品进口量均比上年小幅增长。

农产品价格总体保持基本稳定，部分品种仍存在价格大幅度波动的风险。受玉米供需趋紧，成本上涨、生猪产能恢复等因素影响，玉米价格将保持高位运行，但继续上涨空间较小；大米和小麦整体价格呈稳中略涨趋势。受产能恢复影响，预计生猪和猪肉价格将回落；禽肉对猪肉替代消费受到抑制，价格将在低位震荡；水果、蔬菜以季节性波动为主，总体保持稳定。

未来10年：数量和质量同步增长

数量和质量协同发展，是农业农村现代化的要求。《报告》预计，未来10年，农业农村现代化将取得重要进展，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力显著提升。以数量和质量协同发展的农业综合生产能力显著提升，粮、油、棉、糖、肉、奶等重要农产品供给明显增加，绿色、健康、安全的现代农业生产体系建设取得明显进展。

随着“藏粮于地、藏粮于技”战略深入实施，耕地数量保护和质量提升得以进一步强化，粮食播种面积稳定在17亿亩以上，建成集中连片高标准农田将达到10亿亩左右；种业翻身仗将取得重大突破，主要粮食作物单产水平提高明显，单产增长成为产量增加的主要因素。未来10年，玉米、大豆单产水平与基期（2018-2020年3年平均值）相比分别预计提高21.2%和14.9%；玉米、猪肉、奶类等重要农产品产量年均增速在2.0%以上。

在农产品消费方面，主要农产品消费需求刚性增长，肉类、禽蛋、奶制品、水产品消费增长较快，饲料粮消费需求增加明显。未来10年，口粮（稻米和小麦）消费量预计增长1.5%；畜牧业快速发展推动饲料消费需求持续增长，玉米、大豆消费总量分别预计年均增长1.1%和0.9%；肉类（猪牛羊禽）、禽蛋、奶制品、水产品消费总量分别预计增长24.7%、10.4%、32.6%、10%。

在农产品贸易方面，全球农产品供应链管理能力显著增强，双循环格局下的农产品贸易更加活跃，贸易伙伴更趋多元。作为国内品种调剂的大米、小麦进口将保持一定水平，维持在进口配额范围内；玉米、猪肉、禽肉进口量将从展望期初的高位持续回落，展望期末分别预计降至650万吨、118万吨和65万吨；大豆进口保持高位运行，预计维持在1.0亿？1.1亿吨；食用植物油和棉花进口呈下降趋势，食糖产需缺口扩大，展望期末进口将增至552万吨；奶制品进口继续增长，增速有所放缓；蔬菜、水果、水产品出口保持增长。

在农产品价格方面，农产品价格均有不同程度上涨，大宗农产品与国际市场联动性增强。在人工、土地、物质投入等生产成本不断上涨的条件下，稻谷、小麦价格将小幅上涨；玉米、大豆、棉花、食糖、食用植物油等大宗农产品价格受国际市场影响大，联动性更加明显；肉蛋奶、蔬菜、水果、水产品等鲜活农产品价格，受成本推动和需求拉动总体呈上涨趋势。

许世卫介绍，农业展望工作是农业发展到一定阶段后的必然产物。农业是第一产业，关系国计民生，农产品的生产、消费、贸易的变化，实际上是和每一个人的生活是相关的。以前，农业发展水平不高的时候，农民按照经验来判断和管理农业，现在生产水平高了，生产量大了，规模化的种植业、养殖业越来越多，仅靠传统经验管理，已经不足以适应防范各种生产风险、市场风险的需要了，而且农产品市场随时在变化，所以要有一个整体农产品市场中的各类农产品信息分析、市场信号释放。